鄉村振興背景下加強村級財務管理的幾點思考

董玉昀

摘要：隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村在各個方面都發生了很大的變化。在此前提下，我國高度重視農村經濟發展，按照實施鄉村振興戰略總要求，加快推進農業農村現代化，村級財務管理水平事關農民群眾的切身利益和鄉村振興的成效，提升村級財務管理水平是促進鄉村振興戰略穩步推進的關鍵舉措。針對當前村級財務管理過程中存在的問題，提出了優化村級財務管理的一些措施，以期不斷提高農村財務管理水平，切實踐行鄉村振興，爭取讓廣大農民群眾過上更美好的生活。

關鍵詞：鄉村振興；農村；財務管理

習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求“實施鄉村振興戰略”，并以此為主題對“三農”工作進行了部署。這是我們黨在全面認識和把握我國發展階段性特征基礎上，從黨和國家事業發展全局出發作出的一項重大戰略決策。由于歷史欠賬太多，再加上多種因素制約，我國城鄉發展不平衡不協調的矛盾比較突出，表現在城鄉居民差距較大，農業基礎仍不穩固，農村社會事業發展滯后，等等。

在鄉村振興的大背景下，在扶貧領域及鄉村振興的各個方面，農村村級財務管理在各級巡視，審計過程中暴露出一些問題，影響了村級工作的正常開展，這給鄉村振興工作及社會和諧穩定帶來不利因素。本文針對村級財務管理的主要問題、財務制度不健全、管理體制存在弊端、財會核算不規范等，提出創設新的管理模式、加強制度建設、健全管理制度、強化集體資產和加強財會基礎工作建設的建議。

近幾年，根據黨的十九大報告要求，各級黨委和政府把認識和行動統一到堅持農業農村優先發展的重大決策上來，落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個方面，不斷開創農業農村工作新局面。在此前提下，我國高度重視農村經濟發展，按照實施鄉村振興戰略總要求，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，加快推進農業農村現代化。在政策、資金和項目方面，各級政府給予農村很多支持，這些對農村集體經濟、村民的收入等各個方面起到了極為重要的作用。農村經濟發展迅速，支部領辦合作社、農民專業合作社等經濟組織發展迅速，經濟組織形式復雜多樣，農業項目和惠民資金、幫扶資金明顯增加，農村集體經濟組織的財務管理面臨復雜的局面。因此，在鄉村振興的背景下，需要加強村級財務的管理，以利于新農村建設的全面推進。

1 鄉村振興背景下村級財務管理面臨的問題

一是會計賬簿和科目設置不規范。2005年1月1日財政部頒布實施了《村集體經濟組織會計制度》，會計制度對各會計科目多規定得非常具體明確，但審計監督中仍發現個別村的會計科目亂設亂用，賬目不清晰，缺少往來明細。

二是財產清查不及時和對賬不及時，于是賬賬不符、賬實不符的現象時有發生。

三是賬務處理不及時。根據有關文件精神，縣鎮都出臺了相關文件規定，要求各村每月按時報賬，但仍有部分村報賬不及時，村財經管理員以憑證登記不及時，原始憑證不規范，賬務處理慢等原因不及時報賬。

四是資產負債缺少嚴格管理。一是個別村漏登或不登固定資產，導致村集體資產賬外運行，使村集體資產存在了流失風險；二是報銷審批不夠規范。部分報銷憑證缺少經手人和審批人簽字，缺少村民理財小組審核印章，代理會計未遵守財務管理制度，審核把關不嚴，不審核入賬。

五是在一些重大村級財務問題上，民主決策程序執行不嚴。一般鎮街的“民主決策程序”都規定：村年度經費支出中的重大事項，都有實行民主決策，交村民代表會議討論決定。但當前的村級財務現狀有相當一部分經濟獨立核算村在處理某些重大問題上，沒有真正做到這一點。如一些村對于“四議兩公開”執行過程中，黨員大會審議時，必須有支部半數以上有表決權的黨員參加，審議事項經應到會有表決權的黨員半數以上同意方可提交村民會議或村民代表會議表決。在執行時，未執行嚴格的表決制度，支部書記在會上一說，沒有提出異議，表示反對的，就表示通過，未實行嚴格的簽字認可。還有的只是在會上簡單一說要干什么事，黨員無異議，就表示通過。

六是財務制度不健全，管理不到位，民主理財形同虛設。許多村未建立完整的財務管理制度，沒有建立起現金、銀行存款、固定資產、票據、人事等方面的管理規定，財務工作無章可循。一些村的制度規定似乎比較健全，但執行不力，僅用于應付檢查。某些村子中，民主理財的工作人員不是村民職能真正的選擇。對于民主理財的選擇，很多時候迫于村委會的壓力來進行理財，從而在現實中使理財小組無法發揮出實際的作用。

2 原因分析

2.1 個別村干部思想認識不夠

一是村干部思想不能與時俱進，尤其是一些干了幾十年的村干部，還用過去的方式處理新問題，指示財經管理員坐收坐支，還說有問題處理我，導致財經管理員工作很被動。二是對“村帳鄉管”思想認識不清，認為村民自治的重要組成部分之一就是村級財務，現在實行的“村帳鄉管”報賬程序太復雜，不利于村集體工作的開展，有時為了趕工期，出現了坐收坐支、賬外賬和“小金庫”的出現。二是當選村干部的動機不純，村干部的工資不高，利用職務之便賺取利益風險很大，圖個吃喝總可以吧的思想。

2.2 村級監督職能缺失

村務監督委員會的職責就是對村委會的各項事務進行審計監督，它的成員是由全體村民選舉出的代表，但個別村未實行規范的選舉制度，導致某些監委會成員以及部分村干部在實際中都是內定的，因此他們對村里的財務工作缺乏責任心，缺失了審計監督職能。

2.3 缺乏財經紀律約束機制

一是鄉鎮代管的大多是上級的各項財政補助收入和村級組織運轉經費，沒有管住村級的非財政性收入；二是未對村集體資源性資產進行切實有效的監督管理，村集體資源性資產收益就無從進行有效的監督，就容易使資源性資產流失。

3 鄉村振興戰略對村級財務管理模式的影響分析

村級財務方式，主要分為"村賬村管""會計委派""村財鄉（鎮）管"和"村級會計委托代理記賬"等四類。鑒于中國各地方的經濟條件、人員素質、管理結構設計等方面的不同，使得上述四種財務管理方式在中國農村不同程度地出現。考察財務方式演變過程表明，新財務方式是在滿足新時期改革發展要求的進程中出現的，在克服現有突出問題的同時顯示新的積極效果。目前，村級會計委托代理記賬被認為是最行之有效的財務模式。但隨著中國農村經濟振興戰略的深入推行，將市場化理念貫徹于中國農業農村經濟高質量發展的各個方面，雖然村級會計代理記賬模式大大提高了村級財務的內部控制能力和質量管理水平，但并沒有充分體現市場化理念。在市場化自由競爭環境下，村集體將會迎來眾多會計代理記賬主體，而這些業務將主要采取開放平等、自由競爭的方式，向村集體提供最優質的會計核算服務。對外開放條件與社會主義市場化思想的充分注入，人們將有理由認為，村級財務管理代理記賬業務的社會主義市場化改革將會形成一個潮流，而村級財務管理水平的提升也未來可期。

4 加強村級財務管理的意見和建議

4.1 要進一步完善各項財務制度，并切實執行之

農村各項財務管理制度，是規范和健全村級財務管理的有力保證。嚴格落實《村集體經濟組織會計制度》，建立健全村一級財務管理制度，如現金、支出審批、債權債務、票據等方面的管理制度。另外，要建立內部控制制度、財產清查、預算決算制度、落實規范化管理，做到及時記賬、獨立核算。用制度明確村委干部的職責，經濟業務的往來，必須有業務經手人的簽字，每一筆經濟業務必須有村民委員會主任批準，村民財務管理小組審計，方可報銷。村支部書記、村委主任不能直接經手經濟業務。認真核實村級資源性資產，逐一登記造冊。對資源性資產要搞好承包，充分挖掘資源性資產的增值潛力，承包合同做到主體合法、文本統一、責權利明確。所有承包項目必須經村民代表會議或村民會議討論，全面實行公開招投標和先繳款后承包的辦法進行。

4.2 落實農村財務基礎工作建設

首先，建立會計崗位問責制，加強對財會人員的監管。各村財經管理員需要經由鄉鎮統一招考選聘，財經管理員一經確定，未經鄉鎮主管部門批準，不得擅自調整；按照財會制度的規定，明確村會計、出納、簽字領導的責任。其次，財經管理員上崗前，由鄉鎮財經中心組織經管站、審計所等部門進行規范化的培訓來提高農村財務管理水平。第三，對鄉鎮基層干部、村干部同樣需要加強財務方面的培訓。在培訓活動中，村級財務工作的內容、過程和管理運作要求就能更多地被了解，領導干部能更深刻地認識到村級財務工作的重要意義。第四，大力推進會計信息化管理，真正落實財會檔案基礎工作建設。比如，實行了村賬鄉代理，鄉鎮經管部門就需要管理村會計檔案；實行計算機化會計核算，就需要對數據進行備份。

4.3 加強村集體資產和債權債務的管理

（1）對集體資產進行全面清查，加強對集體資產的監管。

建立集體經濟組織清理審計小組，對本經濟組織資產進行全面盤點，界定和評估現有資產的產權；按照規定的程序審核注銷賬存但實際不存在的資產，明確資產的庫存、分配和使用。二是根據資產清理、審計結果建立資產臺賬，認真仔細登記集體資產，確保賬戶與實際相符；明確資產的責任人，資產變動時，必須及時在賬面上呈現出來，做到賬實相符，在最大程度上防止資產損失，保障集體資產的安全。

（2）及時收回債權、清償債務。

要及時收回村集體所有各類賬款和債權。賬款如果暫時無法收回，應當制定合理的措施去應對；如果賬目確實無法收回，通過合理的程序，可以視作壞賬處理，追究相關責任人的責任。對村集體債務狀況要進行全面清理，分析債務是否合法、合理、真實，及時籌集資金，按時還清債務。

4.4 完善村級財務管理計劃方案，確保收支有章可循

嚴格實行財務收支規劃制度，設定在每月年初按照收支平衡、略有結余”的管理原則，完成村級收支規劃實施方案，并經由村民代表會議、村民大會等嚴格審定，經過審查后報鄉（鎮）人民政府批準，下發批準文件后才可正式執行。再根據各鄉（鎮）的實際情況，要在實踐中調整村級財務管理制度內容，定期結算賬務，并向村民公開財務收支情況，突出村財管理"透明性"特點。依照《中共連城縣委連城縣人民政府關于進一步加強村集體財務管理的若干意見》、《關于印發進一步規范村級非生產性開支管理實施意見的通知》等文件規定，在強化村級財務管理力度的同時，必須限制非生產性支出限額管控范圍，才能確保綜合績效實現上述各項規定要求。

4.5 提升鎮村財務審計人員整體素質

一是加強對經費和人員編制的傾斜力度。根據S鄉鎮村級干部財務年齡較大和專業知識薄弱的情況，可采取設立公益崗的形式招募社會上具備專門財政管理背景的人才，補充鄉鎮財政力量。同時針對經濟欠發達地方的客觀現實，逐步向邊遠農村地區實行車補、鄉鎮補助、電話補償以及增加對事業技術人員職務考核比重，以提高職務對年輕人的吸引力。同時擴大基層人員編制，加大對大中專學生招考力度。如有機會，可參考經濟成熟地方招募的"三支一扶"工作人員，兩年后再通過考核轉入事業編制的模式，以提高對應屆生的工作吸引力，通過多措并舉，以減輕企業編制的負擔，提高審計工作人員比例和企業學歷結構水平。二是進一步強化對工作人員的培訓管理。良好的隊員素養和嚴格的財經紀律，離不開不定時對鎮村有關人員的教育培訓。積極爭取上級財政部門支持，制定培訓計劃和培訓預算，聘請專家及時就村級財務管理和審計面臨的新形勢新任務舉辦講座，重點學習上級鄉村振興中有關農村財務的文件精神、最新財務規章制度和黨風廉政工作的要求，形成一批素質較好、學歷結構合理、專業工作扎實的專職財務管理與會計團隊。三是嚴格防范企業道德風險。對職業道德問題不能忽略，健全改善審計工作質量管理制度，健全企業選任審計工作者制度、建立企業會計崗位責任研究制度，以充分保證企業審計工作的有效性和針對性。

5 結語

加強村級財務管理，是實現反腐倡廉，加強黨風廉政建設的重要舉措，是實施鄉村振興的重要抓手。在新的發展形勢下，各級應重視村級財務管理工作，全面分析農村經濟的發展情況和發展趨勢，將村級財務管理作為農村經濟工作的重要組成部分，將村級財務工作納入村級目標考核，建立長效機制，以此加強農村財務管理，為鄉村振興工作提供有力支持。

參考文獻

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