混合所有制企業工會工作提升路徑及對策

胡立群

(陜西建設機械股份有限公司，陜西 西安 710201)

0 引言

近年來，隨著企業改革發展的穩步推進，眾多國有企業或者國有控股企業依托資金、技術、管理、人力資源等優勢，通過兼并重組，積極吸納社會各種資源要素，組建混合所有制企業，全力推進經濟結構戰略調整和布局[1 -3]。這些新的經濟增長與發展模式，在強力推進經濟發展的同時，也為企業可持續和諧發展提出了新的挑戰。如何破解混合所有制企業工會工作面臨的新困難和問題，已成為各級工會組織值得研究和探索的課題[4 -6]。

1 混合所有制企業工會工作面臨的問題

1.1 企業組織架構相互融合有一定難度

組織格局發生改變，如何破解企業組織架構相互融合問題勢在必行。傳統國有企業通過吸收民營資本、技術、市場等資源要素，改制、重組整合，組成新的混合所有制企業，它是由各種企業要素所有者構成的社會契約集合體，訂立契約的各方必須是身份清晰并且能夠自主履行民事責任的各種所有者主體[7 -9]。這種新的企業法人治理結構的建立，在組織形式、管理模式、解決問題的方式等諸多方面，與傳統國有企業或者國有控股企業不太相同。如在混合所有制企業中，股東大會是最高權力機構，董事會是企業的決策機構，經理層是執行機構，“三重一大”事項由經理層提交董事會決策前，協調黨委工作部門提交黨委會進行前置研究，再由董事會履行決策程序，重大事項按公司章程再由股東大會表決通過[10 -12]。而在傳統國有企業中，職工代表大會是民主管理機構，通過聽取和審議總經理工作報告、企業預算決算報告、企業勞動工資報告、上一年職工代表提案執行情況報告等決議企業重大事項。企業黨委發揮把方向、管大局、促落實作用，經理層行使經營管理權，制定并落實年度工作計劃，著力實現企業經營目標。而年度工作目標是根據政府國資監管部門下達的目標任務而制定的。如何在混合所有制企業中將職工代表大會與股東大會、董事會相互融合，做到依法建會、依法治會、依法維權，這是工會組織面臨的新任務。

1.2 職工思想文化融合面臨瓶頸

職工隊伍結構發生改變，職工思想文化相互融合的瓶頸亟待打破。以SM集團為例，目前正在全面推進“高質量發展”戰略實施，其中新成立的公司多為通過兼并、重組民營企業或其他經濟主體而來，重組的企業職工構成較為多元。如職工年齡結構、知識結構、思想觀念、歸屬認同、價值取向等方面與傳統的國有企業或者國有控股企業職工存在較大差異。原民營企業職工年齡普遍年輕，高學歷人才多，職工更注重經濟收入和個人發展前景，對企業的歸屬感較弱等。國有企業或者國有控股企業職工所體現的是“大企業、大家庭”的職業操守，他們大多依靠企業，忠誠企業，任勞任怨，與企業共進退，愿意終身為企業服務。原民營企業職工所體現的各自“小環境”下的管理模式、文化理念等已經逐漸成為制約混合所有制企業發展的瓶頸。如何實現多元文化的有機融合，使職工隊伍的文化理念做到認同互動、相互交融、相得益彰，尋找對接結合點，也是工會組織應該深刻研究的問題。

1.3 維護權益不受侵害任重道遠

企業混合所有制改革使得工會維護權益群體發生改變，如何破解各方股東和職工權益不受侵害任重道遠。在國有企業或國有控股企業里，由于企業秉承的社會責任，職工的合法權益基本可以得到充分的保障，如果得不到保障，職工也可以通過多種渠道來維護自己的合法權益。在混合所有制企業里，由于企業是由不同要素的利益主體構成，其所有者、管理者、勞動者的身份站位不同，他們在收入分配、勞動保護等方面客觀上存在差異，加上企業民主管理渠道不暢，職工訴求傳導機制不健全，導致在協調企業內部各方利益上出現問題，混合所有制企業工會組織保障職工權益方面有些力不從心，要維權任重道遠，特別是在就業嚴峻的形勢下，職工維權更顯弱勢。

2 加強混合所有制企業工會工作的思路及對策

2.1 工會工作應堅守《工會法》

工會要堅守一個定海神針——《工會法》，要建立健全工會組織機構，做到組織全覆蓋。要堅持黨對工會工作的領導，要依照《工會法》《中國工會章程》和工會其他相關法律法規開展工作，促進企業所有者和職工和諧共處、共同發展；要把工會組織建設納入企業章程，保證工會組織能充分履行職能?；鶎庸枪M織的細胞，是整個工會工作的基礎，面對新的企業經營組織形式和經營發展形勢，各級工會組織必須堅持“組織起來，切實維護”的工作方針，進一步加強工會組建力度，努力拓展工會工作的社會空間。要結合實際在混合所有制企業盡快建立健全工會組織，做到企業發展到哪里，工會組織就建立到哪里，實現工會組織“全覆蓋”，工會會員“全覆蓋”。目前，新組建的一些混合所有制企業，由于多種原因，工會組織并沒有同步建立，有的甚至把工會組織合并在黨群部或其他部門辦公，使工會工作缺乏獨立性，造成職工合法權益沒有得到有效維護。所以，各級工會組織必須要在黨委的正確領導下，積極爭取經營層支持，義不容辭地肩負起責任，理直氣壯地組建工會，最大限度地把職工組織到工會中來。在工會組織建立過程中，要著力把握好5個環節：①必須自覺接受黨組織和上級工會的領導，保證正確的政治方向；②必須將企業中心工作與工會工作有機結合，提升工作的指導性和針對性；③必須維護職工合法權益，當好職工的娘家人和貼心人；④必須教育職工聽黨話跟黨走，為企業創造財富，為自己創造幸福；⑤必須動員一切力量為職工辦實事辦好事，關心職工生活，全心全意為職工服務。

2.2 健全工會基礎管理制度

工會制度建設是抓好工會工作的基礎。制度即規程，是指工會要求其成員必須遵守并按相應流程做事的標準?；旌纤兄破髽I工會如何在機制體系和治理方式上創新，就管理而言，首要的任務是必須完善相關的基礎管理制度，用制度規范工作程序，規范工作標準；用制度管人管事，提高制度的執行力，以此全面提升工會工作的內在管理水平和工作質量。從具體環節上講，一要建立健全職工代表大會、廠務公開、協商談判、困難職工精準幫扶、工會自身建設等各項工作科學化、規范化運行機制，實現工作目標化管理。二要建立健全暢通的利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益維護等機制，實現職工維權無障礙。三要建立暢通與企業管理層的聯絡渠道，完善“三方協商機制”，形成依法支持和推進工會工作的強大合力。

2.3 完善職工代表大會制度

工會要完善職工代表大會制度，增強職工代表大會的實效性。在混合所有制企業里需不需要建立并堅持職工代表大會制度，如何完善職工代表大會制度，這是混合所有制企業民主管理中存在的一個問題。可能一些私營企業主和管理者認為，職工代表大會制度的適用范圍主要是針對國有企業，這是一種不正確的認識。根據《憲法》《公司法》《工會法》等法律法規，在中國境內的企業中，以工資收入為主要生活來源的勞動者都有依法參加和組織工會的權利。工會通過職工代表大會參與企業民主管理。因此所有企業都應建立和堅持職工代表大會制度，使職工代表大會成為所有企業實行民主管理的基本形式。在企業管理上，通過職工代表大會和聯席會議等形式，實行民主管理，體現職代會制度在混合所有制企業管理中的促進生產經營、維護職工權益和改善企業管理的三大優勢。實踐中應該結合實際，在企業民主管理中，對原有職權科學合理的給予繼承和保留；需要調整的給予必要的調整；對不完善的給予充實完善。尤其是對職工關心的、涉及職工切身利益的熱點、難點問題，均應納入到職工代表大會的職權范圍，增強職工代表大會的實效性，實現職工代表大會的價值。

2.4 健全職工權益保障機制

工會要建立健全職工權益保障機制，確保企業發展成果能惠及到職工。建立職工權益保障機制，是混合所有制企業和諧穩定的基石。在職工權益保障機制建設上，企業要始終堅持以監督為基礎、以保障為目的，著力構筑集民主、法律和組織為一體的維護職工合法權益的監督保障機制。尤其是在保障機制構建上，混合所有制企業要重點建立健全勞動關系三方協調制度、平等協商、集體合同制度以及訴求表達、矛盾調處、權益保障、職工工資正常增長和工資支付保障機制，確保企業改革發展成果惠及全體職工。

2.5 凝聚各方力量推動企業發展

工會要組織開展多種形式的勞動競賽活動，凝聚各方力量推動企業發展。開展勞動競賽活動，是混合所有制企業工會組織調動職工積極性、創造性的有效手段。結合企業階段性工作重點，工會組織要圍繞企業中心工作有針對性開展各種勞動競賽，通過開展創建“工人先鋒號”“技術比武”“崗位練兵”“講小故事、創小成果、編小案例、練絕活絕技”“小發明、小革新、小改造、小設計、小建議”等主題實踐活動，動員和組織廣大職工為企業發展獻計獻策、建功立業，使勞動競賽成為凝聚各方力量、激勵職工發揮主人翁精神的紐帶。積極推進職工素質建設工程，充分發揮工會“大學校、大講堂”作用，通過技能培訓、合理化建議征集、發明創造等活動，全面提升職工的科學文化素質和技術技能素質，使活動開展成為職工體現自我價值的平臺。同時，增強職工在企業改革發展中的適應能力和競爭力，必須以班組建設為載體，著力把班組建設成為具有較強創新能力，管理科學，團結和諧的戰斗集體。

2.6 提升工會工作者綜合素質

工會要加強自身建設，提升工會工作者綜合素質。新時代呼喚高素質的工會工作者，混合所有制企業工會工作要適應新形勢、新任務和新要求，關鍵在于在職工中選聘一支思想好、作風硬、業務精、紀律嚴的工會工作者隊伍。對此，工會工作者除了要自覺地學習理論、業務和相關法律知識外，更重要的是要在專業化上下功夫，通過日常業務培訓、提高工會工作者的業務素質和知識水平。要通過開展“創先爭優”等主題教育活動，著力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境，全面形成建設“學習型、服務型、創新型、智慧型、法治型”工會的良好氛圍和機制。要注重調查研究，掌握職工隊伍不同利益群體的基本狀況，協調不同利益群體的相互關系，提出應對的措施，提升工會工作水平。

2.7 注重工會工作品牌建設

工會要加大宣傳力度，打出工會工作品牌。工會作為群眾組織，社會性是其重要屬性。這一屬性決定了工會要積極參與社會活動，行使相應權力并承擔相應義務。混合所有制企業工會組織要敢于打破就工會論工會的自我封閉狀態，積極置身企業改革發展的全過程，積極借助社會輿論工具、各種新興媒體發揮工會宣傳陣地作用，大力宣傳工會的性質、地位和作用，推出工會工作品牌，提高廣大職工對工會的認識、認知和認同度。當前，就SM集團新成立或者改制的混合所有制企業而言，一部分股東對工會組織及其作用認識不到位，這就需要加大工會組織的宣傳教育力度，豐富宣傳載體，拓寬宣傳渠道，引導各股東方學習《工會法》，落實《工會法》，引導職工積極加入工會組織、依靠工會組織，使工會組織真正成為公司所需、職工所依的群眾組織。

2.8 激發職工的潛能和自我超越意識

職工是混合所有制企業生存和發展的基礎。工會要活躍職工生活，激發職工的潛能和自我超越意識。如何激發職工的創造力，增強職工的凝聚力和向心力，把企業文化和職工文化建設相融合，積極開展形式多樣、豐富多彩的職工文化活動，無疑是凝聚人心的有效途徑。實踐中，一是必須突出文化融合，使廣大職工熟知企業精神，激勵職工積極參與各種文體活動，提升企業發展的凝聚力。二是必須加快文化陣地建設，在不斷完善軟硬件設施上下功夫，如建設籃球、足球、羽毛球、乒乓球等球場，職工健身房，職工書屋等，使廣大職工有愉快工作、安心學習、開心生活、強身健體的環境。三是必須突出文化特色，要充分利用“元旦”“春節”“三八”“五一”“十一”等重大節日，積極組織舉辦體育競技、趣味運動、演講比賽、職工攝影書畫展覽等活動，豐富職工文化需求，激發職工的潛能和自我超越意識，使職工真正融入企業，成為企業高質量發展的建設者和創造者。

3 結語

總之，混合所有制企業是新時期現代企業發展必然出現的新型企業組織形式，企業在改革的過程中，已經凸顯出其明顯的優勢。企業活力顯著激發，制度創新取得實質性進展，法人治理結構逐步規范。同時，混合所有制企業在產權明晰、權責落實、減債增資等方面也取得了明顯效果。在企業改制過程中，如何建立適應混合所有制企業的工會工作方式，探索在組織建設、民主管理、職工維權等方面工作的新方法、新路子，是企業今后一段時期面臨的重要課題，需要我們在推進企業改制的實踐中，繼續努力去研究、探索、完善。