發揮黨建優勢提高劃小單元工作成效研究

□ 賀 翀

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，要發揮好戰斗堡壘作用。落地才能生根，根深才能葉茂。加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。要健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋 。劃小單元黨小組、黨員責任區是一種好的形式。

一、劃小單元黨建的重要意義

黨章中規定的黨的基層組織并不包含黨小組、黨員責任區，但基層黨支部在落實“直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”時黨小組、黨員責任區具有重要作用，能夠有效把黨的各項工作延伸到末端，切實提升基層組織力，因此，重視基層黨的建設工作必然把工作延伸到黨小組、黨員責任區，并通過調整優化組設置，建立健全活動制度，實現以黨小組、黨員責任區為主體單元，發揮黨的基層組織的前沿陣地作用，從而使基層黨建呈現新的生機活力。

（一）劃小單元黨建是傳承黨的組織建設優秀傳統的現實需要和必然要求

中國共產黨的早期組織先后在上海、北京、武漢、長沙、濟南、廣州等地以及旅日、旅法人員中誕生，進而在馬列主義思想的引領下凝聚、成長和壯大，成就了中華偉業。“三灣改編”提出班或排設立黨小組，“古田會議”把班設立黨小組確定為組織原則，在百年波瀾壯闊的革命和建設過程中，黨的小組作為黨的肌體的最小組成部分，起到了不可或缺的作用，強有力的黨的基層組織是黨發展壯大的重要組織保證，是黨長期奮斗形成的寶貴經驗。基礎不牢，地動山搖，做實黨小組建設工作，基層黨組織戰斗力就得到有效加強，在黨建統領下的一切工作就能穩步進展。這是黨的百年奮斗形成的寶貴經驗和優秀傳統。

（二）劃小單元黨建是適應國有企業體制機制改革的現實需要和必然要求

圖為太原聯通政企劃小單元走入紅色教育基地開展“三會一課”學習，實地感受紅色歷史，集中重溫入黨誓詞

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話指出：堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度。講話深刻指明了新時代國有企業體制機制改革和黨建工作的方向，即要在企業體制機制改革的進程中把黨的領導融入各環節，確保體制機制改革中黨建統領方向不偏、黨建融入中心工作時力度不減，方向不偏是核心要義，力度不減是工作要求。在改革攻堅的關鍵期，必然遇到改革方向與實際難題的矛盾，矛盾也將逐漸聚集在基層，聚集在一線的個體，解決這些矛盾和難題的重任落在黨的基層組織，矛盾化解是否得力，問題解決是否及時，是否能贏得基層黨員群眾的理解和擁護是改革成敗的關鍵，這就要求能夠直接面對一線的黨的基層組織和行事方式，必須創新突破才能破局。

（三）劃小單元黨建是推動黨的基層組織深化服務的現實需要和必然要求

教育、管理和監督黨員，組織、宣傳、凝聚和服務群眾是黨的基層組織的職責，組織、宣傳是凝聚和服務群眾的手段，評價職責履行效果的最終落腳點是服務群眾的效果。當前基層黨的建設面臨的難點在于解決傳統自上而下逐級傳導和反饋的黨建工作模式與群眾訴求多樣化和群眾工作精細化程度不斷提高之間的矛盾。基層黨的組織工作壓力增大必然導致基層黨組織窮于應付日常事務而疏于深入貫徹黨的路線方針和政策，黨建統領的力度發生衰減，基層戰斗堡壘的作用發揮受限，進而導致推進中心工作不力。采取扁平化方式組建分布于各劃小單元的黨小組、黨員責任區有助于及時了解黨員群眾的動態情緒，有助于及時把握黨員群眾的的愿望訴求，有助于及時解決黨員群眾面臨的“急難愁盼”問題，從而實現了黨與人民群眾直接而緊密的聯系。加強黨小組、黨員責任區建設能夠有效分解工作任務、突出工作重點、縮小服務范圍和縮短服務距離，基層黨組織工作針對性更強，宗旨意識得以全面貫徹。

（四）劃小單元黨建是促進基層單位提高工作成效的現實需要和必然要求

進入新發展階段，面對新形勢新任務新要求，國有企業要堅持以高質量黨建引領高質量發展。高質量黨建要求在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設精準發力。其中，黨的組織建設是基礎建設，為高質量黨建提供了組織保障，黨的力量來源于組織，因此，高質量抓好黨的組織建設才能為高質量發展匯聚強大動能。黨小組、黨員責任區直接融于基層，是黨的基層組織的工作觸手，主抓強化基層黨員群眾組織觀念的職責，團結基層自覺做到對組織政治上依靠、思想上認同、感情上依賴、工作上服從，一心一意，攜手共進，推動基層工作與生產經營同向而行，形成干事創業的氣場，想干、敢干、會干；形成共克難題的合力，攻關、破難、突圍，與基層黨員群眾一道解決發展過程中面臨的種種問題，不斷提高工作成效，實現高質量發展。

二、劃小單元黨小組、黨員責任區建設現狀

中國聯通自2014 年開啟改革探索以來，走過五年歷程，逐漸形成了具有聯通特色的全生產場景模式，形成了聯通特色的全生產場景模式。中國聯通混合所有制改革在2019 年已進入攻堅階段。實踐證明，劃小改革能夠平衡企業效益和經營者、勞動者利益之間的關系，激發企業基層人員的主體活力，實現企業與個人“訴求趨同、目標一致、協同共進、多方共贏”。在劃小改革進程中，太原聯通高度重視，從組織建設、思想政治建設入手，緊抓標準化建設，通過開展重點活動的方式開展了劃小單元黨建工作。

（一）完善劃小單元黨的組織建設，構建四級黨建體系。

太原聯通緊抓劃小改革契機，把基層黨建向黨小組、黨員責任區拓延作為貫徹推進基層黨建的重要措施，在企業全生產場景劃小改革深入推進的同時，建立和完善劃小單元黨小組和黨員責任區工作機制，推動基層黨支部工作進一步延展到經營末端，既確保最大化發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，又實現黨的建設與中心工作深度融合、無縫銜接目標。2019 年4月印發《關于印發太原聯通深入推進劃小單元黨的建設實施方案的通知》，全面啟動劃小單元黨的建設工作，按照“3 名黨員及以上的成立獨立黨小組、不足3名黨員的按照職責相近或地域相鄰的原則成立聯合黨小組、無黨員的成立黨員責任區”的思路在全部劃小單元中成立黨小組和黨員責任區，形成黨委、黨支部、黨小組、黨員責任區的四級黨建體系，黨委負責把方向定大局、黨支部負責扛大梁抓落實，黨小組和黨員責任區負責廣覆蓋強細節，實現企業基層黨的建設縱向穿透，橫向覆蓋。

（二）加強劃小單元思想政治建設，夯實思想教育根基

通過緊密結合“三會一課”“主題黨日”等黨的組織生活與劃小單元生產經營工作，太原聯通采用思政教育嵌入日常晨會、夕會等方式抓實黨員和基層員工的日常教育，及時傳達集團黨組、省市公司黨委的決策部署，統一思想，凝聚共識。以“太原聯通報”、“沃之聲”、宣傳展板、“聯通先鋒”為主流宣傳陣地，大力弘揚社會主義核心價值觀、“五新聯通”、“協同、賦能、新突破”理念，樹立勞模精神和黨員示范引領作用，營造黨員爭先、群眾奮進的良好氛圍，提升劃小單元員工整體思想政治素質。

（三）創新劃小單元黨建標準化，強化基層陣地戰斗力

基層戰斗力提升需要經費支撐和標準化推進，太原聯通按照上年度工資總額1%計提黨建經費，對在職黨員按400 元/人/年、劃小單元按每名員工100元/人/年進行經費配置，黨建活動經費支出由支部審核，財務負責按流程在一個月內完成結算，從經費上保障黨小組、黨員責任區工作正常開展。同時，太原聯通嚴格落實“四同步、四對接”要求，實時規范劃小單元黨組織建設。配發黨小組和黨員責任區工作簿并加強使用情況抽檢，督促劃小單元落實黨建基礎動作。利用“學習強國”“聯通先鋒”等平臺落實“互聯網+”黨建，將平臺利用情況標準化和量化，并納入季度支部黨建KPI考核，確保組織生活線上線下同步開展，解決農村邊遠地區黨員、工作地相對分散參加組織生活不便利的問題。

（四）持續開展支部“結對幫扶”，協同賦能劃小單元

劃小單元健壯運營是改革成功的關鍵，賦能劃小單元成為劃小單元黨建的重要一環，太原聯通堅持黨建統領，深化落實 “基層黨建共建共進，協同賦能精準高效，生產經營提質增速，創新突破再立新高”四個方面工作，采用“深入基層，探訪實情，查擺分析，定向賦能”等工作形式，制定結對工作目標，協同基層員工攻堅克難，推動改善解決問題的時效性，促進生產經營水平切實提升。規定后臺支部應開展4 次及以上現場共建和幫扶工作，每次時間不少于1 天，每次2 人及以上進駐實地，確保支部黨員全參與，部門全員廣覆蓋，共同推動一線生產經營工作深入。并且此項工作隨劃小單元調整而動態調整，確保結對幫扶持續有效進展。

三、劃小單元黨小組、黨員責任區建設存在的問題

毋庸諱言，基層黨的建設特別是劃小單元黨小組、黨員責任區的建設與運行不會一蹴而就，黨小組長及責任人素質與選配問題、組織生活落實、紀律監督部分缺失、服務群眾能力不強等問題依舊存在，劃小單元黨小組、黨員責任區小單元黨建始終在路上，這些問題亟待解決。

（一）黨小組長、黨員責任區責任人素質不高

劃小單元黨小組、黨員責任區建設兩年來，以高質量黨建推動高質量發展的要求來看，黨小組長、黨員責任區責任人整體素質不高的表現日益突出，部分同志對自身的職責認識不足、對工作如何開展沒有頭緒、黨務素質不高、工作起來沒有底氣等，造成劃小單元黨小組、黨員責任區的工作機械、乏味、缺乏創新，成為“朗讀會”“聊天會”，小組長和責任人成為“收黨費的”“讀報紙的”“抄筆記的”“傳達任務的”尷尬角色，難以吸引黨員和群眾積極參與進來,工作起來“上下一般粗”，結果就是工作抓手找不到，結果自然堪憂。少數同志甚至對工作認識有偏差，認為小組長不是官，沒有權力,既不愿做黨員思政工作，也不回應群眾訴求，對工作不上心。以上種種都制約了黨小組、黨員責任區發揮能力。

大致統計，基層黨員的學歷相對偏低（第一學歷大專及以下）、年齡相對偏大（45 歲以上）也是導致整體素質不高的原因。

（二）黨小組、黨員責任區凝聚力和存在感不強

最典型的表現是部分黨小組、黨員責任區政治功能不突出，作為最直接教育、管理黨員，聯系服務群眾的橋梁與紐帶,黨小組、黨員責任區與黨員群眾空間最貼近,掌握情況最充分,理應發揮著思政工作“橋頭堡”作用。但是，黨小組、黨員責任區負責同志還存在認識不到位、疏于教育管理黨員，淡化弱化虛化思想政治工作的現象，黨小組、黨員責任區的一些黨員還存在責任意識下降、先鋒模范作用不突出的問題，使得黨小組、黨員責任區聯系服務群眾的優勢并未發揮，凝聚力不強，“橋頭堡”作用無從談起。

最直接的表現是部分黨小組、黨員責任區的職能仍不完善。黨支部工作大包大攬，諸如組織學習、匯報思想、評優評先、研究發展對象、收繳黨費等本應落實在黨小組、黨員責任區的工作都要放到支委會或者黨員大會進行，黨小組、黨員責任區工作除了上傳下達幾無其他，各項工作得不到歷練與加強，地位逐漸下降，存在感不強。

（三）黨小組、黨員責任區組織活動開展不正常

部分黨小組由于是聯合黨小組，成員間的工作區域、環境、工作性質不同，在巨大的經營考核壓力之下，難得來往，組織生活不正常。

部分黨小組開展組織生活僅僅是程式化的，讀報念書傳達文件，沒有真正開展黨員思想交流，沒有利用組織生活的平臺扎實開展批評與自我批評，大家一團和氣，起不到過組織生活的作用，黨員難以自我凈化與完善。

部分黨員責任區更是因為責任人工作不在本區域，或者一名黨員是多個黨員責任區的負責人，導致日常基層黨建要求的基礎工作基本放羊，沒有開展，黨員責任區的設與不設并無太大區別。

四、劃小單元黨小組、黨員責任區建設強化的思路與措施

“提高黨的建設質量,既要堅持和發揚我們黨加強自身建設形成的優良傳統和成功經驗，又要根據黨的建設面臨的新情況新問題，大力推進改革創新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題。”要發揮好黨小組、黨員責任區的作用,必須以堅持為基底，以創新為突破，既進一步弘揚黨的組織工作的優良傳統，又與時俱進勇于創新深度結合企業實際，精準把握基層黨小組、黨員責任區建設規律與特點，完善制度體系，優化設置方式，科學定位職能，優配黨小組長（責任人），強化黨員教育，扎實服務群眾，完善激勵機制，做到黨小組、黨員責任區工作開展有依據、組織活動有章法，學習討論有場地，作用發揮有評價。

（一）選優配強黨小組長和黨員責任區責任人

一是擇優選配。嚴格遵循組織原則，把熱愛黨小組工作、黨性觀念強、思想作風正、模范作用好、群眾威信高的黨員選擇到承包人的崗位上，落實黨建和經營“一肩挑”，推動基層黨建深度融入經營工作。既要秉承經驗傳承、優選長期堅持一線、工作經驗豐富的老黨員，保證黨小組的穩定，又要開拓創新，把闖勁大干勁足的年輕黨員放到關鍵崗位鍛煉，增強黨小組的活力。

二是指導幫扶。支部書記要加強對黨小組長、黨員責任區負責人的指導幫扶，通過適度加任務、放手壓擔子、親自教方法的方式，不斷提高他們組織活動和解決問題的能力。

三是集中培訓。每年應開展一次針對黨小組長和黨員責任區負責人的培訓工作，通過理論學習、黨課輔導、經驗交流等方法，提高他們的履職能力，進而提高黨小組、黨員責任區的工作積極性和主動性。

（二）制定完善黨小組和黨員責任區工作規范

一是明確黨小組和黨員責任區的建設原則。按照有利于黨員教育管理、有利于聯系服務群眾、有利于加強基層黨建、有利于黨員開展活動、有利于發揮黨員先鋒和基層戰斗堡壘作用的原則，以既定劃小單元為主，綜合考慮黨員數量質量、片區地理位置、工作主業性質等因素彈性設置，鼓勵以既有黨小組為構成元素建立臨時性質的項目黨小組、聯合經營黨小組等特色黨小組，實現黨組織的全面覆蓋。

二是黨小組和黨員責任區的各項制度。通過建立健全黨小組學習制度、黨小組長聯席會議制度、定期匯報思想制度、黨員聯系群眾制度、談心談話制度、考核評價制度等，持續推進黨小組、黨員責任區標準化建設，實現“有管理制度、有小組牌子、有活動記錄本、有學習材料和黨建設施”的“四有”黨小組。

（三）放權保證黨小組、黨員責任區有形有實

支部建設必須包含加強黨小組、黨員責任區建設，支部委員會要定期，一季度或者半年，分析研究支部所屬黨小組和黨員責任區的工作情況，協助其解決實際問題和困難，充分授權黨小組、黨員責任區根據自身的特點和實際開展工作，在經費上給予合理支持，調動基層黨建的積極性，增強黨小組、黨員責任區的黨員的歸屬感。

（四）加強監督黨小組、黨員責任區扎實工作

建立黨小組、黨員責任區工作開展重點考評指標體系，實現工作量化考核，通過對支部決議執行情況和發揮作用情況進行量化評議，判斷黨小組、黨員責任區制度落實效果，活動開展效果、推動黨小組、黨員責任區工作由“軟指標”變成“硬杠杠”。

建立黨小組長、黨員責任區責任人工作責任清單，嘗試開展多種形式的專享述職，幫助黨小組、黨員責任區找準問題，認清差距，明確改進的方向。

建立黨小組、黨員責任區工作問責制度。對基層黨支部抓黨小組建設不力，工作業績差、群眾反映不好、考核不稱職的，及時采取組織措施督促整改。