“一區一港”建設與中俄遠東合作前景

李勇慧

2022年9月5～8日，第七屆東方經濟論壇在符拉迪沃斯托克（海參崴）遠東聯邦大學舉行。

2022年2月俄羅斯對烏克蘭發起“特別軍事行動”后，遭到美西方全方位嚴厲制裁和空前孤立。在此背景下，俄加緊推進“向東看”政策。俄遠東發展、俄羅斯與中國的務實合作是俄推進“向東看”政策的關鍵點，其中拉動中國對俄遠東地區的投資合作是俄重要任務。

俄遠東地區幅員遼闊，其擁有的石油、天然氣、林業和稀有金屬資源是俄出口收入的主要來源。該地區通過物流和能源通道與亞太地區緊密相連。2014年3月克里米亞危機爆發后，俄加快“向東看”步伐，希望通過加大遠東地區開發力度，確立面向亞太地區的外向型經濟發展模式，將遠東地區打造成經濟的增長點。作為推動俄遠東地區加速發展的主要措施之一，俄政府積極推進超前發展區、自由港區建設開發和遠東“一公頃”土地計劃，希望通過完善基礎設施、提供稅收優惠、簡化行政程序等措施，改善遠東地區營商環境，提升其投資吸引力。

俄于2015年在其遠東地區設立首批超前發展區。同年10月，經普京總統批準，符拉迪沃斯托克（海參崴）自由港正式設立。目前，俄已設立22個超前發展區和一個自由港區。截至2021年10月20日，俄超前發展區入駐企業總數達541家，其中504家是俄本土企業。入駐超前發展區的企業可以在稅率和保險費用等方面享受優惠政策，例如，入駐企業前五年的企業所得稅稅率為零，后五年為低于10%（一般是20%），可免納五年組織財產稅、三年土地稅。相較俄經濟特區，超前發展區進入門檻低，企業投入50萬盧布（按當前匯率約合4.5萬元人民幣）就可進駐。截至目前，在超前發展區框架下，已有550個投資項目得到實施，協議投資額為46萬億盧布。符拉迪沃斯托克（海參崴）自由港是享有特殊海關、稅收和行政法規政策體系的區域。入駐自由港的企業在三年內最低投資額為500萬盧布。

俄于2016年啟動了遠東“一公頃”土地計劃。普京于2016年5月簽署《遠東一公頃土地法》。根據該法律，從2017年2月1日起，俄所有公民都有權在俄遠東聯邦區一次性無償獲得至多一公頃土地的使用權，土地不僅可用于個人居住，還可用于商業目的，包括旅游、養殖、草藥生產等。俄公民可獲得土地五年無償使用權，到期后在土地得到開發利用的情況下可繼續租用或獲得土地產權。據悉，遠東聯邦區是俄八大聯邦區之一，下轄11個聯邦主體，面積占俄領土總面積的40%，參加遠東“一公頃”土地計劃的人數已達11萬。

俄遠東地區開發取得一定成效。2022年，俄遠東地區的固定資本投資同比增長9%，是俄平均水平的1.5倍；農業生產總值同比增長11%，是俄平均水平的兩倍；住房投入量同比增長37%，而全國平均增長21.5%。遠東地區投資結構出現新變化，新的投資資金僅有20%流入采掘業，近80%被投入到深加工、機械制造、造船、物流、運輸、農業和旅游業。俄對遠東地區進行的公共投資得到一定回報。俄聯邦預算中用于遠東經濟發展的資金迄已為預算帶來625億盧布的利潤。

2022年，普京責成俄總理米舒斯京領導俄遠東地區的改革事務。2022年下半年，俄推出遠東地區改革方案，主要包括以下內容：

其一，“一區一港”制度將覆蓋至俄遠東聯邦區11個聯邦主體，這意味著享受相關優惠政策的區域得到擴大，將對農業、礦業和博彩業領域的投資者產生吸引力。

其二，在俄遠東超前發展區內實施項目的投資者可獲資金支持，用于建設企業和員工所需的基礎設施。之前入駐企業只能獲得投資額30%以內的資金支持，以后將根據統一規則計算。

其三，俄將在其遠東地區建立國際超前發展區，為外國中小企業進入俄市場提供便利。根據相關法律草案，在國際超前發展區框架下，俄將承認伙伴國的建筑和工業標準。這一政策的出臺將有助于加快外國企業在俄開展業務。截至2022年10月20日，已有中國（13家）、日本（7家）、韓國（3家）、荷蘭（2家）、新西蘭（2家）、澳大利亞（1家）、越南（1家）、印度（1家）、新加坡（1家）、土耳其（1家）等多國企業入駐超前發展區。盡管當前中國投資占到俄遠東地區外資總額的90%以上，但對于當地發展需要的外資數量來說仍是杯水車薪。

通過實行“一區一港”制度，近幾年俄遠東地區經濟社會發展狀況有所改變，但考慮到自然資源的利用不充分以及人民生活水平有待提高，這些改變仍然是微不足道的，有些問題仍十分突出。

首先，人口流失嚴重。遠東聯邦區是俄面積最大、人口最稀少的聯邦區。該地區人口僅有600多萬，約占俄人口總數的5%，且分布極不均勻。蘇聯時期，成千上萬的青年來到遠東，修建了諸如貝阿大鐵路（貝加爾—阿穆爾鐵路）、東方深水港等大型項目。通過這樣的勞務遷移，當時的遠東地區人口不僅持續增加，還呈現年輕化傾向。蘇聯解體后，國家優先事項發生了變化，在市場經濟運行下俄遠東地區逐漸淪為俄工業發展的原料地，這對人口增長產生了負面影響。最近30年來，俄遠東地區只有雅庫特的人口實現了增長，其他地區人口都在流失。考慮到現在美西方對俄能源實施的制裁，以資源為支柱的遠東地區經濟將面臨嚴峻挑戰。俄《側面》雜志開展的一項民意調查顯示，近三分之一的俄遠東人口準備搬到俄西部定居。

其次，“一區一港”制度建設任重道遠。一是企業入駐率仍然較低。數據顯示，目前超前發展區企業入駐率為18.1%，自由港區企業入駐率為7.9%。二是外資企業占比低。超前發展區外資企業與企業總容量的比例是32：315，自由港區外資企業與企業總容量的比例是44：963。三是管理效率有待提高。超前發展區的管理成本高，擴大后或將引發管理混亂和低效。四是地方政府囊中羞澀無法進行必要的基礎設施現代化改造。

第三，俄全境內不同地區間的競爭將不可避免。像俄北高加索、加里寧格勒等與外國毗鄰的地區也會向中央尋求優惠政策。在同等優惠政策下，俄遠東地區的軟硬發展環境都無法與上述地區相比，在吸引投資方面不具備較強的競爭力。同時，俄有必要進一步明確超前發展區、經濟特區和技術園區之間的區別。

中俄雙方在2018年9月的“東方經濟論壇”上簽署了《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018～2024年）》。該文件于同年11月被正式批準。文件明確指出，中俄遠東合作的七個優先領域，包括天然氣與石油化工、固體礦產、運輸與物流、農業、林業、水產養殖和旅游。

當前，中俄在俄遠東地區的經貿合作呈現積極勢頭。中俄能源、礦產、農業、建材生產、跨境物流等領域的合作得到積極推進。俄遠東聯邦區90%以上的外資來自中國，中國企業參與投資項目53個，總投資132億美元。中國是俄在其遠東地區的主要經濟伙伴，2022年1～8月俄遠東地區與中國的貿易額同比增長45.5%，達121億美元。2022年中俄黑河—布拉戈維申斯克公路橋、下列寧斯科耶—同江鐵路大橋相繼通車，兩國間的貨運量將因此增加。同年，俄在外貝加爾地區啟用了一個年處理能力為800萬噸的糧食轉運站，用于儲存和轉運部分俄輸往中國的糧食作物。

總之，“一區一港”制度體現了俄將國家政策和資金支持在特定地區與企業投入相結合，切實推動地區經濟發展和產業結構升級的戰略思考，給中俄在俄遠東地區合作帶來機遇。俄遠東地區與中國在資源、產業、人力、生產鏈供應鏈等領域互補優勢明顯，產能合作潛力巨大。同時也要看到，中俄在俄遠東地區的合作也存在較為突出的風險，雙方應該堅持共同發力，激活經濟合作的內生動力。