織密扎牢“三張網” 破題新業態新就業群體黨建工作

背景

近年來，新業態新就業群體迅猛發展，以網約車司機、貨車司機、外賣送餐員、快遞員等為代表的大批新業態新就業群體應運而生，然而新業態新就業群體發展擴張快，組織架構變動頻繁等問題，也給基層黨建工作帶來了新的機遇和挑戰。習近平總書記高度重視新業態新就業群體黨建工作，提出“堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作”等一系列重要指示。福建省是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地，福州作為福建省的省會城市，更有責任將習近平總書記重要指示批示精神學得更深、悟得更透、貫徹得更徹底。近年來，福州市深入探索新業態新就業群體黨建工作，堅持目標導向，突出精準施策，主動順應新業態企業行業發展特點，構建起“多核驅動、點面結合、條塊聯動”的黨建工作新格局。

經驗

織密扎牢“制度網”，構建上下貫通、執行有力的組織體系

新業態類型豐富，組織形態、運行方式不盡相同，同一個業態常常涉及不同的行業主管部門，必須明確各級黨組織與行業主管部門抓黨建的主體責任，才能構建起條塊結合、上下聯動的黨建工作體系。2022 年以來，福州市出臺了《關于加強新業態新就業群體黨建工作的通知》等文件，全力推動新業態新就業群體黨建工作提高效率、提升效能、提增效益。明確責任整體推進。建立組織部門（兩新工委）牽頭抓總，郵政、交通運輸、商務、市場監管等行業主管部門相互配合，網信、人社、工會、團委、婦聯等部門協同推進，街道（鄉鎮）、社區（村）兜底的黨建責任體系，實現對新業態新就業群體黨建工作的全域覆蓋。突出重點有序推進。堅持問題導向，聚焦道路貨運、快遞物流、外賣配送、物業、互聯網等新業態重點領域企業，制定重點任務清單與品牌培育計劃，分行業、分部門、分階段精細管理，傾力推動，狠抓落實。行業部門設立行業黨委，實行“月例會”制度，推動服務資源和工作力量下沉。園區、街（鎮）整合黨群活動服務中心、“黨建聯建”等資源和力量，為新業態新就業群體黨建提供服務和業務指導。完善制度長效推進。市縣成立專項工作組，建立黨建聯席會議、部門協調推進會議、掛企黨員干部兼任黨建工作指導員和領導干部聯系新業態重點企業等機制，強化對新業態新就業群體黨建工作的推動落實。制定《新業態新就業群體黨建工作指引》，建立月通報、季督查、半年總結、年底驗收等制度，推動工作見行見效。

織密扎牢“覆蓋網”，形成一體推進、協同發力的工作格局

新業態新就業群體發展愈迅猛，黨的建設工作就愈要迅速跟進覆蓋，做到有力引領。福州市圍繞黨的組織覆蓋、黨建力量覆蓋、黨性教育覆蓋等方面，著力提高新業態新就業群體黨建工作“優先級”，構建企業發展與黨建發展同頻共振的工作格局。抓黨的組織覆蓋，打通神經末梢。開展拉網式、全覆蓋摸底排查，做到橫向到邊、縱向到底，全面掌握新業態企業經營者、從業者、黨員數量等基本情況，建立工作臺賬，進行動態管理，并通過單建、聯建、共建、統建等方式，實現黨組織應建盡建，把黨建工作嵌入到經濟發展最活躍的“經絡”上。根據流動黨員工作范圍、活動半徑，依托行業黨委、行業協會、平臺企業、工業園區、街道社區等靈活組建流動黨員黨支部。目前，全市新業態企業754 家，共成立新業態企業黨組織589個，覆蓋729 家企業，覆蓋率達96.68%。抓黨建力量覆蓋，強健組織肌體。福州市著力加強黨務工作者隊伍建設，積極引導新業態企業選優配強黨組織班子成員，大力推行“雙向進入、交叉任職”，并結合“萬名干部下基層”專項行動，成立“兩新黨建引領隊”，選派市、縣掛企黨員干部兼任黨建指導員，推動390 名處級以上黨員領導干部兼任580家非公企業黨建工作指導員，不斷夯實黨建工作力量。同時，通過開展黨員找組織、組織找黨員的“雙找”活動，推動“隱形”黨員現身；加大發展黨員力度，統籌調劑發展黨員指標，將更多新就業群體中的優秀骨干吸納進黨組織，2022 年以來，全市累計發展新就業群體黨員236名，持續壯大新業態黨組織黨員隊伍。抓黨性教育覆蓋，凝聚思想共識。新就業群體受教育程度差異較大，思想上相對多元、分散。福州市緊扣新就業群體發展需求，加強新就業群體思想引領，以“數字黨建”賦能黨員教育提質增效，運用移動互聯網、大數據、人工智能等技術，讓新業態黨組織、新就業群體黨員更好落實“三會一課”等組織生活制度，推出“云黨課直播間”“手機黨校”“紅色小廣播”等移動式學習交流平臺，促進黨員教育“便利化”“個性化”“精準化”。2022 年以來，福州市各級黨組織共開展新業態企業出資人、企業黨組織書記、黨員等相關培訓260場，不斷強化新業態新就業群體的思想認同。

織密扎牢“保障網”，增強服務企業、服務群眾的工作實效

新就業群體活躍在城市的大街小巷，有著服務范圍廣、機動性強、熟悉基層環境等優勢，是抓好黨建引領城市基層治理不可或缺的重要力量。福州市注重做好新業態企業、新就業群體的服務保障工作，積極引導新業態新就業群體黨員融入基層治理，打通基層黨建“最后一公里”。當好企業發展“護航員”。依托中小企業服務中心，建立市縣兩級“黨企新時空·政企直通車”平臺，整合涉企部門力量資源，搭建非公企業黨組織與各級涉企部門直接對接的“紅色通道”，組織7 批次“黨企新時空·政企直通車”平臺相關惠企政策對接會，推動各項惠企政策落地見效。全面實行商務樓宇“黨建樓長”“一樓八員”制度，推動黨建與服務企業深度融合，收集企業各方需求，幫助企業紓難解困，持續優化營商環境。營造工作生活“避風港”。集中圍繞新就業群體的急難愁盼問題，整合各部門優勢資源，做好精細化服務工作，化“獨木難支”為“眾人拾柴”。福州市依托商圈樓宇、黨群活動服務中心等場所，建設“職工書屋”“小哥夜校”“溫馨驛站”等服務陣地436 個，為快遞小哥、外賣騎手、網約車司機等新就業群體提供休息、充電、飲水、閱讀等貼心服務，以及勞動爭議仲裁、法律援助、心理咨詢等暖心幫扶，幫助新就業群體在“思想上解惑、精神上解憂、文化上解渴、心理上解壓”。培育基層治理“先鋒崗”。引導新業態新就業群體黨員融入城市發展大局，積極參與疫情防控、環境整治、文明城市創建、社區服務等活動，讓新就業群體成為助力基層社會治理的“千里眼”和“流動哨”。聚焦物流和網約車行業特點，組織開展“企業亮責任、車輛亮標識、黨員亮身份、服務亮承諾”活動；引導網絡直播業態企業建立“紅色直播間”“黨員先鋒主播團”，助力產業經濟、民生服務提升。如長樂區發動外賣員、快遞配送員成立“反詐宣傳志愿者團隊”和“無疫小區物資流轉分隊”，引導其在反詐宣傳、疫情防控等方面積極發揮作用，有關工作做法被中組部《組工通訊》刊載；暢玩集團發揮黨建直播平臺優勢，先后舉辦“黨建+新型職業農民培訓班”“金秋助學·賦能成長”等活動，培訓覆蓋人數突破3000 人次；永輝超市黨總支班子成員帶領108 名骨干員工馳援上海，將130 多萬份保供套餐送至千家萬戶，實現新就業群體從“治理對象”轉變為“服務力量”。

啟示

加強新業態新就業群體黨建，健全組織體系是關鍵。抓好新業態領域黨建，首要是理順隸屬關系和組織體系。行業主管部門要堅持業務、黨建“兩手抓”，通過組建行業黨委、成立行業和區域化黨建聯建機制等方式，形成黨委統一領導、部門協同推進、行業條塊結合的黨建工作組織體系。

加強新業態新就業群體黨建，配強黨務力量是保障。新業態領域黨建隊伍力量薄弱，要按照“組織選才、企業育才、市場引才”相結合的思路，采取組織定向選派一批、企業內部培育一批、社會引進一批的模式，建立建強黨組織書記、專職黨務工作者、黨建工作指導員三支隊伍，推進新業態企業黨建工作提質增效。

加強新業態新就業群體黨建，抓好關愛服務是根本。黨建工作必須緊貼發展目標，才能保持旺盛的生命力。要引導企業設立黨員示范崗、黨員先鋒騎手、黨員先鋒車隊等，激發黨員干事創業的熱情，推動新就業群體參與社區管理、疫情防控、志愿服務等基層治理工作，增強聯系基層、服務基層的凝聚力和實效性。