“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理探析

吳潔嫻

黨的十八大提出創(chuàng)新是第一動(dòng)力、全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，科技事業(yè)在黨和人民事業(yè)中始終具有十分重要的戰(zhàn)略地位、發(fā)揮了十分重要的戰(zhàn)略作用。隨著“放管服”改革在科研領(lǐng)域的深入，中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，旨在營(yíng)造寬松的科研環(huán)境，激發(fā)科研人員活力。高校作為科研隊(duì)伍的一員，承載著科學(xué)研究的職能，如何接住上層設(shè)計(jì)，響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求，為科研助力，管理好科研經(jīng)費(fèi)，值得我們展開(kāi)探討。

“放管服”是黨的十八大提出的轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革的重要舉措，是簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱，旨在擴(kuò)大市場(chǎng)主體的自主權(quán)，營(yíng)造便利的營(yíng)商環(huán)境，釋放市場(chǎng)活力 。“放管服”改革政策延伸到科研領(lǐng)域，也是旨在賦予科研人員更大的自主權(quán)，營(yíng)造寬松的科研環(huán)境，讓科研人員從經(jīng)費(fèi)管理的繁文縟節(jié)中松綁，釋放科研創(chuàng)作熱情，全身心投入科學(xué)研究的事業(yè)中。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)科研的資金投入逐年上升，高校作為科研隊(duì)伍的重要一員，承擔(dān)著人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等重要職能，隨著科研“放管服”相關(guān)政策的下達(dá)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理提出了新的挑戰(zhàn)。

相關(guān)背景

2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)），意見(jiàn)提出要改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，要求簡(jiǎn)化預(yù)算編制，提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度；創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度。

2021年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)），對(duì)精簡(jiǎn)預(yù)算編制，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，提高間接費(fèi)用比例等方面規(guī)定具體細(xì)化，并明確了相關(guān)部門(mén)落實(shí)政策，旨在進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)。

一系列的政策意在為科研人員層層松綁，讓科研人員專心投入科研工作，為國(guó)家科研事業(yè)作出貢獻(xiàn)。而在政策落地實(shí)施過(guò)程中，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理還是存在許多問(wèn)題，本文將探討在“放管服”背景下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，并提出可行性建議，以供參考。

高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

“放管服”政策難以一一落地 中央和地方政府出臺(tái)的科研“放管服”的相關(guān)文件里有許多利好科研人員的政策，但到高校層面，能否一一落到實(shí)處其實(shí)是豐儉由人。高校除了承擔(dān)著科學(xué)研究的職能，還有人才培養(yǎng)，社會(huì)服務(wù)等職能，學(xué)校資源有限，高等學(xué)校屬于差額撥款的公益二類的事業(yè)單位，學(xué)校的收入來(lái)源之一的財(cái)政撥款不足以支撐學(xué)校的整體支出，而資源的分配存在著馬太效應(yīng)，好的學(xué)校擁有的資源和普通高校的資源差異大，各個(gè)高校的財(cái)務(wù)情況是不一樣的，直接影響政策的執(zhí)行效果。對(duì)于文件要求的簡(jiǎn)化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，提高間接經(jīng)費(fèi)比例等與科研項(xiàng)目相關(guān)的確切要求，高校都能很好執(zhí)行，而對(duì)于如提供一站式服務(wù)等需要多個(gè)部門(mén)配合，學(xué)校調(diào)動(dòng)整體資源來(lái)實(shí)現(xiàn)的要求，要具體實(shí)施需要強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng)支撐，需要學(xué)校投入高額的資金，而這僅依靠科研項(xiàng)目資金是不足夠的，也難以實(shí)現(xiàn)。

“放”和“管”的邊界難以把握 高校內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范管理不夠成熟，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核不夠完善，流于形式，容易一放就亂。要建立以信任為前提的科研經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)科研人員的道德行為規(guī)范和高校的內(nèi)部管理制度都有較高的要求?？蒲小胺殴芊闭邚?qiáng)調(diào)項(xiàng)目承接單位對(duì)項(xiàng)目的管理負(fù)有主體責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目負(fù)有直接責(zé)任，高校作為項(xiàng)目承接單位，需要履行好監(jiān)管職責(zé)，“放管服”對(duì)科研人員松綁，而對(duì)項(xiàng)目承接單位的經(jīng)費(fèi)管理提出更高要求，更加嚴(yán)格，“放管服”并不意味著對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費(fèi)放任不管，如何平衡好“放”和“管”，如何制定修改與之適配的內(nèi)部管理制度，是科研經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)難點(diǎn)，也是高校執(zhí)行政策的一個(gè)顧慮，沒(méi)有制度，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，就難以將科研“放管服”政策真正落到實(shí)處，直接影響科研“放管服”政策的執(zhí)行效果。如文件要求項(xiàng)目承接單位要修改完善差旅和會(huì)議的管理辦法，而在實(shí)際修改過(guò)程中，要考量哪些規(guī)定是不能放松的，哪些規(guī)定是可以應(yīng)減則減的，有沒(méi)有跟財(cái)經(jīng)法規(guī)相沖突，需要我們細(xì)細(xì)考究。

報(bào)銷繁，報(bào)銷難 一直以來(lái)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁，報(bào)銷難”經(jīng)常被科研人員所詬病，科研經(jīng)費(fèi)從入賬立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)使用到最后結(jié)題，涉及了科技、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心等部門(mén)，所涉及的規(guī)定、審簽流程和佐證材料等事項(xiàng)繁多，部門(mén)與部門(mén)之間缺少溝通協(xié)作，科研人員對(duì)相關(guān)制度不熟悉，對(duì)學(xué)校相關(guān)部門(mén)職責(zé)不了解，對(duì)學(xué)校的監(jiān)管責(zé)任不理解，加上高校辦公管理系統(tǒng)信息化建設(shè)趕不上科研人員的需求更新，使經(jīng)辦人員在報(bào)銷上“暈頭轉(zhuǎn)向”，佐證材料“丟三落四”時(shí)有發(fā)生，如應(yīng)報(bào)增資產(chǎn)的設(shè)備沒(méi)有經(jīng)資產(chǎn)管理辦公室登記、大額采購(gòu)未經(jīng)資產(chǎn)管理辦公室登記備案或參與驗(yàn)收、需經(jīng)采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心集中采購(gòu)的物品自行購(gòu)買(mǎi)、缺少相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽等等，一個(gè)報(bào)銷事項(xiàng)跑幾次，甚至找領(lǐng)導(dǎo)審簽也要找兩三回，報(bào)銷流程不順暢，一直忙于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的“找補(bǔ)”，耽誤了科研人員的本職工作，挫傷科研積極性。

科研財(cái)務(wù)助理人員流動(dòng)大，工作重心偏離崗位設(shè)置初衷 文件要求項(xiàng)目承接單位落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從科研經(jīng)費(fèi)中支出科研財(cái)務(wù)助理薪酬，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費(fèi)有限，科研財(cái)務(wù)助理薪酬偏低，人員流動(dòng)大，影響科研項(xiàng)目管理的穩(wěn)定性，實(shí)際情況中，科研財(cái)務(wù)助理一般為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從原科研團(tuán)隊(duì)的學(xué)生中選定，其更多工作為科研項(xiàng)目研究員而非項(xiàng)目財(cái)務(wù)助理，跟進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等工作人員時(shí)常變化，對(duì)預(yù)算編制、報(bào)銷事項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面不具備專業(yè)知識(shí)，甚至對(duì)其經(jīng)費(fèi)使用情況不清楚，純粹跑腿遞交資料，導(dǎo)致經(jīng)辦人員來(lái)回跑，多方都有怨言，此做法已偏離崗位設(shè)置初衷。有些經(jīng)辦人員是學(xué)生，跟財(cái)務(wù)工作人員埋怨“我們是來(lái)學(xué)習(xí)的，不是來(lái)報(bào)銷的”，聽(tīng)者實(shí)屬無(wú)奈，老師跟經(jīng)辦人員并未對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷事項(xiàng)做詳盡告知，甚至未建立在雙方自愿，對(duì)等勞務(wù)給付的基礎(chǔ)上，不僅拖慢科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，更影響學(xué)校的教學(xué)事業(yè)。

高校科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

盤(pán)活學(xué)校整體資產(chǎn)，促進(jìn)資源共享共用 隨著近年政府會(huì)計(jì)制度的改革，高校應(yīng)上級(jí)要求對(duì)學(xué)校整體資產(chǎn)進(jìn)行清查，對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)情況應(yīng)有較全面的了解。閑置的資產(chǎn)不會(huì)產(chǎn)生任何效益，也是在浪費(fèi)資源，高校應(yīng)借此次資產(chǎn)清查，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，對(duì)于閑置資產(chǎn)，提高其資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)資源共享共用，鼓勵(lì)科研人員各項(xiàng)目之間資源協(xié)同共享，減少重復(fù)資產(chǎn)配置，開(kāi)源節(jié)流。高校作為項(xiàng)目承接單位，依據(jù)文件規(guī)定有權(quán)自主管理使用本單位科研項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌安排使用間接經(jīng)費(fèi)，可以使用部分間接經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)學(xué)校為項(xiàng)目提供的水電等資源耗費(fèi)，適當(dāng)提高管理費(fèi)用，用于激勵(lì)相關(guān)部門(mén)為科研人員做好行政后勤服務(wù)。高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)結(jié)余資金的管理，鼓勵(lì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加快資金使用進(jìn)度，多年未用完的結(jié)余資金，高校應(yīng)統(tǒng)籌使用，盤(pán)活閑置資金，用于輔助高校其他科研活動(dòng)的支出，有利于高校更全面執(zhí)行科研“放管服”政策。

完善高校內(nèi)部控制管理，修訂相關(guān)內(nèi)部管理制度 高校應(yīng)盡快完善內(nèi)部控制管理工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，修訂相關(guān)內(nèi)部管理制度。高校對(duì)科研經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控，可以合理保證高?？蒲薪?jīng)濟(jì)活動(dòng)的依法依規(guī)，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，預(yù)防科研舞弊和腐敗，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和效果。高校可以在遵循厲行節(jié)約，精簡(jiǎn)高效原則下，不違背財(cái)經(jīng)法律的前提下，梳理各類科研經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，明確相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，確定涉及的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷完善修訂與科研“放管服”政策相適配的內(nèi)部管理制度，做到應(yīng)減則減，能放則放，并督促相關(guān)部門(mén)工作人員認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)控制度。只有高校內(nèi)控管理工作做到位，明確“放”與“管”的邊界，才能放心讓科研人員擁有更大自主權(quán)，避免陷入一放就亂的困境。

高校各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)信息交互，管理系統(tǒng)連通，優(yōu)化流程 高校各部門(mén)應(yīng)凝聚共識(shí)，加強(qiáng)各部門(mén)工作人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)了解新的政策規(guī)定，提高職業(yè)素養(yǎng)；不斷優(yōu)化內(nèi)部工作流程，減少同一事項(xiàng)重復(fù)審簽環(huán)節(jié)；加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同合作，讓部門(mén)與部門(mén)之間進(jìn)行信息交互，流程接轉(zhuǎn)，減少因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的科研人員多跑腿環(huán)節(jié)，保證經(jīng)費(fèi)報(bào)銷資料的完整性，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)高校整體的信息系統(tǒng)建設(shè)，連通各部門(mén)管理系統(tǒng)因在功能上不關(guān)聯(lián)互助以及信息不共享互換而形成的信息孤島，讓信息技術(shù)替代人多跑路，將重復(fù)的勞動(dòng)流程化，系統(tǒng)化，提高辦公效率。

拓展勤工助學(xué)方式補(bǔ)充科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍 高校每年會(huì)根據(jù)事業(yè)收入的4%計(jì)提學(xué)生獎(jiǎng)助貸基金，各部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需求向?qū)W生資助中心申請(qǐng)勤工助學(xué)崗位，用人部門(mén)要保證學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間不受影響，不得從事有礙學(xué)生健康的危險(xiǎn)勞動(dòng)，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。高?？梢詾榭蒲胁块T(mén)補(bǔ)充學(xué)生科研財(cái)務(wù)助理，財(cái)務(wù)與科技部門(mén)等相關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)生定期組織崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)政策宣傳，教育指導(dǎo)學(xué)生明確自己的崗位職責(zé)及工作意義，培訓(xùn)指導(dǎo)學(xué)生的工作技能、業(yè)務(wù)能力等，讓學(xué)生自覺(jué)遵守法律法規(guī)和學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)履行勤工助學(xué)勞動(dòng)的義務(wù)，珍惜勤工助學(xué)機(jī)會(huì)，在實(shí)踐中提高自己的綜合能力。以勤工助學(xué)的方式補(bǔ)充高?？蒲胸?cái)務(wù)助理隊(duì)伍，既可以讓學(xué)生得到社會(huì)實(shí)踐，科教育人并獲得勞務(wù)補(bǔ)助，也能讓科研財(cái)務(wù)助理制度真正落實(shí)，更進(jìn)一步減輕科研人員經(jīng)費(fèi)報(bào)銷工作。

科技是第一生產(chǎn)力，人力是第一資源，科研“放管服”政策旨在激發(fā)科研人員工作熱情，潛心科研，寄予了為國(guó)家發(fā)展助力的期盼，高校應(yīng)結(jié)合自身資源，不斷改進(jìn)完善內(nèi)部管理，各部門(mén)協(xié)同合作，提高服務(wù)質(zhì)量，讓科研人員切實(shí)感受到“放管服”政策帶來(lái)的紅利，一起助力國(guó)家的科研事業(yè)發(fā)展。