收益視角下調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性機(jī)制構(gòu)建研究

鐘 鈺 巴雪真

糧穩(wěn)天下安,保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。黨的二十大報(bào)告明確提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”,充分體現(xiàn)了黨中央對國家糧食安全的高度重視,對確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中的決心。全方位夯實(shí)糧食安全根基離不開要素投入保障、科技支撐和政策支持,農(nóng)民作為糧食生產(chǎn)的微觀決策主體,直接決定著這些因素對糧食生產(chǎn)的作用效果。也就是說,農(nóng)民種糧意愿關(guān)乎國家糧食安全命脈,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性就是從根源上鞏固國家糧食安全根基。

一、文獻(xiàn)回顧

我國歷來重視農(nóng)民種糧積極性問題,2004年開始取消農(nóng)業(yè)稅以來,持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,并連續(xù)多年發(fā)布中央一號文件強(qiáng)調(diào)保障種糧農(nóng)民收益問題,旨在提高農(nóng)民種糧積極性和確保國家糧食安全。在此背景下,我國糧食綜合生產(chǎn)能力連跨新臺階,糧食安全保障水平明顯提升,但本應(yīng)與之同步提升的農(nóng)民種糧積極性未能充分調(diào)動(dòng)起來。

為此,不少學(xué)者圍繞農(nóng)民種糧積極性進(jìn)行了深入研究。從研究結(jié)果來看,農(nóng)民種糧積極性對保障我國糧食安全起著決定性作用,種糧積極性高低與糧食產(chǎn)量、糧食播種面積的波動(dòng)周期直接相關(guān),且種糧積極性通過影響農(nóng)民種糧要素投入進(jìn)而對糧食單產(chǎn)水平產(chǎn)生影響[1]。一般而言,種糧積極性高漲的年份往往是糧食豐產(chǎn)的年份,而種糧積極性受挫的年份多是糧食生產(chǎn)不穩(wěn)的年份[2]。另外,在農(nóng)民種糧積極性的影響因素方面,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為種糧收益較低是抑制農(nóng)民種糧積極性的主要原因,提高種糧收益是現(xiàn)階段調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和保障糧食安全的根本之策[3-4]。按照“理性經(jīng)濟(jì)人”邏輯,農(nóng)民種糧動(dòng)機(jī)和行為由其價(jià)值取向和判斷決定,種糧能否獲取收益決定著農(nóng)民種糧意愿,但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民種糧的價(jià)值取向已經(jīng)向多重性和綜合性發(fā)展,種糧收益也不再只包含種糧利潤,還外延為同等利潤下更省工省時(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)更小等內(nèi)涵,這些都是現(xiàn)階段影響農(nóng)民種糧積極性的重要因素[5]。

同時(shí),明晰種糧積極性的重要內(nèi)涵和包含的主要內(nèi)容,是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的基礎(chǔ)和前提。已有研究通常將種糧積極性與農(nóng)民種糧熱情、糧食播種面積、糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重、糧食產(chǎn)量、種糧要素投入等掛鉤,通過數(shù)據(jù)測算或指標(biāo)評價(jià)來反映種糧積極性的高低[6-8]。結(jié)合已有文獻(xiàn),本文認(rèn)為種糧積極性主要體現(xiàn)為三個(gè)方面:一是糧食播種面積,包含種糧面積絕對量和相對量以及種糧區(qū)域分布情況;二是種糧盡職盡責(zé)程度,可從經(jīng)營方式以及撂荒情況、“非糧化”等方面反映;三是種糧主體特征,主要包括種糧主體的年齡、性別、受教育程度以及兼業(yè)化等特征。農(nóng)民種糧積極性的內(nèi)涵為農(nóng)民關(guān)心和參與糧食生產(chǎn)的心理和行為傾向的強(qiáng)烈程度,而且這種積極性能夠被激發(fā)和培養(yǎng),而保障農(nóng)民種糧收益正是激發(fā)和培養(yǎng)其種糧積極性的根本動(dòng)力。

基于此,本文試圖在收益視角下,把握現(xiàn)階段農(nóng)民種糧積極性不高的表象特征,剖析影響農(nóng)民種糧積極性的深層次原因,并在此基礎(chǔ)上嘗試構(gòu)建調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的機(jī)制,以期為提高農(nóng)民種糧意愿和保障國家糧食安全提供思路借鑒。

二、農(nóng)民種糧積極性不高的表象特征

當(dāng)前我國農(nóng)民種糧積極性不高問題普遍存在,突出表現(xiàn)為穩(wěn)住糧食播種面積壓力大、粗放經(jīng)營及撂荒現(xiàn)象蔓延、耕地“非糧化”趨勢愈加明顯以及種糧主體漸趨老年化和女性化等特征,這將對糧食生產(chǎn)和糧食安全帶來直接威脅。

1.穩(wěn)住糧食播種面積壓力不減

改革開放以來,我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長,但糧食播種面積起伏不定,且占農(nóng)作物播種面積的比重呈現(xiàn)一路下滑趨勢。從絕對量來看,1978—2003年,糧食播種面積下降趨勢明顯,20多年間下降幅度達(dá)到了17.56%,這與快速推進(jìn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、動(dòng)態(tài)演變的糧改政策、突發(fā)的自然災(zāi)害等密切相關(guān),種種原因疊加挫傷了農(nóng)民種糧積極性,從而導(dǎo)致2003年糧食播種面積下降到改革開放以來的最低水平。為促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和保障糧食安全,自2004年起我國惠農(nóng)支農(nóng)政策密集出臺且力度不斷加大,農(nóng)民種糧積極性得到有效提高,糧食播種面積快速上升,至2016年達(dá)到了119230千公頃,基本和1978年保持相同水平。但隨著種糧收益縮減和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施,農(nóng)民種糧積極性再次受挫,2017—2019年,糧食播種面積連續(xù)減少,增減幅度分別為-1.04%、-0.81%和-0.83%。從相對量來看,我國糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積比重下滑趨勢明顯,從1978年的80.34%下滑到2021年的69.73%,下滑了10.61個(gè)百分點(diǎn),這從側(cè)面印證農(nóng)民種糧積極性不高①。受制于耕地資源稟賦約束,我國農(nóng)作物和糧食播種面積已經(jīng)達(dá)到“天花板”,繼續(xù)保持糧食播種面積的難度不容忽視,雖然從短期來看我國糧食供給總量充裕,但若不能穩(wěn)定糧食播種面積,未來勢必會(huì)對糧食安全構(gòu)成威脅。

從種糧空間分布來看,我國糧食主銷區(qū)產(chǎn)銷缺口不斷擴(kuò)大,糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)加速向主銷區(qū)滑落[9],且由于部分地區(qū)農(nóng)民種糧積極性和地方抓糧產(chǎn)糧積極性下滑,個(gè)別糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力下降,糧食生產(chǎn)逐漸向少數(shù)主產(chǎn)區(qū)集中,糧食主產(chǎn)區(qū)范圍正在逐步萎縮。從糧食播種面積來看,2004—2021年,主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占全國的比重從69.27%增長到75.29%,主產(chǎn)區(qū)所肩負(fù)的糧食安全責(zé)任越來越重。在主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部,北方主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積占13個(gè)主產(chǎn)區(qū)的比重呈現(xiàn)不斷上升趨勢,由2004年的58.26%增長到2021年的63.52%,南方主產(chǎn)區(qū)情況則剛好相反。從糧食調(diào)出率來看,2004—2021年,個(gè)別糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食調(diào)出能力持續(xù)減弱,糧食凈調(diào)出省份在不斷減少。數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果顯示,2004年13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)均為糧食凈調(diào)出省,到2021年,糧食凈調(diào)出率在20%以上的糧食主產(chǎn)區(qū)僅有內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、河南和安徽。從全國整體來看,糧食凈調(diào)出省份主要集中在內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、河南和安徽這5個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū),其中內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江最為重要,糧食凈調(diào)出率常年保持在60%以上。從南北區(qū)域分布來看,北方主產(chǎn)區(qū)逐漸成為糧食調(diào)出中心,而南方主產(chǎn)區(qū)糧食供需逐漸失衡,除安徽外,南方主產(chǎn)區(qū)糧食調(diào)出能力逐漸減弱,2021年,江蘇、湖北、湖南、四川四省糧食凈調(diào)出率均為負(fù)值②。

2.粗放經(jīng)營及撂荒現(xiàn)象蔓延

種糧收益下降加之兼業(yè)化迅速發(fā)展,農(nóng)民收入重心越來越遠(yuǎn)離土地,粗放經(jīng)營與撂荒現(xiàn)象在全國多地不斷蔓延。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示,2020年,我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5.32億畝,占家庭承包耕地面積的34.06%,農(nóng)地流轉(zhuǎn)率依然不高。目前,我國耕地經(jīng)營規(guī)模在10畝以下的農(nóng)戶仍有2.1億戶,在西南地區(qū)戶均經(jīng)營規(guī)模甚至更小③。土地細(xì)碎化的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和非農(nóng)就業(yè)下勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,在促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時(shí)也誘發(fā)了經(jīng)營粗放化甚至撂荒現(xiàn)象。如袁寧調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶兼業(yè)行為導(dǎo)致了種糧過程的粗放化,近40%的農(nóng)戶表示兼業(yè)化影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[10];胡俊波在對四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的觀察中發(fā)現(xiàn),“懶莊稼”粗放經(jīng)營方式普遍存在,且50%以上的水稻種植戶僅將耕種面積維持在自給規(guī)模范圍內(nèi)[11]。

另外,撂荒現(xiàn)象在全國多地均有發(fā)生,特別是在地形條件不佳和機(jī)械化受阻的山區(qū),耕地撂荒率更高。李升發(fā)等的研究顯示,2014—2015年全國山區(qū)縣耕地撂荒率為14.32%,且在其調(diào)查的村莊中,78.3%的村莊出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象[12]。糧食主產(chǎn)區(qū)也有相當(dāng)嚴(yán)重的耕地撂荒現(xiàn)象,2017年我國糧食主產(chǎn)區(qū)耕地撂荒規(guī)模為405.53萬公頃,撂荒率約為5.85%[13],內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、江西、湖北等糧食主產(chǎn)區(qū)耕地撂荒現(xiàn)象更為嚴(yán)重。鐘鈺等在糧食主產(chǎn)區(qū)、平衡區(qū)、主銷區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于種糧收益低,青壯年勞動(dòng)力幾乎都選擇外出務(wù)工,撂荒現(xiàn)象愈演愈烈,不僅瘠薄荒涼邊遠(yuǎn)地塊被遺棄撂荒,好田好地也會(huì)被撂荒,且種糧虧損導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)也十分不暢,由于種糧大戶無法承受連年虧損,導(dǎo)致“流轉(zhuǎn)戶退包,農(nóng)民不要退”的兩難現(xiàn)象突出,部分地區(qū)土地撂荒率達(dá)到了20%[14]27-48。

歸根結(jié)底,出現(xiàn)粗放經(jīng)營和撂荒現(xiàn)象的原因還是在于農(nóng)民種糧積極性不高,隨著種糧收入在家庭收入中的貢獻(xiàn)度越來越小,土地慢慢由基本生活保障退化為農(nóng)民“進(jìn)不去城”的最后退路,在對農(nóng)地流轉(zhuǎn)預(yù)期不足情況下,農(nóng)民必然選擇節(jié)省勞動(dòng)力而浪費(fèi)耕地的粗放經(jīng)營模式,甚至直接撂荒耕地。若種糧收益下降趨勢不能根本逆轉(zhuǎn),未來粗放經(jīng)營和撂荒現(xiàn)象可能會(huì)愈演愈烈。

3.耕地“非糧化”跡象愈加明顯

在耕地利用過程中,除了直接撂荒這種顯性的種糧面積減少外,“非糧化”導(dǎo)致的糧食生產(chǎn)能力隱性損失也不容忽視。“非糧化”在狹義上是指耕地利用方式由種植糧食調(diào)整為種植蔬菜、水果、油料等經(jīng)濟(jì)作物,廣義上則指一切“非糧”的耕地利用方式。究其根本,“非糧化”是農(nóng)戶追求利潤的理性行為。當(dāng)前,種植經(jīng)濟(jì)作物收益明顯大于種糧收益。鐘鈺等在廣東省佛山市調(diào)研時(shí)了解到,蔬菜和魚塘經(jīng)營效益約為3萬元/畝,花卉經(jīng)營效益更高,可達(dá)4萬—5萬元/畝,而種糧效益不超2000元/畝[14]61。隨著收益差距逐漸拉大,為追求更多的經(jīng)濟(jì)收益,農(nóng)戶必然會(huì)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向收益更高的非糧經(jīng)營行為,種糧大戶和土地流轉(zhuǎn)大戶在市場驅(qū)動(dòng)下更會(huì)選擇調(diào)減種糧面積。王象永等的調(diào)查表明,在調(diào)查村5.5萬畝土地流轉(zhuǎn)中,僅有1.8萬畝耕地用于種糧[15],“非糧化”經(jīng)營傾向十分明顯。

為進(jìn)一步明晰全國“非糧化”狀況,利用非糧播種面積比例變化值來表征“非糧化”。數(shù)據(jù)顯示,1978—2021年,我國非糧播種面積整體上呈波動(dòng)增加趨勢,占農(nóng)作物播種面積比重也呈波動(dòng)上升狀態(tài)④。分時(shí)段來看,1978—2003年,非糧播種面積呈快速上升趨勢,到2003年達(dá)到53004.59千公頃的頂峰,隨后開始呈大幅下跌狀態(tài),至2006年后進(jìn)入徘徊階段,2016年后開始恢復(fù)增長趨勢。近年來,非糧播種面積和占農(nóng)作物播種面積比重均顯著增加,相比于2016年,2021年非糧播種面積增長了7.03%,占農(nóng)作物播種面積比重增加了1.69個(gè)百分點(diǎn),“非糧化”水平明顯升高。從非糧種植類型來看,蔬菜和藥材播種面積總體上呈上升趨勢,油料、茶葉和糖料播種面積在波動(dòng)中先升后降,棉花和麻類播種面積則處于徘徊下降狀態(tài)。其中,蔬菜播種面積在研究期間內(nèi)增幅最大,2021年蔬菜播種面積比1978年和2020年分別增長了560.04%和2.33%,這與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級及蔬菜收益相對較高密切相關(guān)。可以預(yù)見,未來蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中將會(huì)占據(jù)越來越重要的地位,由此誘發(fā)的“非糧化”趨勢可能會(huì)繼續(xù)發(fā)展。

4.種糧主體漸趨老年化和女性化

隨著城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的松動(dòng)以及市場經(jīng)濟(jì)改革的深化,“打工經(jīng)濟(jì)”使青壯年勞動(dòng)力和高素質(zhì)勞動(dòng)力大規(guī)模向城市流動(dòng),農(nóng)村社會(huì)普遍形成了“半工半耕”結(jié)構(gòu),老年勞動(dòng)力和女性勞動(dòng)力正在逐漸成為種糧的主力軍。農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,2021年全國農(nóng)民工總量29251萬人,占全國鄉(xiāng)村人口數(shù)量的58.7%;以青壯年勞動(dòng)力居多,50歲以下的農(nóng)民工占比農(nóng)民工總量的72.7%;在性別上,女性農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的35.9%,外出農(nóng)民工中女性占30.2%,本地農(nóng)民工中女性占41.0%⑤。另外,我國鄉(xiāng)村老年勞動(dòng)力占比越來越高,2020年60歲以上的鄉(xiāng)村人口為11616萬人,占鄉(xiāng)村人口總量的22.79%,相比于2010年的13.86%增加了8.93個(gè)百分點(diǎn)⑥。魏君英等調(diào)查發(fā)現(xiàn),被調(diào)查農(nóng)戶中以男性為種糧主力的占31.3%,以女性為種糧主力的占68.7%[16]。這些數(shù)據(jù)意味著大量老年勞動(dòng)力和女性勞動(dòng)力被滯留在農(nóng)村,承擔(dān)著種糧的大部分責(zé)任。

從農(nóng)戶視角來看,種糧收益相對較低是導(dǎo)致種糧主體漸趨老年化和女性化的根本原因,農(nóng)戶家庭內(nèi)部勞動(dòng)力資源重新配置則是種糧主體弱質(zhì)化的直接原因[17]。理性小農(nóng)為實(shí)現(xiàn)家庭勞動(dòng)力資源配置效用最大化,多以性別分工和代際分工為原則進(jìn)行勞動(dòng)力資源的重新配置,即青壯年勞動(dòng)力“離鄉(xiāng)又離土”,處于人力資源劣勢的老年勞動(dòng)力、女性勞動(dòng)力則留守農(nóng)村經(jīng)營自家承包地解決糧食問題[18],“男工女耕、少工老耕”已經(jīng)成為我國糧食生產(chǎn)不可回避的事實(shí)。

三、農(nóng)民種糧積極性不高的根本原因

無論是小農(nóng)戶還是規(guī)模農(nóng)戶,其種植決策都是在考慮相關(guān)惠農(nóng)政策和仔細(xì)權(quán)衡種糧成本與收益后做出的決定。確切地說,種糧主體的種植決策是其在各種資源稟賦條件約束下,基于利潤最大化目標(biāo)而做出的選擇。從根本上來看,種糧補(bǔ)貼力度與發(fā)達(dá)國家存在差距、糧食收益隨糧食生產(chǎn)成本快速上漲而下跌、糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)效益差距拉大以及非農(nóng)收入增加導(dǎo)致種糧機(jī)會(huì)成本提升等,是導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高的深層次原因。

1.種糧補(bǔ)貼力度與發(fā)達(dá)國家存在差距

由于糧食生產(chǎn)的弱質(zhì)性、公共性和社會(huì)性特征,世界各國通過必要的制度安排予以農(nóng)民補(bǔ)貼是普遍共識,因此,制度環(huán)境對糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧積極性有較大影響。我國一直在探索完善糧食扶持政策,對種糧農(nóng)民收益的重視程度越來越高,但整體來看,我國糧食補(bǔ)貼政策對種糧主體的激勵(lì)程度仍不夠,且與發(fā)達(dá)國家存在明顯差距。

從國內(nèi)情況看,首先,盡管政府每年補(bǔ)貼額度總量較大,但是平均到每畝糧食和單個(gè)糧農(nóng)的數(shù)額偏少,補(bǔ)貼額度相較于糧食生產(chǎn)投入成本較低,更無法彌補(bǔ)與經(jīng)濟(jì)作物、非農(nóng)就業(yè)之間的收益差距,且自2016年以來,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度不增反降,2017—2020年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度平均為每年1408.60億元,相比于2015年減少了274.80億元。其次,我國糧食補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性不足,由于政策理解和執(zhí)行能力等方面的原因,多數(shù)地方政府發(fā)放補(bǔ)貼不與耕地實(shí)際種糧面積掛鉤,而是以農(nóng)戶承包面積或農(nóng)業(yè)稅收改革前的計(jì)稅面積為依據(jù)發(fā)放,進(jìn)而導(dǎo)致有承包地的農(nóng)戶即使不種糧也能拿到補(bǔ)貼,而真正種糧的農(nóng)戶如種糧大戶、家庭農(nóng)場等難以真正獲得種糧補(bǔ)貼,顯然糧食補(bǔ)貼已淪為農(nóng)戶的收入補(bǔ)貼[19-20],調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的效能降低。最后,我國的補(bǔ)貼政策更側(cè)重于保障糧食安全,糧食安全與農(nóng)民增收很難同時(shí)得到滿足,無論是“三項(xiàng)補(bǔ)貼”還是“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”,政策內(nèi)容都倡導(dǎo)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)營規(guī)模或種植規(guī)模掛鉤,旨在激勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模,然而受制于資源稟賦條件的“硬約束”,我國種糧主體以小農(nóng)戶為主,通過種糧補(bǔ)貼增加小規(guī)模農(nóng)戶種糧收入基本沒有作用[21]。

從國際比較看,盡管我國農(nóng)業(yè)支持總量(TSE)保持在較高水平,但相對于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和糧食播種面積而言,農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度仍然偏低。數(shù)據(jù)分析顯示,2020年我國TSE占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重僅為16.14%,明顯低于日本的69.33%、韓國的65.08%、歐盟的30.78%和美國的30.68%。在單位糧食播種面積補(bǔ)貼上,我國每公頃糧食播種面積補(bǔ)貼金額約為2570.52美元,雖然高于歐盟的2002.05美元和美國的1772.83美元,但相比于同樣人多地少的日本(25727.96美元)和韓國(27673.69美元)仍存在不小差距。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率(%PSE)方面,我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率雖然呈現(xiàn)不斷上升趨勢,但相比于日本、韓國和歐盟仍然較低。如圖1所示⑦,日本和韓國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率基本上保持在40%以上,歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率雖一路下滑,但對農(nóng)業(yè)予以高支持高保護(hù)的本質(zhì)并沒有改變,整體仍保持在19%以上,而我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率始終在17%以下,這說明我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)收入的比重只有17%左右。另外,我國作為世界貿(mào)易組織成員,微量支持只有8.5%,當(dāng)前糧食補(bǔ)貼空間基本已經(jīng)逼近“黃箱”補(bǔ)貼上限,未來通過“黃箱”支持政策促進(jìn)糧食生產(chǎn)的可能空間也越來越小[22]。

圖1 1995—2021年各國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率變化情況

2.糧食收益增幅低于糧食生產(chǎn)成本增幅

我國糧食生產(chǎn)已處于高成本階段,快速上漲的糧食生產(chǎn)成本不斷壓縮種糧收益空間,直接打擊了農(nóng)民種糧意愿和積極性。從糧食產(chǎn)出和生產(chǎn)成本來看,2004—2021年,我國糧食(稻谷、小麥、玉米)畝均產(chǎn)量和畝均產(chǎn)值整體上呈增長態(tài)勢,與2004年相比,2021年糧食畝均產(chǎn)量和畝均產(chǎn)值分別增長了81.61公斤和682.09元,增幅分別為20.16%和115.23%;同期,糧食畝均生產(chǎn)總成本增長了761.77元,增幅為192.63%,這表明糧食畝均生產(chǎn)成本增長速度比畝均產(chǎn)量、畝均產(chǎn)值增長速度更快。從糧食凈利潤來看,2004—2021年,糧食畝均凈利潤整體呈波動(dòng)下降趨勢,特別是2011年后,糧食畝均凈利潤下滑幅度更為明顯。其中,2016—2019年,糧食畝均凈利潤甚至下跌到0元以下,畝均虧損分別為80.28元、12.53元、85.59元和30.53元。成本利潤率與凈利潤變動(dòng)趨勢基本保持一致,2016—2019年,利潤率均處于0%以下,近兩年內(nèi)雖有所回升,但仍處于較低水平。

從糧食生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)來看,物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本和土地成本是糧食生產(chǎn)總成本的主要構(gòu)成,其中人工成本和土地成本的大幅提升,是引起糧食生產(chǎn)總成本快速上漲的主要推動(dòng)力。如圖2所示⑧,2004年糧食的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本和土地成本分別為186.64元、137.66元和52.73元,占糧食生產(chǎn)總成本的比重分別為49.50%、36.51%和13.99%。物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用在此階段是最主要的糧食生產(chǎn)成本,但隨著我國勞動(dòng)力成本的快速增加,2013年人工成本以畝均429.71元超過了415.12元的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用,成為糧食生產(chǎn)成本的最主要構(gòu)成。從糧食成本增減情況來看,2004—2021年,糧食物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本和土地成本分別增加了285.61元、272.69元和203.47元,增幅分別為142.72%、193.04%和376.31%。可見,人工成本和土地成本是上漲最快的,這對新型經(jīng)營主體如種糧大戶和家庭農(nóng)場來說,無疑是降低其種糧積極性的重要因素。另外,從國際比較來看,我國糧食生產(chǎn)畝均總成本是美國的1.64倍,畝均人工成本和土地成本則是美國的6.19倍和1.93倍,而畝均凈利潤僅為美國的59.51%⑨,且受國際形勢和能源價(jià)格等影響,未來我國糧食生產(chǎn)成本還會(huì)繼續(xù)上升。

由此可見,糧食生產(chǎn)成本居高不下是導(dǎo)致我國農(nóng)民種糧收益偏低的原因,也是影響我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵因素。

圖2 三種糧食畝均成本收益情況

3.糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物存在明顯效益差

波普金的理性小農(nóng)理論強(qiáng)調(diào),農(nóng)戶會(huì)在既定要素約束條件下改變要素配置結(jié)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)效益最大化[23],種糧比較收益相對較低是導(dǎo)致農(nóng)民由種植糧食作物轉(zhuǎn)向種植經(jīng)濟(jì)作物的重要原因。正如前文分析,糧食生產(chǎn)成本快速上漲,而糧食價(jià)格又保持相對穩(wěn)定,種糧收益空間逐漸壓縮,近年來種植小麥、玉米、大豆等甚至出現(xiàn)連續(xù)虧損的現(xiàn)象,“種糧成本高、收益低”已成為當(dāng)前許多地方農(nóng)民的普遍共識。如表1所示,雖然經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)總成本相比于糧食作物較高,但在凈利潤、成本利潤率和平均出售價(jià)格方面,糧食作物都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)作物。如從凈利潤來看,糧食作物中除稻谷外,小麥、玉米和大豆的凈利潤在2016—2021年均處于負(fù)值,每畝平均分別虧損17.99元、82.62元和124.16元,而經(jīng)濟(jì)作物凈利潤普遍較高,蘋果、柑、橘和蔬菜等每畝凈利潤平均為1995.23元,是糧食作物的數(shù)倍。這種比較效益的差異有力解釋了農(nóng)戶種糧積極性下降及傾向種植比較收益更高的經(jīng)濟(jì)作物行為的必然性和合理性。

糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)生效益差距的主要原因可能在于出售價(jià)格的差異。由表1數(shù)據(jù)可知,盡管糧食作物畝均總生產(chǎn)成本低于經(jīng)濟(jì)作物,但較低的出售價(jià)格導(dǎo)致糧食經(jīng)營收益水平也較低。2016—2021年,稻谷、小麥、玉米和大豆四種糧食作物的平均售價(jià)為每50公斤139.82元,而蘋果、柑、橘和蔬菜四種經(jīng)濟(jì)作物的平均售價(jià)為每50公斤159.93元,比糧食作物高出20.11元⑩。究其原因,一方面,糧價(jià)是百價(jià)之基,是穩(wěn)物價(jià)和防通脹的重要基礎(chǔ),我國政府為保障民生和穩(wěn)定市場而控制了糧價(jià)大幅波動(dòng),且由于糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈條沒有充分延伸,精深加工能力不足,糧食產(chǎn)品大部分為初級產(chǎn)品,導(dǎo)致糧食附加值較低;另一方面,在居民消費(fèi)水平持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的背景下,國內(nèi)對蔬菜、水果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的消費(fèi)需求快速攀升,特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物銷售市場容量不斷增大[24],這為種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了基礎(chǔ)市場條件,小農(nóng)戶以及種糧大戶為平衡糧食生產(chǎn)成本的上升,選擇增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積以獲得更高的價(jià)格和利潤。

表1 2016—2021年糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物成本收益情況

4.種糧收入與非農(nóng)收入差距逐漸擴(kuò)大

“種糧一年不如打工一月”問題愈發(fā)突出,在守住全國人民“米袋子”的同時(shí),如何鼓起種糧農(nóng)民“錢袋子”是調(diào)動(dòng)種糧積極性亟待解決的問題。一方面,在種糧利潤空間逐漸縮小的同時(shí),農(nóng)村居民消費(fèi)支出水平呈現(xiàn)出十分明顯的上升趨勢,單純靠種糧收入已經(jīng)難以滿足農(nóng)村居民基本收支需求以及對美好生活向往的新要求。2021年我國農(nóng)村居民人均年消費(fèi)支出15915.6元,若按照10.34畝的勞均糧食播種面積和116.82元的畝均糧食凈利潤計(jì)算,2021年我國勞均種糧凈利潤僅為1207.92元,不到農(nóng)村居民消費(fèi)支出水平的7.59%,遠(yuǎn)不能支撐農(nóng)村居民的消費(fèi)需求。另一方面,在市場化改革推進(jìn)過程中,農(nóng)民配置要素的自由度越來越大,其就業(yè)和增收的渠道也越來越寬,農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,2021年外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工月均收入分別為5013元和3878元,遠(yuǎn)高于種糧收入。非農(nóng)兼業(yè)在彌補(bǔ)種糧收入支持家庭消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資不足的同時(shí),為農(nóng)民追求個(gè)人發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供了機(jī)會(huì)和條件,但這也進(jìn)一步加劇了農(nóng)民“種糧不如打工”的觀念,致使農(nóng)民種糧積極性和種糧意愿受抑。

圖3 2004—2020年農(nóng)村居民可支配收入構(gòu)成及變動(dòng)情況

從農(nóng)村居民可支配收入構(gòu)成來看,2004—2020年,工資性收入占可支配收入比重不斷上升,經(jīng)營凈收入占可支配收入比重則不斷下降。2015年,工資性收入開始超越經(jīng)營凈收入成為農(nóng)村居民可支配收入的最主要來源,隨后兩者之間的差距逐漸拉大,到2020年農(nóng)村居民工資性收入已經(jīng)達(dá)到6973.9元,超出經(jīng)營凈收入896.5元。具體到農(nóng)業(yè)收入,2004—2020年,農(nóng)業(yè)收入雖呈上升趨勢,但增長幅度較小、增速較慢,且占可支配收入的比重呈長期下降趨勢,尤其是2016年以后這一比重已不足20%(詳見圖3)。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)村家庭收入的貢獻(xiàn)程度明顯偏低,其經(jīng)濟(jì)保障功能已然弱化,隨著種糧收入與非農(nóng)收入差距的逐漸擴(kuò)大,如何激發(fā)農(nóng)民種糧積極性將是我國長期面臨的一大難題。

四、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的機(jī)制構(gòu)建

農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的微觀主體,全方位夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基,保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,要從根本上保障農(nóng)民種糧收益,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。針對挫傷農(nóng)民種糧積極性的多重因素,本文從優(yōu)化種糧政策、控制種糧成本、提升種糧效益、強(qiáng)化種糧服務(wù)等角度提出了構(gòu)建調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性機(jī)制的政策建議(詳見圖4)。

圖4 收益視角下調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性機(jī)制構(gòu)建

1.優(yōu)化政策,保障種糧農(nóng)民合理收益

第一,確保實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)與保障種糧收益的雙目標(biāo)。由于糧食安全的重要性,我國實(shí)施的糧食支持政策始終以“糧食增產(chǎn)”為中心,糧食增產(chǎn)與種糧收益間的內(nèi)在邏輯未能有效統(tǒng)一,而想要長久保障國家糧食安全,絕不能建立在犧牲糧農(nóng)和主產(chǎn)區(qū)利益的基礎(chǔ)上,需要正確處理小農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營戶、主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)之間的關(guān)系,確立以糧食增產(chǎn)與保障種糧收益雙重目標(biāo)為導(dǎo)向的糧食支持政策,協(xié)調(diào)好糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系,使其相輔相成、良性循環(huán)。

第二,調(diào)整WTO框架下糧食支持政策。充分利用WTO所允許的補(bǔ)貼空間,加大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度,并按照WTO有關(guān)規(guī)則及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼方向,加快調(diào)整“黃箱”政策支持范圍,有效利用非特定產(chǎn)品“黃箱”支持空間,如逐步加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼力度。同時(shí),擴(kuò)大“綠箱”政策支持范圍,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、土地整理、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)等的補(bǔ)貼規(guī)模和力度,降低農(nóng)民糧食生產(chǎn)成本。

第三,加快健全糧食補(bǔ)貼投入管理制度。明晰中央政府和地方政府各自的職責(zé)和事務(wù),確保糧食補(bǔ)貼政策在執(zhí)行過程中不縮水、不走樣。盡快建立健全糧食補(bǔ)貼面積核定制度,按照“誰種糧誰受益”的原則,將糧食補(bǔ)貼發(fā)放到真正的種糧者手中。同時(shí),要強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作,切實(shí)保障補(bǔ)貼資金真正用于提高糧農(nóng)收入和保障糧食安全上。

2.控制成本,降低種糧要素投入費(fèi)用

第一,提高種糧農(nóng)民的組織化程度,降低市場交易成本。小農(nóng)戶依然是我國糧食生產(chǎn)的主體,在市場信息不對稱下,力量分散的小農(nóng)戶并沒有充分的議價(jià)能力。著力提升種糧農(nóng)民的合作化和組織化程度,鼓勵(lì)各地通過推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方式,把市場競爭中處于弱勢地位的小農(nóng)戶按照平等、自愿、互助原則橫向、縱向聯(lián)合起來,引導(dǎo)構(gòu)建互助共享的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系網(wǎng)絡(luò),提高種糧農(nóng)民的市場控制力和議價(jià)能力,降低種糧要素市場交易成本。

第二,擴(kuò)大要素補(bǔ)貼范圍,降低要素獲取成本。糧食生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段,農(nóng)資對糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的影響越來越大。要做好農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)工作,擴(kuò)大農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,積極發(fā)揮社企農(nóng)資市場的農(nóng)資供應(yīng)作用,切實(shí)保障各類農(nóng)資流通渠道暢通。同時(shí),加大對國有農(nóng)資企業(yè)的扶持力度,有效解決企業(yè)在原料供應(yīng)、農(nóng)資運(yùn)輸、產(chǎn)銷對接等方面的困難,提高國有農(nóng)資企業(yè)的保供穩(wěn)價(jià)能力。支持農(nóng)機(jī)技術(shù)研發(fā)和農(nóng)機(jī)換新升級,特別是將新興領(lǐng)域有迫切需求的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品納入購置補(bǔ)貼范圍,切實(shí)降低農(nóng)民的農(nóng)機(jī)購置成本。

第三,發(fā)揮公共投資效應(yīng),降低生產(chǎn)投入成本。加快完善以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為代表的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力推進(jìn)土地平整、排水灌溉、道路交通等建設(shè)和改造,有效改善糧食生產(chǎn)條件。同時(shí),繼續(xù)強(qiáng)化良種繁育、節(jié)本增效和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等科技研發(fā)和推廣,重點(diǎn)解決糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵共性技術(shù)難題,以政府購買服務(wù)、服務(wù)補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等方式,提高社會(huì)化服務(wù)可及性,減少種糧農(nóng)民的私人支出成本。

3.做好增效,提升種糧綜合經(jīng)濟(jì)效益

第一,延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。在穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量的同時(shí),加強(qiáng)糧食就地收儲和加工流通,積極發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引帶動(dòng)作用,建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,激發(fā)各類主體參與打造從田間地頭到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈,加快提高糧食深加工能力,引導(dǎo)糧食加工企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝,增加糧食中高端產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品,讓種糧農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈延伸上分享更多的增值紅利,真正破解“越產(chǎn)糧越窮困”的難題。

第二,鼓勵(lì)糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。以優(yōu)質(zhì)糧食工程為抓手,加快提升綠色優(yōu)質(zhì)和特色糧食產(chǎn)品供給能力,推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”,實(shí)施糧食優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”,開展糧食綠色倉儲、品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、機(jī)械裝備、應(yīng)急保障能力、節(jié)約減損健康消費(fèi)等“六大提升行動(dòng)”,挖掘和推廣具有示范引領(lǐng)、可復(fù)制可推廣的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和做法,持續(xù)深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程取得更大成效,在帶動(dòng)種糧農(nóng)民增收致富的同時(shí),滿足人民群眾糧油消費(fèi)升級需求。

第三,提高糧食綜合利用水平。加快暢通農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用渠道,建立秸稈收儲運(yùn)和廢舊地膜回收等網(wǎng)點(diǎn),強(qiáng)化廢物回收技術(shù)和機(jī)械支持,促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)廢棄物物盡其用。同時(shí),要積極探索發(fā)展廢物利用多元模式,如秸稈能源化發(fā)電、基料化種菇和飼料化養(yǎng)畜等,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收相結(jié)合。另外,要搶抓休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游日益升溫的熱潮,立足各地特色資源和區(qū)位優(yōu)勢,以農(nóng)旅融合助推農(nóng)民增收,積極探索構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益興農(nóng)的新格局。

4.強(qiáng)化服務(wù),讓農(nóng)民種糧更輕松更有獲得感

第一,推進(jìn)糧食規(guī)模化生產(chǎn)。鼓勵(lì)種糧農(nóng)民在自愿前提下通過互換、合并等方式,探索“小田并大田”“按戶連片耕種”“一戶一塊田”等模式,并結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)逐步解決耕地細(xì)碎化問題,提高土地利用率和集約經(jīng)營水平,為促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營和保障種糧農(nóng)民收益創(chuàng)造良好的外部條件。同時(shí),因地制宜、因地施策,加快推進(jìn)各地土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度并發(fā)展多種形式的規(guī)模化經(jīng)營,在推動(dòng)糧食生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的同時(shí),釋放更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),增加農(nóng)民收入。

第二,壯大社會(huì)化服務(wù)組織。加快完善面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,暢通供需對接機(jī)制和對接平臺,通過組織化聯(lián)農(nóng)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、全程化服務(wù)、數(shù)字化賦能等方式,提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量和對接效率。同時(shí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)種糧農(nóng)戶將耕、種、防、收等環(huán)節(jié)部分或全部托管給社會(huì)化服務(wù)組織,切實(shí)解決糧食生產(chǎn)“誰來種、誰來管、誰來收”等難題,讓種糧農(nóng)民更加省心、省錢、省力。

第三,強(qiáng)化現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備。圍繞種糧農(nóng)民生產(chǎn)需要,按照節(jié)本降耗的標(biāo)準(zhǔn),提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平,推動(dòng)農(nóng)機(jī)向智能化、數(shù)字化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級,加快實(shí)現(xiàn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。同時(shí),建立農(nóng)機(jī)作業(yè)信息化監(jiān)管平臺,并組織開展農(nóng)機(jī)需求調(diào)查和摸底行動(dòng),做實(shí)做細(xì)農(nóng)機(jī)供需對接工作,全方位保障糧食生產(chǎn)需求。另外,加大土地整改和機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,擴(kuò)展農(nóng)機(jī)可作業(yè)范圍并提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率,降低農(nóng)機(jī)使用成本和風(fēng)險(xiǎn),提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營效益和糧食綜合生產(chǎn)能力。

注釋

①本部分?jǐn)?shù)據(jù)由筆者整理計(jì)算所得,初始數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局編:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,1979—2022年版。②本部分?jǐn)?shù)據(jù)由筆者整理計(jì)算所得,初始數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局編:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2005—2022年版。糧食調(diào)出率=本省糧食調(diào)出數(shù)量/本省糧食產(chǎn)量,糧食調(diào)出數(shù)量=(本省人均糧食占有量-全國人均糧食占有量)×本省人口。③此處數(shù)據(jù)來源于《新聞辦就〈關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見〉情況舉行發(fā)布會(huì)》,中央政府門戶網(wǎng)站,http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/01/content_5369578.htm#1,2019年3月1日。④本部分?jǐn)?shù)據(jù)由筆者整理計(jì)算所得,初始數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局編:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,1979—2022年版;國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司編:《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,1979—2022年版。非糧播種面積=農(nóng)作物播種面積-糧食作物播種面積。⑤此處數(shù)據(jù)來源于《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》,中央政府門戶網(wǎng)站,http://www.gov.cn/xinwen/2022-04/29/content_5688043.htm,2022年4月29日。⑥此處數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司編:《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2011—2021年版。⑦圖1數(shù)據(jù)為筆者通過經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)網(wǎng)站(https://data.oecd.org/agrpolicy/agricultural-support.htm)查詢相關(guān)數(shù)據(jù)并整理計(jì)算所得。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率(%PSE)為生產(chǎn)者支持量占農(nóng)場總收入的比重。⑧本部分?jǐn)?shù)據(jù)由筆者整理計(jì)算所得,初始數(shù)據(jù)來源于國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司編:《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2015—2020年版;國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司、價(jià)格成本調(diào)查中心編:《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2021—2022年版。⑨本部分?jǐn)?shù)據(jù)由筆者整理計(jì)算所得,初始數(shù)據(jù)來源于國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司、價(jià)格成本調(diào)查中心編:《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2022年版。美國糧食生產(chǎn)成本和凈利潤由三種糧食(稻谷、小麥、玉米)平均值計(jì)算得出。⑩此處數(shù)據(jù)來源于國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司編:《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2016—2020年版;國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司、價(jià)格成本調(diào)查中心編:《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2021—2022年版。平均出售價(jià)格為每50公斤產(chǎn)品的價(jià)格。此處數(shù)據(jù)由筆者整理計(jì)算所得,初始數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局編:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2022年版;國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司、價(jià)格成本調(diào)查中心編:《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2022年版。勞均糧食播種面積=糧食播種面積/第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。本部分?jǐn)?shù)據(jù)由筆者整理計(jì)算所得,初始數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局編:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2005—2021年;國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司編:《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2005—2021年版。經(jīng)營凈收入包含農(nóng)業(yè)收入。