“一帶一路”沿線國家民心相通建設研究

■張志璇

2013 年9 月，習近平總書記首次提出建設“絲綢之路”的社會基礎和民意基礎是“民心相通”。2015 年3 月，總書記再次強調，“國之交在于民相親，民相親在于心相通”，“一帶一路”正式上升為國家戰略。政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通“五通”成為一帶一路建設的關鍵所在。其中，民心相通已經被擺在關鍵位置。加強“一帶一路”沿線國家民心相通建設，有利于高質量推進“一帶一路”。

一、“一帶一路”沿線國家民心相通的內涵闡釋

民心相通倡導“一帶一路”沿線國家和人民和平共處、真誠交流、開放包容、互利共贏，同時各國各地區人民相互溝通、相互理解、相互認同彼此的建設目標、發展理念、溝通情感和民族文明等，從而推進各民族之間建立互相信任，推動構建人類命運共同體。

（一）民心相通的主體

民心相通的建設主體自然在“民”，而民的范圍很廣，不只局限于我國和別國的普通民眾之間相互認同，還包括社會群體和和社會精英等團體之間的戰略溝通。“一帶一路”建設首先要與沿線國家的社會群體和社會精英溝通交流，他們代表大多數普通民眾的共同利益[1]，如果說普通民眾是基礎，那么社會精英等團體就是風向標。基礎性力量的施展要在風向標的指引下進行。因此，民心相通建設需要普通民眾和社會精英等多方廣泛參與。

（二）民心相通的特征

中國傳統文化強調“民本思想”，“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”向后人詮釋了“民心”的重要性[2]。中國共產黨以人民為根本，始終秉持著一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的根本宗旨。因此，民心相通的首要特征是主體平等。民心相通的核心是尊重人民的主體地位，保護其不受侵害，在尊重主體地位的基礎上，追求不同文明理念、傳統習俗、宗教信仰之間的相互尊重與溝通交流。其次，民心相通具有相互性的特征。民心相通始終是通過某些載體以對話的形式展開相互理解和相互建構的過程。中國強調平等對話，不是一味強求別國進行話語交流，更不是強制灌輸文化理念，這與西方文化霸權理論和“獨構”話語迥然不同。中國以“海納百川”的態度與各民族文化相互交流、積極互動，對建立新的話語體系具有積極意義，對促進文化繁榮和文化創新具有實踐意義。

（三）民心相通的載體

民心相通建設在教育、貿易、文化、政治、基礎設施建設、醫療、宗教信仰、價值觀等層面都是必不可少的。因此，民心相通建設的載體不僅包括人員往來、物資設備、傳統手工藝、醫療設施、科學技術等器物方面，還包括宗教信仰、政治意識形態和文化等精神載體。民心相通建設絕不僅僅是國家間的官方文件傳達，而是各國各民族積極通過精神載體與器物載體等多種形式真誠互動，“一帶一路”民心相通建設才能真正建立在彼此認同的基礎上。

（四）民心相通的目標

民心相通是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通的基礎和前提，民心相通建設的首要目標是實現其他“四通”，推動“五通”建設系統化、體系化，打造政治、經濟、文化共榮共生的命運共同體。“命運共同體”意味著各國不斷擴大共同利益，擔當全球建設的共同使命，擔負面臨危機的共同責任，實現在平等交流、相互尊重的前提下，互利共贏、同舟共濟。民心相通建設的第二大目標是推動不同國家人民之間的情感交流，增強各國各民族人民對中國的“好感”。民心相通建設主體首要在民，人與人之間的溝通互動無疑不是在為深厚的情感奠定基礎，彼此間的情感建立需要器物和精神層面的互動來維持，情感維系對于民心相通建設是相輔相成的，這對拉近“一帶一路”沿線國家人民之間的距離，產生“人類命運共同體”意識的共鳴意義重大。

二、“一帶一路”沿線國家民心相通建設面臨的挑戰

新冠肺炎疫情的蔓延推動時代變局，民心相通建設也因此而受到阻礙。全球各個國家間的交流受疫情因素影響而暫緩，通過政策、設施、技術、貿易等方面的民心相通建設均受到一定沖擊。

（一）西方國家利用疫情制造反華輿論

全世界有目共睹，面對新冠疫情肆虐全球，中國利用自身制度優勢取得了階段性勝利，中國秉持著人民至上、生命至上的戰疫理念，最大限度地保證人民的正常生產生活，滿足人民合理的生活需求和精神需求[3]。在這種情況下，西方國家利用我國“動態清零”的防疫政策大肆宣傳中國限制人身自由等輿論，這一定程度上影響國人對政策的信任，極易威脅我國國家安全，阻礙“一帶一路”的推進。

（二）“一帶一路”沿線國家經濟發展受阻

疫情以來，各個國家的經濟貿易受損。2020 年10 月，由國際貨幣基金組織發布的《全球經濟展望》中提到，2020 年全球GDP 下降4.4%，這是1929－1933 年經濟大蕭條以來全球經濟衰退最嚴重的一年；聯合國貿易和發展會議聯合發布的《全球投資趨勢檢測報告》中提到，全球范圍的外國直接投資同比下降42%；同時，2020年全球貿易額也比之前萎縮約9%。國際貿易遭受前所未有的沖擊，沿線國家經濟發展受到沖擊，嚴重阻礙“一帶一路”建設，這也意味著民心相通建設或許會停滯不前，各國無暇顧及全球范圍內的貿易合作與交流，沿線國家將重心轉移到國內發展。

（三）“一帶一路”沿線國家間互信度降低

疫情以來，“一帶一路”部分項目暫且擱置，貿易往來呈下降趨勢，相關人才往來和技術溝通也受到阻礙，部分國家在對“一帶一路”項目的資金投入中斷，資金規模迅猛縮小；教育領域的溝通互動頻率大幅度降低，留學生無法線下學習，只能通過電子設備等多媒體渠道進行學習交流；人文交流受限，旅游業發展衰退，無法實現沿線國家民眾間的持續互動。

三、“一帶一路”沿線國家民心相通建設的路徑

習近平總書記指出，我們愿探討多層次、寬領域的人文合作，加強教育、科技、文化、衛生、旅游、體育等領域交流合作，搭建更多合作平臺，開辟更多合作渠道。促進“一帶一路”沿線國家民心相通建設，需要從以下幾個方面發力。

（一）牢牢掌握意識形態話語主動權

面對西方國家的輿論戰，向內要向國人深化防疫政策解讀的重要性，轉變國人認知，增強“一帶一路”理念的傳達，積極通過各大平臺發聲，利用官媒等權威性載體發出大眾易接受、好吸收的理念，增強國人的國家安全意識。向外要利用國際傳播的力量向沿線國家擺明態度和立場，深化共同攜手應對疫情的重要性，增強沿線國家“共商共建共享”的主動性和積極性，深化習近平總書記關于民心相通建設的重要論述。針對西方輿論的惡意炒作，中國在必要時刻精準反擊，深化共同體意識，嚴厲反對一切圖謀破壞“一帶一路”建設的西方政客和政黨團體。

（二）全方位完善沿線國家交流機制

一方面，完善人文交流機制。要想實現“一帶一路”沿線國家民眾的集體認同，最行之有效的是文化傳播與人文交流。跨文化傳播意味著要在民眾心中架起一座橋梁，面對不同文化之間的碰撞與融合，心心相印，達到實踐認同。要將中華優秀傳統文化作為載體，利用網絡、貿易的形式進行人文交流。另一方面，要完善科技交流機制。“一帶一路”建設要完善科技交流機制，樹立正確科技觀，在不危害國家安全的前提下創新科技，注重科技人員的培養和核心科技的研發，不吝嗇于科技經驗的交流和分享。豐富科技交流形式，建立線上線下多渠道技術研討會，開辦國際國內展覽會，在具有共享理念的科技交流中增進民心相通。

（三）健全政府及民間組織協同建設體系

在“一帶一路”民心建設中，政府要發揮其領導核心作用，積極發布相關政策文件，擺明態度，堅定立場。地方政府尤其是邊境省份政府，要積極發揮自身區域特色和區域優勢，利用自身地理優勢，積極進行貿易往來和人文交流，開展互惠互利的民生項目，吸引沿線國家參與進來，以平等友好的態度同鄰國實現合作共贏。其次，發揮駐外使館的協同建設作用，向駐外使館尋找一手信息，及時了解沿線國家民眾心之所想，才能及時為沿線國家提供及時援助，增進彼此間的溝通交流，增加國與國間的信任。

（四）完善民心相通建設考核評估機制

長期以來，民心相通建設缺乏強有力的監督和評估機制，各領域交流存在形式主義、粗放經營等問題，民心相通建設效果不理想。針對此問題，民心相通應當趨于精細化經營。相關主管部門開啟問責模式，由相關項目主管官員、外交項目負責人、技術專家等人員成立“民心相通”項目評估組，負責在前期對項目的可行性進行分析探討，論證該項目對民心相通建設的實效性，項目結束時專家組要對民心相通各指標進行評估，對其進行等級劃分，根據科學數據支持，采取相應措施推進項目發展。