全面促進消費：國外經驗比較與借鑒

徐振宇

南京審計大學統計與數據科學學院教授

江蘇省政府統計與大數據研究院副院長

商務部經貿政策咨詢委員會內貿流通專家

國外經濟研究給出的基本線索

全面促進消費的經驗，集中體現為對消費的深入系統研究。從國外相關研究總趨勢看，方法日益復雜，考慮的影響因素越來越多。已有研究雖未就消費不振的原因達成一致，對促進消費的措施眾說紛紜，但仍在如下方面形成了共識：

一是消費變量的復雜性。在基礎設施投資放緩、房地產投資風險加大、制造業投資效益下降的背景下，面對出口見頂預后不樂觀的現實，促進消費似乎是助力經濟復蘇最重要的方面。然而，國外的經濟理論與經驗事實表明：消費從來都是宏觀經濟學中最穩定的變量，是典型的“慢變量”“穩變量”和復雜變量，并非是通過“刺激”或“促進”就能在短期內顯著增長的變量。促進消費，是相當復雜的系統工程，不僅涉及消費容量，還涉及到消費質量；不僅涉及宏觀經濟運行，還在微觀層面涉及家庭經濟行為決策和企業行為。

二是“消費不足”的長期性。從古典經濟學的視角看來，儲蓄與投資可以順利轉換，儲蓄最終可以提高消費水平。但由于種種原因，當儲蓄超過一定限度后，出現嚴重的“消費不足”時，儲蓄與投資并不能自動轉換，在極端情形下甚至可能會導致大蕭條?！跋M不足”之上，風險幾乎伴隨市場經濟之始終。但是，在古典經濟學范式下，政府的角色類似于“守夜人”，對嚴重的“消費不足”束手無策。凱恩斯的名作《就業、利息與貨幣通論》針對上述情形，提出應通過政府支出緩解并最終擺脫消費不足。問題在于，政府支出，對緩解“消費不足”的潛力是有限度的。政府支出不僅受制于財政預算，而且也很難持續擴大總需求。因此，市場經濟中的“消費不足”是長期的。

三是新興經濟體促進消費的必然性。幾乎所有新興經濟體的經濟增長史都表明，投資拉動與出口導向雖能在一段時期內顯著加速經濟增長，但是，投資最終必受制于投資收益率下滑。在國內消費持續不振的情況下，一旦國際經貿關系發生重大轉變或發生全球性經濟衰退，出口增長受阻，經濟增速必然下滑，甚至出現危機。知名經濟學家克魯格曼的“東亞崩潰論”，其立論依據正是上述經驗事實。

發達國家促進消費的經驗

一是消費不足遲早遭遇嚴重的發展困境。部分經濟高速增長的國家曾長期嚴重依賴物質資本投資和出口，形成典型的“高投資—高出口—高增長”模式。這種模式的潛在風險是，資本投資最終受制于投資收益率和國內消費，出口最終受制于海外市場容量，貿易保護主義最終反彈，國內消費持續不足必然會導致經濟增速下滑。經濟增速一旦下滑，就有可能演化為經濟危機。或者說，投資拉動與出口導向型經濟往往傾向于對外輸出商品和產能，從而導致對外依存度持續提升，最終引發日益嚴重的國際經貿糾紛，誘發保護主義反彈。總根源其實在于東亞國家居民消費嚴重不足。而居民消費不足的根源，是居民收入占GDP比重偏低，或因貧富差距過大，或因社會保障體系不健全，或兼而有之。上述情景其實也是知名經濟學家克魯格曼的經典命題，也是以日本、韓國為代表的高速增長經濟體的基本經驗教訓。日本泡沫經濟破滅后，經濟持續低迷，消費持續不振，政府采取種種政策刺激內需尤其是消費，可仍然走不出長期蕭條的陰霾。1990年以來，日本GDP年度復合增長率不到1%，基本原因在于長期消費不足，在于收入分配未真正向勞動者傾斜。歷史上經濟高速增長和外貿持續盈余支撐本幣持續升值，大量資金進入泡沫不斷加劇的證券市場與房地產市場，又進一步加劇了消費不足。

二是人口增速與結構對消費有重大影響。在部分經濟持續高速增長的國家里，由于出生率持續大幅下滑，導致日益嚴重的高齡少子化問題，最終陷入“低生育率陷阱”，逐步失去消費與經濟增長的強勁引擎。上述現象最早發生在日本，近年來，韓國比日本更典型。2016年，韓國總和生育率已降至1.17（總和生育率的世代更替水平約為2.0至2.1），2021年降至0.81，2022年第二季度再降至0.75，未來或將繼續下降，少子化將進一步加劇韓國老齡化，從而加劇韓國消費萎縮。高齡少子化將直接導致勞動力人口規模萎縮，家庭負擔增加，進而加劇消費萎縮。近年來，日本和韓國政府采取了很多措施試圖緩解高齡少子化問題，但收效甚微。

三是各國最終都演變為消費主導型社會。從時間維度看，多數發達國家早期都是生產主導型社會，隨著經濟的發展，逐步演變為生產與消費并重型社會，最后演變為消費主導型社會，即消費需求成為拉動經濟增長的第一需求，所謂“消費者主權”成為重要的社會潮流。對于消費主導型社會而言，經濟增長率雖不高，但收入分配向普通勞動者傾斜，勞動者報酬占GDP的比重持續提高，中產階層規模穩步擴大，城鄉、區域差距趨于消弭，社會公眾能更多分享經濟社會發展成果，社會也進一步趨于穩定。

四是消費升級并非一個簡單線性過程。在發達國家，消費升級雖是大勢所趨，但消費升級也充滿了復雜性與多樣性。

一方面，伴隨收入水平提升，消費升級是主旋律。隨著人均收入水平從低收入提升至中等收入，居民消費水平緩慢上升，消費規模平穩增長，食品、飲料、服裝等非耐用消費品比重持續下降，耐用消費品和服務類消費比重逐步上升。到達高收入階段后，耐用消費品占比也出現下降趨勢，服務類消費占比加速上升至約70%。

另一方面，部分發達國家也曾出現“消費降級”。泡沫經濟破滅后，出現所謂“低欲望社會”和“第四消費時代”，消費分級分層分化現象日益加劇，甚至出現“消費降級”。在日本，由于經濟持續低迷、高齡少子化現象日益嚴重、國民購買力下降，消費水平呈現整體下降趨勢，追逐名牌的熱度降溫。無印良品、優衣庫等快時尚品牌得到消費者青睞，奢侈品消費市場持續萎縮（1995年到2015年間，日本奢侈品消費占全球市場的份額由68%降至10%）。在韓國，企業和家庭負債的持續增加，加上經濟增速下滑與老齡化的加劇，居民消費水平持續下滑，居民消費對GDP的貢獻率連年下跌。

五是多國都形成了促進消費的制度體系。多數發達國家都曾長期受消費不足困擾，并逐漸形成了一整套促進消費的制度與政策體系，除通過各種制度確保收入分配向普通民眾傾斜外，還逐漸形成了有利于促進消費的制度。首先，隨著公共財稅體制的建立，社會保障體系日益健全，基本公共服務均等化基本實現。政府在公共教育、基本醫療、托幼等方面承擔了較多責任，消費者沒有太多后顧之憂，對未來的預期比較明朗。居民收入中即便有較高比例在住房、股市等“投資”項下，也不至于對消費造成太大影響。其次，各國金融體系逐漸由以扶持生產為主轉變為以扶持消費為主，消費金融體系不斷擴展和完善。再次，很多國家都針對特定消費群體精準發放消費券或購物券。消費券或購物券大致有“普惠型”與“定向型”兩種。從消費券的發放規律和國際經驗看，更多的是“定向型”消費券，即主要發放對象為中低收入群體，或特定年齡段群體（日本向未滿15周歲的兒童以及領取福利養老金的老年人發放購物券），或者只能用于購買指定的商品或服務的消費券。例如：部分發達國家會專門針對低收入群體發放只允許購買食物的食品券。

對我國進一步全面促進消費的借鑒與啟示

由于片面追求高速度與內生的“投資饑渴癥”，相比絕大多數國家，中國居民消費率長期偏低。

過去20多年以來，我國政界、學界、業界一直在呼吁“擴大消費”。但總體而言，我國居民消費率仍然偏低，社會消費品零售總額增速持續下滑，近年來甚至出現過負增長。這與消費升級尤其是服務消費占比持續提升有一定的關系，但更反映出消費增長乏力，消費能力與消費意愿持續下降的趨勢。為進一步促進消費，應加強對國外理論的研究與發展經驗的借鑒。

一是理論研究的可借鑒之處。理論研究形成的基本共識是：第一點，消費是公認的“慢變量”“穩變量”和復雜變量，并非通過簡單的刺激或“促進”就能在短期內顯著增長的變量。第二點，“消費不足”的長期性。無論是通過擴大財政支出以增加消費，還是通過出口緩解“消費不足”，均不具備可持續性。因而，在市場經濟條件下，“消費不足”具有長期性。第三點，促進消費的必然性與巨大挑戰。長期依賴投資拉動將不得不強調對外輸出商品與產能，最終會引發日益嚴重的國際經貿糾紛，從而要求必須擴大消費；如果居民收入占GDP比重偏低，貧富差距偏大，居民收入偏低，社會保障體系不健全，就會使擴大消費變得非常困難。

二是國外經驗的可借鑒之處。應以日本、韓國等東亞國家的經驗作為重要借鑒，盡早應對不斷加劇的人口“高齡少子化”對消費與經濟增長的負面沖擊，慎重應對房地產市場對消費與增長的負面沖擊，加快完善社會保障體系，改革人口與戶籍管理制度，加快推進城鄉一體化建設，改革收入分配體制，不斷促進消費擴容提質，持續提高居民消費率，盡快實現從生產主導型經濟向消費主導型經濟的轉變。

擴大消費是加快構建新發展格局的重要領域。借鑒國外經驗，結合當前國內外形勢，可在如下方面加快政策調整：一方面是全面落實黨的二十大報告精神，盡快建立健全生育支持政策體系，加快形成綠色發展方式和綠色消費模式，加快深化收入分配制度改革，促進居民增收減負，不斷擴大中等收入群體，提升居民消費能力，持續釋放消費潛力。另一方面是，大城市應按比常住人口更大的口徑為基準，加快修訂城市總體規劃和人口、土地、公共服務與基礎設施等專項規劃，形成土地供應、公共服務、基礎設施、人口與消費的正反饋。同時，全面提高教育、醫療、養老、托育等公共服務支出額度與效率，并推動其公平獲得。此外，還應當進一步增加對中低收入群體的補貼和補助，調整消費券發放策略與方式，更多地面向中低收入群體發放“定向型”消費券或食品券。