城市機動車尾氣污染現(xiàn)狀與對策探討
——以文山州為例

劉光輝

（文山州生態(tài)環(huán)境局機動車排氣污染防治中心 云南文山 663099）

引言

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和消費水平的提高，機動車成為人們工作生活中不可缺少的交通工具，但是機動車數(shù)量的不斷增加，使得機動車尾氣污染成為城市環(huán)境污染的主要源頭，根據(jù)調(diào)查顯示，城市機動車尾氣排放量所占比例已明顯超過其它污染源的廢氣排放量占比。新能源電動汽車的大力推廣給城市尾氣污染帶來了一些新的解決思路，但是傳統(tǒng)燃油汽車基數(shù)太大，短期內(nèi)城市機動車的尾氣污染問題并不能得到有效緩解[1～4]。因此，城市機動車尾氣治理仍然是未來數(shù)年內(nèi)“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重點工作，深入分析城市機動車尾氣污染防治的問題及難點，積極探索城市機動車尾氣防治的新思路、新舉措，通過高效的政策引導和技術措施，有效控制機動車尾氣排放，逐步解決城市機動車尾氣污染問題，能夠讓人們生活在一個低碳、綠色、健康的城市環(huán)境中。文山州機動車保有量逐年攀升，2015 年—2021 年文山州機動車保有量（除摩托車外）從212073輛增加到了476080 輛，年增長44007 輛，年平均增長率20.7%，以此平均年增長速度估算，預計到2025 年文山州的機動車保有量（摩托車除外）將達到652108輛，隨之而來的將是機動車尾氣所造成的空氣污染日益突出并不斷加重，成為影響文山州環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染源之一，因此，整治機動車排氣污染已經(jīng)成為打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點工作和主要抓手之一。

1 文山州機動車污染物排放現(xiàn)狀

1.1 車輛類型比例

根據(jù)文山州機動車管理部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019—2021 年文山州機動車各類車型統(tǒng)計如圖1、圖2 所示。從圖中可以看出，文山州小型載客汽車和小型載貨汽車數(shù)量高速增長，年均增長率分別為10.75%和5.70%；中型載客汽車和中型載貨汽車數(shù)量逐年減少，年均增長率分別為-2.88%和-15.71%；大型載客汽車也處于減少趨勢，年均增長率為-3.25%；但大型載貨汽車數(shù)量仍處于高速增長，年均增長率達8.73%。變化的原因主要是近年來家庭經(jīng)濟增長，小型車保有量快速增加，同時對于大型客車及中型貨車的需求，因高鐵、高速路等建成而下降，但是隨著民生基建投資加大，大型貨車的需求逐年上升。顯然文山州機動車的增長與經(jīng)濟結構發(fā)展密切相關。

圖1 文山州載客汽車數(shù)量變化（單位：萬輛）

圖2 文山州載貨汽車數(shù)量變化（單位：萬輛）

1.2 排放量計算

根據(jù) 《城市機動車排放空氣污染測算方法》（HJ/T180-2005）中機動車污染源排放量計算公式計算車輛尾氣中污染物CO、NOx、HC 和顆粒物的排放量。

式中：EQjω—第j 類型車污染物年排放量，t/a；

EQω—所有車輛類型污染物的排放總量，t/a；

j—車類型；

n—車類型總數(shù)；

ω—污染物類型；

Pj—統(tǒng)計年份j 類型車保有量，輛；

Mj—j 類型車年平均行駛里程，km/a；

Efjω—j 類型車，ω 中污染物的排放因子，g/（km·輛）。

計算公式中參數(shù)取值確定：根據(jù)調(diào)查，載客汽車和摩托車以汽油車為主，其余載貨汽車以柴油車為主，柴油車尾氣中CO 和HC 排放量比汽油車要少得多，NOx的排放量與汽油車在同一數(shù)量級[5]，而顆粒物的排放量則是汽油車的30—80 倍[6]，故根據(jù)《公路建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范》（JTG B03-2006）附錄中表E.2.7-1中的推薦值、《汽車尾氣排放量的計算方法》[7]和《城市機動車排放空氣污染測算方法》（HJT180-2005）中某市機動車尾氣調(diào)查統(tǒng)計結果，在考慮最大排量的情況下，各類車型尾氣中CO、NOx、HC 和顆粒物排放系數(shù)和年行駛里程見表1。

表1 各類車型污染因子排放系數(shù)

根據(jù)以上公式及因子，2019 年、2020 年、2021 年文山州機動車（摩托車除外）尾氣排放量計算結果如表2～表4 所示。

表2 文山州2019年機動車排放量（單位：噸）

表3 文山州2020年機動車排放量（單位：噸）

表4 文山州2021年機動車排放量（單位：噸）

1.3 車輛排放分析

根據(jù)前述汽車排放量計算結果分析，文山州機動車2019 年、2020 年、2021 年四種污染物的排放總量分別為188819.2 噸、211104 噸、232943.3 噸，呈逐年增長趨勢，年均增長率10.4%。

按照不同類型機動車對比分析，結果如圖3、圖4所示。從圖中可以看出，文山州小型載客汽車污染物排放量上升很快，年均增長率10.79%，與車輛年均增長率10.75%相比，污染物排放量與車輛增長量基本呈現(xiàn)正比關系；中型載客汽車污染物排放量出現(xiàn)了拐點，說明中型客車排放量得到了有效控制，其措施成效逐步顯現(xiàn)。對于小型載貨汽車和大型載貨汽車，排放也處于上升趨勢，年均增長率分別達5.7%、7.92%，與汽車數(shù)量增長率基本一致，說明柴油貨車污染治理措施和治理策略還需進一步提高。

圖3 文山州載客汽車排放量（單位：萬噸）

圖4 文山州載貨汽車排放量（單位：萬噸）

綜上所述，在社會化高度發(fā)展、機動車爆炸式增長的今天，機動車污染物排放對環(huán)境空氣質(zhì)量貢獻值日益凸顯。以NOx排放為例，根據(jù)查閱文山州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告書顯示，2020 年度文山州工業(yè)企業(yè)NOx排放總量為9644.69 噸；通過表3 核算結果顯示，2020 年度機動車NOx排放總量為13441.8 噸。對比得出，機動車NOx排放總量已經(jīng)超過了工業(yè)企業(yè)的排放總量，達到了工業(yè)企業(yè)排放總量的1.39 倍，且還處于上升階段。根據(jù)上述分析，機動車排氣污染已成為影響文山州環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素之一，加之文山州不同類型機動車排放量變化趨勢與車輛數(shù)量一致，說明近三年的機動車污染物排放控制措施還不到位，治理成效不明顯，污染形勢依然嚴峻，未達到相應的減排目標，急需探索新的應對措施。

2 主要問題分析

2.1 法律法規(guī)不健全，監(jiān)管執(zhí)法難度大

目前執(zhí)法主要以《中華人民共和國大氣污染法》和《關于進一步規(guī)范排放檢驗加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》（國環(huán)規(guī)〔2016〕2 號）為依據(jù)，但在具體執(zhí)行過程中因沒有對有關條款進行細化或明確而導致一些違法違規(guī)情況難以查處，比如未按國家強制標準實施檢測的情況，雖有具體的違法條款，但因沒有明確此情形所出具的檢驗報告是否屬于虛假報告而無法準確依據(jù)現(xiàn)有法律條款實施處罰。另外，對監(jiān)督抽測、黑煙車抓拍時發(fā)現(xiàn)的超標車輛無相關處罰、制約依據(jù)和細則，導致黑煙抓拍、遙感監(jiān)測后續(xù)處理依據(jù)不充分，執(zhí)法監(jiān)管難度大。

2.2 機動車排氣污染定期檢驗未形成“檢驗—維修”閉環(huán)管理

目前檢測與維護責任分離，未形成系統(tǒng)有效的監(jiān)管機制，檢測與維修相脫節(jié)（檢驗結果與維修成效不互通），普遍存在首檢不合格車輛不維修或維修不充分而反復上線檢測的情況，導致本末倒置，不僅影響了檢驗機構正常檢驗秩序，還營造了黑代辦的生存環(huán)境。加上維修企業(yè)無門檻，維修機制不完善，容易滋生檢測人員與黑代辦相互勾結、維修企業(yè)與車主相互勾結、黑代辦與維修企業(yè)沆瀣一氣等弄虛作假行為，造成監(jiān)管難度大，留有盲區(qū)。

2.3 部門聯(lián)動機制不到位，數(shù)據(jù)共享不及時

機動車排氣污染監(jiān)管涉及多個部門協(xié)作，如生態(tài)環(huán)境、公安、交通、市場監(jiān)管等。但各部門之間缺乏統(tǒng)一的領導和配合，沒有形成切實可行的聯(lián)動機制，一直處于各吹各打狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境部門負責機動車排氣污染的檢測取證；公安部門負責依據(jù)生態(tài)環(huán)境部門的取證結果實施處罰；交通監(jiān)管部門負責對機動車維修行業(yè)的日常經(jīng)營行為進行監(jiān)管，對存在虛假維修、篡改機動車污染排放控制系統(tǒng)（裝置）、臨時或非法加裝污染治理設施等違反有關法律法規(guī)、不規(guī)范的經(jīng)營行為進行查處；市場監(jiān)管部門負責強化對設備、數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管。只有多部門間建立一套切實可行的制度或信息互通的橋梁，機動車尾氣防治工作才能高效推進。

2.4 新能源車推廣力度不夠，基礎設施建設不健全

推廣使用新能源車是當前實現(xiàn)機動車節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要手段，但我國新能源車研發(fā)和生產(chǎn)起步較晚，技術水平還有待提升，受續(xù)航里程、充電基礎設施配置等方面因素的制約，使得推廣使用進度緩慢。

3 對策探討

3.1 建立健全法律法規(guī)體系，強化監(jiān)管執(zhí)法

結合各地實際問題，應分別研究制定地方性條例，對相應的法律法規(guī)進一步細化明確，使之使用性更高、針對性更強，達到健全機動車排氣污染監(jiān)管的法律法規(guī)目的，以有效提升監(jiān)管法制化。

3.2 建立和實施I/M制度，實現(xiàn)閉環(huán)管理

依據(jù)《云南省人民政府動公廳關于印發(fā)云南省柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕37 號）的要求，要積極推行汽車檢測與維護（I/M）制度，實現(xiàn)“檢驗、維修、復檢”的數(shù)據(jù)閉環(huán)管理，保證I/M 制度真正有效實施。汽車檢測與維護制度是指通過對在用機動車定期排放污染檢驗，經(jīng)檢測不符合規(guī)定排放標準的實行強制修理，使在用汽車尾氣排放符合排放標準的制度。該制度的主要執(zhí)行特征及要求是：排放檢驗機構（I 站）出具排放檢驗結果書面報告，不合格車輛到具有資質(zhì)的維修單位（M 站）進行維修，經(jīng)維修單位（M 站）維修合格并上傳維修治理清單或維修竣工報告后，再到同一家排放檢驗機構（I 站）復檢并出具檢驗報告，對于檢驗合格的由排放檢驗機構（I 站）將報告推送至公安交警部門，再由公安交警部門結合安全檢驗情況核發(fā)合格文書。上述過程中，排放檢驗機構（I 站）和維修單位（M 站）數(shù)據(jù)應互聯(lián)互通，并實時上傳至當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和交通運輸部門，據(jù)此實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)管理。

3.3 搭建系統(tǒng)平臺，建立部門聯(lián)合監(jiān)管

以現(xiàn)有的機動車排氣監(jiān)控平臺為基礎，以黑煙車抓拍、遙感監(jiān)測系統(tǒng)為建設重點，搭建一套系統(tǒng)平臺，將生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)督管理、交通運輸?shù)炔块T相關的數(shù)據(jù)進行集成整合，實現(xiàn)各部門間的數(shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)共享，構建高效的多部門監(jiān)管和協(xié)作聯(lián)動機制，生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安部門實施處罰、交通部門負責運營監(jiān)管、市場部門負責質(zhì)量監(jiān)管，真正實現(xiàn)部門聯(lián)動，全方位監(jiān)管。

3.4 建設機動車排氣污染防控體系

以VIN 為主線，整合機動車環(huán)保隨車清單數(shù)據(jù)、車輛注冊數(shù)據(jù)、定期檢驗數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測（黑煙車抓拍）數(shù)據(jù)、OBD 遠程在線監(jiān)控數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)、車輛轉出/注銷數(shù)據(jù)等，按照時間軸、時間節(jié)點全面實現(xiàn)機動車排氣污染全生命周期監(jiān)管，摸清機動車的污染排放情況，同時利用文山州車輛保有量、遙感檢測（黑煙車抓拍）點位車流量數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)等，計算排放清單，分析機動車尾氣對大氣污染的貢獻值，從而建設“天地車人”一體化防控體系，實現(xiàn)對機動車排氣污染的精細化監(jiān)管。

3.5 建設科學合理的充電設施

目前，在國家、省市、地方政府各層面對新能源汽車的推廣使用都已開展中長期規(guī)劃，但是多為原則性、方向性的政策性文件，缺乏可操作性強的指導文件或具體實施方案，尤其對新能源充電設施的規(guī)劃、建設、布點、運營等細則需盡快制定出臺。

針對當前新能源汽車續(xù)航里程不夠、定點充電不便、車多樁少的問題，采用便民、節(jié)約、科學、合理的原則開展充電設施選址和建設，比如在高速公路服務區(qū)、高速出口居民集中區(qū)、加油站、居住人口較大的住宅小區(qū)、大型停車場、行政企事業(yè)單位等地方建設部署直流充電樁，并開通綠色通道加快審批及建設流程，解決新能源汽車車主充電難、充電慢的痛點，為新能源汽車的推廣使用建立硬件基礎。

結語

機動車尾氣已成為城市環(huán)境的主要污染源，尤其在發(fā)展迅速、人口密集、環(huán)境容量小的城市，機動車尾氣的污染危害更加突出。機動車尾氣污染治理及控制已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護工作的一大要務。本文的分析和探討，對于如何解決機動車尾氣污染治理和控制污染程度的加劇有參考價值。探索行之有效的排放控制技術措施和管理措施，實現(xiàn)機動車尾排放控制和污染治理是一項長期而艱巨的工作，需要政府、行業(yè)及個人的重視和參與，全社會形成合力，才能打贏這場機動車排氣污染防治攻堅戰(zhàn)，促進空氣環(huán)境質(zhì)量進一步提升。