特色田園鄉村村莊規劃要點
——以貴陽市修文縣索橋村為例

文／劉治勝 貴陽市城鄉規劃設計研究院 貴州貴陽 550081

1.鄉村振興與國土空間規劃的雙重驅動

習近平總書記指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，貴州省委省政府部署用5年時間打造一批“特色田園鄉村”集成示范試點，力爭探索走出一條可復制、能推廣的西部地區鄉村全面振興的有效之路，為貴州省的鄉村振興開新篇。

國土空間規劃體系中明確，“多規合一”的實用性村莊規劃作為最基礎的層級，是城鎮開發邊界外鄉村地區的詳細規劃，也是國土空間開展開發保護活動、實施用途管制，核發鄉村建設項目規劃許可證、進行建設的法定依據。

千里之行始于足下，鄉村振興始于規劃。在鄉村振興與國土空間規劃的政策驅動下，村莊規劃被賦予了更多的現實意義和歷史使命。特色田園鄉村村莊規劃作為特色田園鄉村集成示范試點政府工作方案的重要組成部分，也成為了貴州鄉村振興開新篇的最強前奏。

2.何為“特色田園鄉村”

貴州省特色田園鄉村·鄉村振興集成示范試點建設工作部署中闡述了“特色田園鄉村”的先進理念。“特色田園鄉村”既是一個有機的整體概念，同時包含了“特色”、“田園”、“鄉村”三個相互依存的實踐思想。

“特色”就是特色產業、特色生態、特色文化，體現的是競爭力。其中特色產業是基礎，農村的衰落、農民的外流很大程度上源于產業不振、經濟不興，必須把產業發展放在優先位置。特色生態是重點，因為“中國要美，農村必須美”，要踐行尊重自然、順應自然、天人合一的理念，保護、修復和改善鄉村生態環境，塑造與城市不同的特色農村生態景觀。特色文化是內核，是因為鄉村蘊含著社會經濟變遷中的基因，必須挖掘好獨特的民族村寨、傳統村落等元素，保護鄉村社會價值體系和集體情感記憶。

“田園”就是田園風光、田園建筑、田園生活，呈現的是意境。田園風光就是要善做山和水的文章，保護好溪流、林草、山丘等生態細胞，努力呈現原生的山村風光、原真的鄉村風貌、原味的歷史質感。田園建筑就是要避免大拆大建等“建設性破壞”，盡可能運用鄉土材料，使用鄉村工匠，保持鄉土味道，以最少的、最自然的、最有效的人工干預，保護和優化好村莊傳統肌理與格局。田園生活就是要貼近老百姓需求，重塑鄉村個性特色和鄉土氣息，延續田園牧歌式的生產生活方式。

“鄉村”就是美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村，凸顯的是可持續。鄉村不但要美麗，而且要宜居，更要有活力，不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。只有這三者形成一個統一的整體，鄉村建設發展才能實現全面協調可持續。建設特色田園鄉村的最終目的，是圍繞鄉村振興推進景觀美化、環境優化、改革集成化，通過改革喚醒鄉村“沉睡”資源和閑置資產，激發農民積極性、主動性和創造性，使鄉村成為事業興旺、產業興旺、人丁興旺的活力村、優勢村。

3.“特色田園鄉村”村莊規劃的十個要點

依據《貴州省特色田園鄉村·鄉村振興示范試點村莊規劃設計方案編制導則》和《貴州省村莊規劃編制技術指南》，本文作者通過在《修文縣索橋村村莊規劃》編制過程中的不斷摸索思考，粗淺地總結出特色田園鄉村村莊規劃的十個編制要點。

3.1 扎實深入的村莊調查

規劃之初必須對村莊的各個方面進行深入扎實的實地調查，包括房屋、道路的基礎調查，產業、生態的特色調查，深入百姓生活，了解真實訴求，準確把握村莊的發展方向。

貴陽市修文縣索橋村由大塘村與綠水村合并而來，地處谷堡鎮西南端，位于修文縣與清鎮市的交界處，距貴陽市中心城區45km，距離修文縣城15km，距離谷堡鎮鎮區9.5km。規劃烏長高速通車后，從貴陽市中心出發至索橋的車程將縮短至45 分鐘，進入貴陽一小時經濟圈，給索橋村的未來帶來更多可能性。

1936年2月1日晨，紅軍第二、第六軍團偵察隊和4 師10 團來到索橋村，首先打敗索橋守敵并搶渡過河，在村民的幫助下，后續大部隊在索橋上游百余米處搶架便橋，軍團在兩天內順利渡河，打開了進軍黔大畢地區的門戶。這一段可歌可泣的歷史奠定了村莊的文化底色，使得索橋村入選貴州省紅色美麗村莊的建設試點。

同時修文縣是中國三大獼猴桃主產區之一，索橋村位于產區核心，以貴長獼猴桃為特色產品。目前全村種植獼猴桃3579 畝，占土地面積28.5%，建有冷庫1 座，庫容量480 噸。村內以獼猴桃為主導的產業已經具備一定規模基礎。

3.2 準確實際的目標定位

在扎實深入的調研基礎上，規劃確定索橋村以“紅色索橋、田園獼香”為總體定位，以紅色精神、紅色記憶為索橋村塑魂，在鄉村振興征途中不忘初心，牢記使命，時刻保持長征精神，積極奮進拼搏；以生態有機理念為村莊發展定型，推動獼猴桃產業提質升級；積極建設特色田園鄉村，促進村莊舊貌換新顏；全面推進五大振興，打造一個有山有水有故事、有田有果有風景的紅色村莊。

3.3 特色創新的產業布局

結合現狀產業基礎，做出未來市場研判，確保農民增收，激發參與積極性，確立三大產業發展策略。

做大做強獼猴桃產業。擬將占全村種植面積的近60%獼猴桃其作為重點主導產業，著力提高生產標準、提升單產品質、打造優質品牌，進一步做大做強。做精做特蔬菜產業。充分發揮低熱河谷氣候優勢，布局發展次早蔬菜生產，打好時間差，做好精品特色蔬菜產業。做響做活紅色文化產業。依托紅色文化基因，積極發展紅色教育、紅色文化旅游等業態，推進農文旅融合發展。

3.4 全面嚴格的空間統籌

規劃嚴格保護基本農田，提高耕地質量；整治復墾舊宅基地，增加耕地面積。通過調整種植結構、坡改梯、提高復種指數等措施，提高土地質量和利用程度。控制永久基本農田315.37 公頃和一般耕地49.78 公頃。

一體化推進實施“山、水、林”生態修復，夯實提升村莊整體生態環境，對貓跳河、干溝河沿線進行生態修復和土地整治。落實生態保護紅線80.37 公頃。

梳理閑置村民建筑，對占地1.30 公頃，總面積2438平方米的老舊建筑進行改造再利用，通過結構優化、景觀改善轉化為民宿、農家樂、創意辦公等新業態功能。

統籌優化調整空間用地布局，在有條件建設用地范圍內新增留白用地3.21 公頃，用于鄉村道路、農村社區服務設施、農村宅基地等功能的未來發展。

3.5 利農利民的設施升級

遵循方便農民生活、有利農業生產、改善村莊環境、保障安全經濟的原則，升級完善公共服務設施和市政基礎設施。

道路交通方面：通過道路拓寬、人行便橋恢復等方式形成4 處車行對外交通和2 處人行過河點；拓寬提升通組道路，以大塘組和謝家灣組為中心，形成十字形通組路結構，在村域外圍形成環形順暢的村域道路結構，既加強貓跳河沿線產業聯系，又滿足村民生活的需求。

公共服務設施方面：按照城鄉基本公共服務均等化要求和鄉村生活圈理念，結合村民點布局以及實際需求，合理配置各類村莊公共服務設施，具體包括村委會、文化禮堂、文化活動場所、教育設施、健身場地、衛生所、養老服務設施、快遞服務、農產綜合體等。

市政基礎設施方面：污水排放采用“集中+分散”的排放模式，新增3 處污水處理站，同時每家設置化糞池進行排污；提升改造6 處現狀飲用水池；增設2 處公廁；選用符合鄉村風格的垃圾箱，垃圾處理采用兩分類—村收集—鎮轉運—縣處理的流程；梳理村域供電、通信線路，將中心區域的空中走線改為地面走線，降低線路對村莊環境的干擾。

3.6 真實鮮活的文化重塑

重點保護利用紅色文化遺產及傳統空間，構建以大塘小學和村級公共空間為主體承載、旅游教育拓展基地為核心的紅色遺產、歷史及傳統空間體系，通過長征道與新長征路的梳理，整合區域交通關系，形成區域、村級、自然寨三級公共空間體系。

3.7 鄉土宜居的風貌營造

規劃確立以“織補+修復”等微改造手法進行空間整治的原則，并運用在建筑、庭院、公共空間和基礎設施改造當中。

尊重現狀，因地制宜、最小干預開展方案設計，重點整治臟亂差的雜物、墻面和環境；營造“三園”和公共環境空間，以生態織補重塑鄉土風貌；盡量使用鄉土材料和綠植，把本土化、原生態放在“微改造”的首位。

將村寨農房分為閑置農房、老舊農房、風貌一般農房、風貌較好農房、在建農房五類，分別提出適宜的改造措施。

3.8 實用美觀的節點設計

針對重要的、具有示范意義的綜合類節點進行詳細設計，突出起功能實用性的同時，集中體現村莊風貌的美化營造。

圖1 風貌改造元素提取圖

選取功能復合、建設條件復雜的村委、小學周邊進行節點詳細設計，梳理現狀問題及需求，以“尊重原有建筑與場地，運用當地材料與建造技藝，低造價、低技術、適宜建造”為設計理念，對片區進行綜合方案設計，建設鄉村公共服務綜合體,提高鄉村公共服務設施的品質。

圖2 村小學節點設計效果圖

3.9 重點可行的項目梳理

通過產業建設、村莊建設（農村基礎設施和公共服務設施、人居環境整治及宜居農房、生態治理、組織建設及社會治理）兩大類共八個方面的項目建設，項目預計總投資8477 萬元，財政資金投入5452 萬元，撬動社會資本3025 萬元。其中大塘組示范區項目建設總計16 個項目，資金2550 萬元（財政資金1275 萬元，撬動社會資金1275 萬元）。梳理了包括索橋村道路交通建設、村民活動中心、公共廁所、市政基礎設施改造等7 個已具備實施條件的重點項目計劃在近期進行實施建設。

表1 紅色文化傳承項目表

圖3 近期建設項目分布圖

3.10 專業互補的建設隊伍

規劃之初，村莊得到了省、市、縣三級政府的大力支持。首先建立了優秀的服務團隊和駐村工作組織，村莊規劃設計委托貴陽市城鄉規劃設計研究院負責；紅色美麗村莊試點建設由貴州省建筑設計院負責指導；產業規劃由中國鄉建院負責指導；駐村規劃師為劉治勝（本文作者）；產業指導師為貴陽市農業農村局專業人員；鄉村顧問為村支書和兩名鄉賢人士；以及計劃進行培育的15 種技能、98 名鄉村工匠，可以在項目建設實施中與專業設計團隊相互配合，發揮重要作用，真正實現自主建設的本土化鄉村風貌。

結語：

每個村莊都有獨特的發展條件，面臨不同的發展難題。地雖小而功不可少，以上總結的十個要點雖然還需要進行深入打磨探索，但是在每一個村莊規劃中都是必不可少且環環相扣，只有經過深入扎實的村莊調查才能準確實際地把握村莊的發展定位；在激活特色創新的農村產業的基礎上，進行全面嚴格的空間統籌才能實現村莊的可持續發展，才能有的放矢進行利農利民的設施升級完善；只有挖掘重塑真實鮮活的本土文化，才能更靈活地營造鄉土宜居的風貌；在統籌重點可行的實施項目之外，更需要鄉村工匠與專業設計的互補配合，才能建設出具有原鄉味道、美觀實用的村莊空間節點，起到一定的示范帶動作用。

歷史的潮流推動著鄉村振興的步伐，村莊規劃在鄉村振興中起著至關重要的作用，需要以久久為功、持續探索的態度不斷完善，真正做到一個“多規合一”的實用、管用、有用的村莊規劃，為展現貴州農業農村現代化的現實模樣、走出一條西部地區一般鄉村全面振興的有效之路，奠定堅實的方案前提和工作基礎！