鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體地位培育的困境及路徑探析

門文華

（江西理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，341000，江西贛州）

隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的如期完成，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興業(yè)已成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。黨的十九大首次明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，學(xué)術(shù)界圍繞鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵、實(shí)施主體、受益主體等一系列中心議題進(jìn)行了深入探討，并且取得了豐碩的研究成果?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》(2018年中央1 號(hào)文件）明確提出了“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”的基本原則，要求“充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”。[1]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，提升農(nóng)民的主體地位對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。

1 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位培育的價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平總書記指出：“要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感”。[2]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)探索的繼承與發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在鄉(xiāng)村振興中重視對(duì)農(nóng)民主體地位的培育，這是破解長(zhǎng)久存在的“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵一步。

1.1 注重農(nóng)民主體地位培育是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇

鄉(xiāng)村振興需要通過(guò)農(nóng)民這一主體力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民主體作用的發(fā)揮成為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中既是主體力量也是最大的受益者，因此，加強(qiáng)農(nóng)民主體地位的培育是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)不可缺少的環(huán)節(jié)。

第一，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐主體。人類文明產(chǎn)生的源頭是農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)民通過(guò)各種生產(chǎn)活動(dòng)支撐文明延續(xù)和發(fā)展。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主要生產(chǎn)者，其生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)各方面產(chǎn)生了重要影響，主要涉及經(jīng)濟(jì)、人才、環(huán)境、生態(tài)、文化這五方面內(nèi)容。全國(guó)最新人口普查數(shù)據(jù)表明，生活在農(nóng)村社會(huì)的大約有50 979 萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.11%。這表明了我國(guó)常住鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大，這一事實(shí)要求鄉(xiāng)村振興必須重視發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

第二，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的受益主體。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的最終目的是使農(nóng)民獲得更好的生活條件，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民的收入、幸福感得以提升。在我國(guó)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中，任何時(shí)期的繁榮及衰落都與農(nóng)民息息相關(guān)，可以說(shuō)，得到農(nóng)民的支持和擁護(hù)就獲得了執(zhí)政權(quán)利。自新中國(guó)成立以來(lái)，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展都極其重視，對(duì)農(nóng)民主體地位都進(jìn)行了系統(tǒng)而深刻的研究，經(jīng)歷了由淺入深的一個(gè)認(rèn)知過(guò)程。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記更是將“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。因此，不論是從國(guó)家重視程度還是受益者視角來(lái)看，都要使農(nóng)民提高對(duì)鄉(xiāng)村振興的重視程度，通過(guò)學(xué)習(xí)與實(shí)踐激發(fā)自身內(nèi)在的動(dòng)力。

第三，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的評(píng)價(jià)主體。鄉(xiāng)村振興的成效如何最終是由農(nóng)民檢驗(yàn)并進(jìn)行評(píng)價(jià)的，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終閱卷人。鄉(xiāng)村振興是具體的、有條件的，每一個(gè)村莊都具有不同的特色，因此只有以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的感知與評(píng)價(jià)作為檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興的成果才是符合真理標(biāo)準(zhǔn)的。鄉(xiāng)村振興的最終目的是增進(jìn)人民福祉，使廣大農(nóng)民獲得更多的幸福感和滿足感，換句話說(shuō)，鄉(xiāng)村振興的最終目的在一定程度上表明了農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的評(píng)價(jià)主體。農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的需求和建議使鄉(xiāng)村振興有了更明確的目標(biāo)指向和實(shí)踐途徑，因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，黨和政府應(yīng)該將農(nóng)民的真實(shí)需求置于首位，重視農(nóng)民的想法與要求，只有獲得廣大農(nóng)民群眾的尊重與認(rèn)可，只有使農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中成為真正的評(píng)價(jià)主體，鄉(xiāng)村振興建設(shè)才能形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的良性發(fā)展模式。

1.2 注重農(nóng)民主體地位是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

中國(guó)從古至今一直以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題貫穿整個(gè)中國(guó)歷史發(fā)展的全過(guò)程，“三農(nóng)” 問(wèn)題涉及中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面內(nèi)容，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央一直高度重視農(nóng)村的發(fā)展，致力于鄉(xiāng)村建設(shè)，并進(jìn)行了一系列探索?；仡櫄v史，可以發(fā)現(xiàn)，歷經(jīng)七十余年風(fēng)風(fēng)雨雨，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)取得了巨大成就，新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大舉措是黨對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)探索的繼承與發(fā)展，是新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的新答卷，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要戰(zhàn)略措施。

中國(guó)共產(chǎn)黨是善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、善于學(xué)習(xí)的政黨，鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，不僅僅是總結(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，還要注重國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)與積累。自新中國(guó)成立到改革開(kāi)放這一期間，黨對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行了艱辛探索。新中國(guó)成立之初，中國(guó)農(nóng)村一半以上的土地只歸屬于人口比重極少的地主和富農(nóng)，貧農(nóng)則無(wú)地或者只有一小部分土地，真正干活的農(nóng)民因?yàn)闆](méi)有土地而導(dǎo)致積極主動(dòng)性不高。為此，1950 年頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行土地改革，這一措施徹底改變了封建土地所有制，真正實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，使農(nóng)民的生產(chǎn)力獲得了極大解放。

隨后，進(jìn)行了社會(huì)主義建設(shè)，使中國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)更進(jìn)一步。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)得到了新發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村教育等方面都有很大發(fā)展，但是，由于歷史原因，人民公社的局限性導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)缺乏積極性，公社難以延續(xù)。1978 年，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村率先實(shí)行了“包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”責(zé)任制度，由此，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革在安徽創(chuàng)造先例，1991 年，在鄉(xiāng)村中確立了鄉(xiāng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，使我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。自21 世紀(jì)以來(lái)，黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)行新措施，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使鄉(xiāng)村建設(shè)更具體化、充實(shí)化。這一時(shí)期，我國(guó)的貧困人口逐漸減少，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)具有良好發(fā)展勢(shì)頭，但與兩個(gè)百年目標(biāo)相比，在鄉(xiāng)村建設(shè)上還是存在木桶效應(yīng)，農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的作用發(fā)揮依然不夠充分。

基于對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)歷史的分析與道路的探索，進(jìn)入新時(shí)代以后，根據(jù)社會(huì)主義矛盾的轉(zhuǎn)變等時(shí)代問(wèn)題，我國(guó)適時(shí)提出了鄉(xiāng)村振興這一偉大戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是一時(shí)的短暫計(jì)劃，而是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，立足于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略取得勝利，是對(duì)脫貧成果的鞏固，亦是對(duì)脫貧的新發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，更要注重對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，做好二者銜接，同時(shí)也應(yīng)該借鑒西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家在提高農(nóng)民積極性、維護(hù)農(nóng)民利益方面采取的措施與經(jīng)驗(yàn)。

2 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位培育存在的困境

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，這是一個(gè)不可辯駁的事實(shí)，但長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民以“安分守己”的保守心態(tài)生活在鄉(xiāng)村，農(nóng)民的積極主動(dòng)性不強(qiáng)。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，農(nóng)民的參與度更低，大部分抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的心理。目前來(lái)講，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民主體地位培育主要面臨以下問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

2.1 主體文化意識(shí)培育不到位

鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障。梁簌溟曾指出，中國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)，是以鄉(xiāng)村為根基，以農(nóng)民為主體，發(fā)育而成的高度鄉(xiāng)村文明[3]。而文化與文明密不可分，沒(méi)有鄉(xiāng)村文化的繁榮興盛，就沒(méi)有鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象，也就沒(méi)有新時(shí)代的鄉(xiāng)村全面振興[4]。鄉(xiāng)村文化是由農(nóng)民創(chuàng)造的，從根本上講，它映射出生活在不同區(qū)域的農(nóng)民在獨(dú)有的生活環(huán)境中形成的思維方式與特定習(xí)俗。農(nóng)民是鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造者，也應(yīng)該是鄉(xiāng)村文化的傳承者和發(fā)揚(yáng)者，理應(yīng)承擔(dān)起傳承鄉(xiāng)村文化的光榮責(zé)任。但是在科技快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入的新時(shí)代，由于鄉(xiāng)村文化受到城市文化和現(xiàn)代科技的巨大沖擊，鄉(xiāng)村文明逐漸衰落，出現(xiàn)了被城市文明替換的趨勢(shì)，鄉(xiāng)村文化面臨被邊緣化的境遇，這導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村文化失去了信心和認(rèn)同感。

中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的最大特點(diǎn)是“鄉(xiāng)土性”，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)較少流動(dòng)的“熟人社會(huì)”[5]。然而，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，我國(guó)每年都有一部分村莊消失，進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)鄉(xiāng)村文化的衰落與消失。在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)村文化與城市文化的差距愈加明顯。一方面，城市文化發(fā)展速度快，城鄉(xiāng)文化出現(xiàn)落差，城市和鄉(xiāng)村的人們的認(rèn)知有了差異；另一方面，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，導(dǎo)致大部分人認(rèn)為城市文化優(yōu)于鄉(xiāng)村文化，在城市文化進(jìn)入鄉(xiāng)村以后，農(nóng)民有意識(shí)地進(jìn)行模仿，認(rèn)為鄉(xiāng)村文化是處于劣勢(shì)的，開(kāi)始盲目全盤對(duì)城市文化進(jìn)行吸收，原有的鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化被迫流失，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民缺乏文化認(rèn)同意識(shí)，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中失去主動(dòng)權(quán)，參與意識(shí)不強(qiáng)。

2.2 農(nóng)村人才流失嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)全球化及我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大改變。《2020 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》 的調(diào)查結(jié)果顯示，2020 年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.8 億人，外出農(nóng)民工將近1.7 億人，占比達(dá)到60%；外出農(nóng)民工中年末居住在城鎮(zhèn)的有1.3 億人，而在這1.3 億人中，認(rèn)為自己是“本地人”的占比為41.4%，83.3%的人滿足于當(dāng)前的生活，60.5%對(duì)自己的業(yè)余生活十分滿意。[6]這些數(shù)據(jù)表明，大量外出打工農(nóng)民對(duì)自己所在打工城市具有高度的情感認(rèn)同感，甚至在年末也不回家鄉(xiāng)生活，喪失了對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)與本土認(rèn)同感。這也代表了我國(guó)農(nóng)村中“空心村”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，鄉(xiāng)村振興中缺少了人這一基本要素。時(shí)任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦曾經(jīng)講到：“沒(méi)有人，鄉(xiāng)村振興就是一句空話! ”[7]

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高及中國(guó)教育制度的完善，農(nóng)村中受過(guò)高等教育的人的比例上升，但這些具有高學(xué)歷的青年更愿意在城市發(fā)展，這也導(dǎo)致了農(nóng)村所需要的文化人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，科技水平的提升，促使農(nóng)村中農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力越來(lái)越少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多，為了獲得更多收益，大部分青壯年都選擇進(jìn)城來(lái)提高收入，因此，農(nóng)村中的技術(shù)人才也流入城市，留在鄉(xiāng)村中的只有留守兒童、婦女、老人，因此產(chǎn)生了惡性循環(huán)，使鄉(xiāng)村老齡化、空心化問(wèn)題愈加明顯。另外，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，發(fā)展?jié)摿Υ?、從事專職工作的基層干部往往為了獲得更好的發(fā)展空間，也選擇調(diào)入城市發(fā)展，因此，缺乏文化素質(zhì)高、專職化的基層干部。由農(nóng)民選舉的村委會(huì)主任等干部雖熟知鄉(xiāng)村，但其文化水平不高，缺乏系統(tǒng)化的管理思維，也難以將鄉(xiāng)村管理得更好。雖然近年來(lái)大學(xué)生村官駐村較多，但他們大多不會(huì)當(dāng)?shù)胤窖?，加之沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)，與當(dāng)?shù)卮迕駵贤ń涣骼щy，因此很難為鄉(xiāng)村提供更好的發(fā)展模式。

2.3 主體生態(tài)意識(shí)培育不到位

2018 年中央1 號(hào)文件指出：“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富”。[1]這充分表明生態(tài)宜居在鄉(xiāng)村振興中的重要地位。而要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，就要加強(qiáng)環(huán)境治理，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，使農(nóng)民充分發(fā)揮主體作用，參與環(huán)境治理的全過(guò)程，改善農(nóng)村居住環(huán)境。盡管進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，農(nóng)民的綜合素質(zhì)、環(huán)保意識(shí)得到極大提高，但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，農(nóng)民對(duì)生態(tài)宜居建設(shè)的主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，大部分農(nóng)民存在慣性思維，依舊認(rèn)為環(huán)境治理與自己沒(méi)有太大關(guān)系，認(rèn)為這是政府及其相關(guān)人員應(yīng)該處理的事情，依舊過(guò)度依賴政府，對(duì)村莊的環(huán)境保護(hù)缺少應(yīng)有的關(guān)注度。

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村特有的寶貴財(cái)富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)在鄉(xiāng)村振興中的重要性。在農(nóng)村環(huán)境治理方面，農(nóng)民缺乏對(duì)環(huán)境治理的主動(dòng)性主要表現(xiàn)在以下方面：第一，受歷史環(huán)境影響，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中主要以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，在思想方面及生產(chǎn)方式方面，主要以家庭為單位，不關(guān)心與自己無(wú)關(guān)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，而且大部分農(nóng)民受教育程度不高，為了當(dāng)前效益，往往會(huì)忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為求產(chǎn)量增長(zhǎng)而過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥、白色地膜等農(nóng)用產(chǎn)品，不在乎對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞問(wèn)題。第二，在環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)方面，我國(guó)環(huán)保組織形成晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家有差距。在農(nóng)村基層開(kāi)展生態(tài)治理過(guò)程中，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)濟(jì)收入少，導(dǎo)致農(nóng)村開(kāi)展環(huán)境治理缺乏穩(wěn)定資金來(lái)源，農(nóng)民對(duì)環(huán)境治理的合理訴求很難得到解決。

2.4 主體創(chuàng)新意識(shí)培育不到位

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。一個(gè)國(guó)家具有濃厚的創(chuàng)新意識(shí)，其人民生活水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也會(huì)有很大的提升空間。農(nóng)民作為農(nóng)村的主要建設(shè)者，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，其中一部分農(nóng)民思想覺(jué)悟高，具有濃厚的創(chuàng)新意識(shí)，他們善于發(fā)現(xiàn)先機(jī)，具有積極主動(dòng)開(kāi)拓進(jìn)取的意識(shí)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及安分守己的保守意識(shí)的影響，加之大部分農(nóng)民受教育程度不高，這必然導(dǎo)致部分農(nóng)民創(chuàng)新意識(shí)淡薄、創(chuàng)新勇氣不足，其主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，部分農(nóng)民思維固化、意識(shí)封閉，不善于、不愿意與他人協(xié)作，缺乏合作意識(shí)；二是部分農(nóng)民安于現(xiàn)狀，小富即安，本位思想較重，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，只顧眼前利益的得失，做事謹(jǐn)小慎微、求穩(wěn)怕亂、能忍自安。[8]

從鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，農(nóng)民的創(chuàng)新意識(shí)淡薄，存在不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)、對(duì)創(chuàng)新缺少認(rèn)知與不感興趣的現(xiàn)象。而且我國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的治理模式是以政府為主導(dǎo)的，農(nóng)民只是聽(tīng)從命令、服從指揮，不敢主動(dòng)向政府建言獻(xiàn)策，不能根據(jù)實(shí)際情況和實(shí)踐發(fā)展?fàn)顩r研究新問(wèn)題，這也在一定程度上限制了農(nóng)民創(chuàng)新意識(shí)的發(fā)揮。

2.5 農(nóng)民主體參與基層治理意識(shí)欠缺

2022 年中央1 號(hào)文件指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要做到為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)要做到為農(nóng)民而建，在我國(guó)鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民的四項(xiàng)政治民主權(quán)利必須落實(shí)到位，即知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。[9]這四項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)情況是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中發(fā)揮農(nóng)民主體性作用的重要指標(biāo)，我國(guó)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，農(nóng)民參與基層治理的意識(shí)欠缺是主體性缺失的重要表現(xiàn)。當(dāng)前，雖然農(nóng)民參與基層治理的意識(shí)有所提高，但主動(dòng)意識(shí)還有所欠缺。

在基層治理的社會(huì)實(shí)踐中，政治參與和民主參與的積極性低下表明了農(nóng)民缺乏主體意識(shí)。首先，突出表現(xiàn)在政治參與上，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。而且伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)村生活時(shí)間少，不愿意將自己視為鄉(xiāng)村治理的主體，在事關(guān)全村集體項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，參與意識(shí)也不高，這便導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理乏力。其次，在民主參與方面，農(nóng)民行使四項(xiàng)權(quán)利的主動(dòng)參與意識(shí)也有所欠缺，部分農(nóng)民在村委會(huì)選舉過(guò)程中重親情而輕個(gè)人能力，在對(duì)村干部進(jìn)行民主監(jiān)督時(shí)主動(dòng)意識(shí)不足。最后，有些部門在鄉(xiāng)村建設(shè)的決策時(shí)存在不聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)而損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民參與基層治理的熱情。

3 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位培育的路徑探析

3.1 發(fā)展鄉(xiāng)村文化，提升農(nóng)民文化素質(zhì)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，既要重視塑形的外在目標(biāo)，也要重視鑄魂的內(nèi)在要求。從本質(zhì)來(lái)看，農(nóng)民是鄉(xiāng)村中進(jìn)行優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展的主體人員，文化傳承與發(fā)展從根本上講要牢牢依靠這個(gè)主體，其成效如何取決于農(nóng)民的文化素質(zhì)的高低和文化傳承意識(shí)的強(qiáng)弱。尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化傳承的主體地位，發(fā)揮其主力軍作用，是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的必然。

第一，要提高農(nóng)民自身素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。外因是表現(xiàn)，內(nèi)因是根本，主體意識(shí)的培育關(guān)鍵還是要靠農(nóng)民自己。在農(nóng)村中，常住人口往往以老年人居多，他們大多數(shù)文化程度不高，對(duì)信息化科技化的新時(shí)代不了解，不會(huì)用手機(jī)等現(xiàn)代電子科技產(chǎn)品。留下來(lái)的中青年文化水平也不高，對(duì)現(xiàn)代化科技了解也不多。因此，首先要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)舉辦短期培訓(xùn)班或職業(yè)技能教育認(rèn)定，提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平。其次，將發(fā)揮自身內(nèi)生動(dòng)力作為重要的課程納入農(nóng)民培訓(xùn)中，把自身內(nèi)生動(dòng)力的提升作為其培訓(xùn)結(jié)業(yè)的重要依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)代，大部分農(nóng)民是被迫卷入現(xiàn)代化的過(guò)程中的，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民文化素質(zhì)較低，在現(xiàn)代化過(guò)程中沒(méi)有足夠的反思能力，對(duì)文化傳承意識(shí)和價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠深刻，即使是主動(dòng)參與某件事情，但在心理上依舊是被動(dòng)的，且在傳承中由于受個(gè)人文化水平的限制，難免心有余而力不足，在看待一些問(wèn)題上存在片面性。最后，必須重視培養(yǎng)、教育農(nóng)民，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀、現(xiàn)代文明提升其素質(zhì)，提升其文化層次和水平，形成自我良性發(fā)展機(jī)制，敢于傳承、樂(lè)于傳承、能夠傳承，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起文化傳承發(fā)展的重任。唯其如此，在鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的主體地位才能得到提升，才能實(shí)現(xiàn)真正的振興。

第二，要高度重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)。良好的文化氛圍是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，沒(méi)有健康文明的鄉(xiāng)村文化是難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的，文明健康的鄉(xiāng)村文化可以有效提升農(nóng)民整體素質(zhì)。首先，要把鄉(xiāng)村文化建設(shè)擺在更重要的突出位置來(lái)抓穩(wěn)抓好，使之形成機(jī)制，將鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為縣鄉(xiāng)級(jí)黨委政府的重要工作內(nèi)容進(jìn)行布置與考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。其次，要加大鄉(xiāng)村文化建設(shè)的投入力度，在經(jīng)費(fèi)投入方面，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，全面落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)。最后，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面要多措并舉，一方面要充分調(diào)動(dòng)和挖掘各類文化資源，用足用好各級(jí)政策，研究制定適合鄉(xiāng)村文化建設(shè)的具體規(guī)劃，另一方面根據(jù)實(shí)際需要，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋和文化廣場(chǎng)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施足額配置到位。

3.2 打造鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，增加鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村人口變遷的速度也在加快，農(nóng)村人口流動(dòng)在群體構(gòu)成、流動(dòng)規(guī)模、遷移模式和空間流向等方面呈現(xiàn)新特征，增加了鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性[10]，同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興增加了難度。

第一，要大力吸引技術(shù)型、高素質(zhì)人才。鄉(xiāng)村振興最重要的措施就是人才的培養(yǎng)，只有人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)提升，才會(huì)使鄉(xiāng)村發(fā)展更進(jìn)一步。但是，城市文明的高速發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村人才具有“虹吸效應(yīng)”，它使鄉(xiāng)村地區(qū)的精英人才被吸引到城市安家落戶。目前在我國(guó)鄉(xiāng)村中存在著許多家庭精英人才出走或舉家遷往城市的社會(huì)現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興建設(shè)中人才供給匱乏。首先，要培育壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興中的重要力量，培育壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍可以有效地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的輿論、文化和引領(lǐng)示范作用，吸引優(yōu)秀精英人才加入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展中來(lái)。新鄉(xiāng)賢包括醫(yī)生、教師、企業(yè)家、藝術(shù)家、農(nóng)業(yè)專家等，新鄉(xiāng)賢從學(xué)識(shí)修養(yǎng)、人格魅力、創(chuàng)意策劃能力等方面都有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。其次，鼓勵(lì)、支持和吸引海內(nèi)外金融投資者、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家等各類人才在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面開(kāi)展合作，給予政策支持，使其投身鄉(xiāng)村振興。最后，實(shí)施高?；鶎映砷L(zhǎng)計(jì)劃，增加“三支一扶”名額，將優(yōu)秀的畢業(yè)生納入人才后備庫(kù)。專門設(shè)立培養(yǎng)政策來(lái)為鄉(xiāng)村發(fā)展吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生，并對(duì)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，給予創(chuàng)業(yè)扶持政策。

第二，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引外出人員報(bào)效桑梓。首先，各地可建立外出人員工作信息庫(kù)，對(duì)外出工作人員進(jìn)行調(diào)查，不論其在職、退休，不論其身份地位、年資閱歷等條件，要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵(lì)和支持他們“告老返鄉(xiāng)”參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，可聘任他們?yōu)榇迨骂檰?wèn)，共同投身鄉(xiāng)村振興，并總結(jié)宣傳各界人士反哺故里的先進(jìn)事跡，激發(fā)外出人員投身鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。其次，對(duì)農(nóng)民特定群體進(jìn)行培訓(xùn)，“完善職業(yè)培訓(xùn)政策，提高培訓(xùn)質(zhì)量，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍”，[2]144提高農(nóng)民的職業(yè)技能，打造新型職業(yè)農(nóng)民。最后，要加快改革，改善人力資源管理。各級(jí)政府是人力資源開(kāi)發(fā)的政策制定者、實(shí)施監(jiān)督者和具體管理者，必須加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，改善人力資源管理方法。在不斷完善人力資源管理政策法規(guī)的同時(shí)，加快以信息技術(shù)為核心的電子政府辦公手段的建設(shè)，提高人力資源管理的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。

3.3 構(gòu)建生態(tài)培育體系，加大生態(tài)宣傳力度

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。”[11]這充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的重要性。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中要重視發(fā)揮農(nóng)民的主體能動(dòng)性，使農(nóng)村成為山美水美人富的美麗鄉(xiāng)村。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)村建設(shè)中存在以污染環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)水源污染、土壤及空氣質(zhì)量遭到嚴(yán)重破壞的情況。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥產(chǎn)品，導(dǎo)致局部土地板結(jié)、環(huán)境污染等問(wèn)題突出。為此，需堅(jiān)持“兩山理論”，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

第一，要在農(nóng)村培育人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)意識(shí)。人與自然是一個(gè)整體，兩者和諧發(fā)展的程度決定了人類社會(huì)向何處發(fā)展的命運(yùn)。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，要提高農(nóng)民的生態(tài)認(rèn)知能力，糾正農(nóng)民對(duì)生態(tài)問(wèn)題存在的認(rèn)知偏差問(wèn)題。首先，要加大生態(tài)宣傳力度，地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)生態(tài)環(huán)境的具體情況、存在問(wèn)題、未來(lái)發(fā)展前景向農(nóng)民進(jìn)行多次宣傳，使農(nóng)民意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，從而提升農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。其次，要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予農(nóng)民看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠，以農(nóng)村垃圾處理、污水治理和村容村貌提升為主要任務(wù)，通過(guò)建立農(nóng)村生活垃圾處理體系、實(shí)施“廁所革命”、加快入戶道路建設(shè)等措施來(lái)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。最后，要建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，并努力尋求財(cái)政支持，對(duì)積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)民給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，為實(shí)現(xiàn)打造美麗鄉(xiāng)村這一共同目標(biāo)而努力。

第二，要建構(gòu)全面生態(tài)培育體系，加強(qiáng)保障農(nóng)民在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督權(quán)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一大背景下，農(nóng)民不只是生態(tài)文明的建設(shè)者，還是生態(tài)文明的監(jiān)督者，為了使農(nóng)民在鄉(xiāng)村生態(tài)振興這一過(guò)程中發(fā)揮更多的主體作用，就必須保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)，并且要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)制的構(gòu)建。首先，政府要提供多種監(jiān)督方式來(lái)保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)，應(yīng)設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話、網(wǎng)上舉報(bào)網(wǎng)址，全天受理舉報(bào)，并且要對(duì)農(nóng)民所舉報(bào)的問(wèn)題給予及時(shí)反饋，多鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行舉報(bào)。其次，要?jiǎng)?chuàng)新政府工作方式，建立信息共享制度，保障農(nóng)民的知情權(quán)，使農(nóng)民能及時(shí)與當(dāng)?shù)卣疁贤ń涣?，提升農(nóng)民的參與度。最后，要建構(gòu)全面系統(tǒng)的生態(tài)體系，制定出一套符合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的考核標(biāo)準(zhǔn)，并在各鄉(xiāng)村嚴(yán)格貫徹實(shí)行，通過(guò)結(jié)合政府、媒體、農(nóng)民等多方要素，提升農(nóng)民在生態(tài)振興中的主體地位，保障農(nóng)村環(huán)境的有效治理。

3.4 提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民主體創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，農(nóng)民主體意識(shí)的發(fā)揮與其創(chuàng)新能力提升息息相關(guān)。自進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了煥然一新的大好局面，這個(gè)局面的形成離不開(kāi)農(nóng)民主體創(chuàng)新意識(shí)的提升。但從農(nóng)村整個(gè)大環(huán)境來(lái)講，部分農(nóng)民缺乏創(chuàng)新主動(dòng)性，受傳統(tǒng)思想的束縛較為嚴(yán)重，不敢主動(dòng)找尋創(chuàng)新機(jī)會(huì)，因此，政府與社會(huì)應(yīng)該打造鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，為農(nóng)民創(chuàng)新能力的發(fā)揮提供充足的發(fā)展條件。

第一，要對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳模式進(jìn)行創(chuàng)新，以通俗易懂、靈活多變的宣傳為主，使農(nóng)民更易理解與接受，以此來(lái)打破傳統(tǒng)思想觀念對(duì)農(nóng)民的束縛，使農(nóng)民的創(chuàng)新能力得到充分發(fā)揮。現(xiàn)階段，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)完成，主要是做好與鄉(xiāng)村振興的銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)主要矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)要素也發(fā)生轉(zhuǎn)變，為此，要通過(guò)提升農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新意識(shí)。提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)可以通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村科普工作實(shí)現(xiàn)。首先，要牢牢抓住農(nóng)民培訓(xùn)這個(gè)平臺(tái)，特別是注重強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)，加大投入力度，以此來(lái)保證培訓(xùn)基地、教師及費(fèi)用充足，為做好培訓(xùn)工作提供重要支撐。其次，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍，用整體大環(huán)境來(lái)影響農(nóng)民，使其認(rèn)識(shí)到培育創(chuàng)新意識(shí)的重要性。最后，可以通過(guò)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新主動(dòng)性。

第二，提升農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的直接體驗(yàn)，培養(yǎng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的具備創(chuàng)新意識(shí)的農(nóng)民。首先，要將國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)一步完善，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中政府、企業(yè)、科研院所、高校、農(nóng)民等的功能定位。其次，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要優(yōu)化布局農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，以提高自主創(chuàng)新能力為主要目的，對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)給予政策支持。最后，將科技資源創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)農(nóng)民參觀學(xué)習(xí)，同時(shí)，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)上，對(duì)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)科技資源進(jìn)行深入的調(diào)查，使資源分配更加合理，促使農(nóng)民增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信心。

3.5 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升農(nóng)民政治參與度

基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的主要力量，只有充分保障農(nóng)民的政治民主權(quán)利，貫徹村民自治這一原則，才能提升農(nóng)民的參與感，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體意識(shí)，使農(nóng)民的智慧與能力在政治參與的過(guò)程中得以發(fā)揮。

第一，要強(qiáng)化基層黨組織管理水平。基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)到各地的堅(jiān)強(qiáng)政治保證，因此，提升農(nóng)民的政治參與度就是要完善鄉(xiāng)村基層黨組織的治理結(jié)構(gòu)，提高其管理意識(shí)與服務(wù)意識(shí)。首先，要強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，使基層黨組織成為落實(shí)黨的路線政策的堅(jiān)強(qiáng)保證，從而進(jìn)一步展開(kāi)政治建設(shè)和思想建設(shè)。其次，要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的建設(shè)，各級(jí)黨組織應(yīng)該注重對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，注重干部作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的行為，對(duì)農(nóng)民身邊的腐敗問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格整治，以此來(lái)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)參與意識(shí)。最后，要加大基層保障力度，要從實(shí)際情況出發(fā)合理落實(shí)村干部的基本報(bào)酬，嚴(yán)格管理村級(jí)組織的辦公經(jīng)費(fèi)、群眾服務(wù)費(fèi)、黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)注重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小食堂、小圖書室、小澡堂、小廁所、小文體活動(dòng)場(chǎng)所和周轉(zhuǎn)房建設(shè)問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作和生活的條件得到改善。

第二，要強(qiáng)化農(nóng)民政治民主權(quán)利保護(hù)制度。農(nóng)民受自身文化素質(zhì)不高的影響，在參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中受到了一定限制。首先，要建立健全農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，通過(guò)農(nóng)村監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立，使農(nóng)民群眾身邊的不正風(fēng)氣及腐敗問(wèn)題從源頭上得到遏制，有利于促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，另外還可以通過(guò)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式，更好發(fā)揮監(jiān)督作用，使農(nóng)民權(quán)益得到保障。其次，要深化村民自治實(shí)踐，村民自治是我國(guó)社會(huì)主義基層民主制度的重要組成部分，具備活力與創(chuàng)新的村民自治可以有效保障村民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，能夠夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，通過(guò)創(chuàng)新村民自治的有效方式，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)情況提升農(nóng)民主動(dòng)說(shuō)事、議事和主事的意愿，從而形成便于管理的創(chuàng)新自治方式，以此來(lái)保障農(nóng)民的權(quán)利。最后，要建立合理公正的訴求機(jī)制，保障農(nóng)民的表達(dá)權(quán)，使農(nóng)民敢于表達(dá)，進(jìn)行建言獻(xiàn)策，從而使決策更合理、更有效。