提高行政事業單位財政預算資金績效管理水平的思考

嚴鑫

隨著社會經濟的發展，國家對行政事業單位的財政資金投入規模不斷擴大，對單位的運營管理水平提出了更高的要求。作為內部管理的核心構成內容，財政預算資金績效管理的實施，可以幫助單位提高財政資金使用效率，是預算管理目標實現的重要助力，在財政預算資金安全高效使用中發揮著重要的作用。本文圍繞行政事業單位財政預算資金績效管理展開探討，結合具體工作中面臨的問題提出針對性的優化措施。

當前多數行政事業單位都按照有關要求加強了對財政預算資金績效管理工作的重視，利用其在財政資金利用效率提高和財政資金亂用防范等方面的優勢，切實提高財政資金使用效率。但是依然有一些單位存在著績效評估指標不合理、績效監控不到位、結果應用不全面等問題，影響了績效管理效用的發揮，不利于單位的長遠發展?；诖?，針對行政事業單位提高財政預算資金績效管理水平的措施進行研究，具有積極的現實意義。

行政事業單位財政預算資金績效管理現狀

績效評價質量有待提高 首先，部分行政事業單位在制定預算、執行目標中，數據支持不足，分析評估欠缺，與實際相脫離，過分夸大目標的設置，嚴重影響社會發展，阻礙行政事業單位經濟水平增長。由于績效目標設定中定性分析與定量分析十分關鍵，其可保障績效目標具備可衡量特征，但是部分行政事業單位在擬定預算績效目標中，分析不徹底，降低績效評價質量。同時，部分行政事業單位在確定預算目標前并未收集數據，績效目標設定不合理，導致預算績效考評難度增加。其次，行政事業單位預算執行評價報告完整性十分關鍵，若是完整性不足，將直接降低績效評價質量。預算執行評價報告的內容主要涵蓋：明確的考核指標、項目運行狀況、資金應用情況、預算支出及項目建設的概述、預算績效評價執行情況、預算目標、預算實施建議及可用標準、預算績效評價對應結果、總結評價結果、針對性的建議等。預算績效評價報告只有完整，才有利于提升預財政預算資金的管理質量，但是部分行政事業單位由于缺少完整的績效評估報告，影響績效評估的有效性。

績效評價指標體系不完善 績效評價體系是財政預算資金績效管理中最重要的組成部分，若是缺少完善的績效評價指標體系，將影響預算資金績效管理質量。當前，我國財政體系日益完善，雖然大量事業單位積極組織預算績效管理工作，但是部分行政事業單位所應用的績效評估指標框架廣泛性較強，無法與行政事業單位發展的實際情況相結合，也無法針對性地解決內部資金績效管理中存在的缺陷問題。加之事業單位不同，項目性質不同，項目實施過程存在差異性，若是采取相同的績效評價指標，將會導致績效評價中論證不充分，定性指標數量增加，從而影響財政預算資金績效管理的精準性和合理性。

預算績效監控不到位 通常情況下，行政事業單位在執行預算階段，按規定需要定期將預算執行情況、資金使用情況、項目實施進度等信息匯總，編撰成預算報告上交至上級部門，接受上級部門的監督。但在實踐操作中，部分行政事業單位存在著預算績效監控不到位的問題。部分單位的預算報告內容涉及面過于狹窄，即預算報告通常偏向量化指標，強調經濟效益、成本控制等，但未涵蓋生態與社會效益。而行政事業單位的活動往往會對環境和社會產生影響，比如對生態系統的保護、社會責任履行等，但這些效益難以用數字或直接的經濟價值來衡量。預算報告中忽視了這一類指標的完成情況，因而導致預算績效監控不到位。

績效評價結果應用不足 在開展財政資金預算績效評價時，為保障預算評價的科學性和合理性，行政事業單位往往需要綜合多項數據，并通過預算績效評價不斷改進項目實施方案，核查項目實施情況，優化資金的分配和應用，以此更好地輔助行政事業單位做出參考性建議。在開展預算績效評估工作中，只有結果達到一定標準，才有利于獲得下一年度的預算資金，而若是預算績效評估結果無法滿足相關要求，將無法獲得下一年度的預算資金，所以行政事業單位需要合理調整預算績效評估結果的應用，才有利于減少預算分配效率低下、資金調節不合理問題的發生。但是行政事業單位實際開展預算績效評價中，大都以事后評定為主，片面性嚴重，若是較為煩瑣的項目建設，大都會將上一年的預算績效評估結果應用于下一年度的預算方案中，嚴重影響了預算評估的準確性，影響了預算評估結果應用的效益。

行政事業單位財政預算資金績效管理優化措施

優化預算績效評價管理 一是預算與績效目標融合，建設預算定額標準。

在開展財政預算資金績效管理工作中，首先，確定明確的預算目標，并在落實目標過程中貫徹落實預算管理理念。其次，行政事業單位不同的職能部門需要相互協調，結合工作重點及預算資金，擬定與行政事業單位發展相關的預算目標，只有確保各個部門將預算與自身發展相結合，才有利于從源頭上有效控制預算編制。但在此過程中需要充分意識到預算管理與財政總預算之間的關聯度，從實際出發，將服務于社會事業作為預算管理的根本目的，優化預算績效評價管理質量。最后，單位需要建立預算項目支出定額標準體系，加強預算資金績效管理編制工作，調整預算編制。由于預算定額標準體系構建具有一定的專業性，所以行政事業單位不同職能部門需積極參與，尤其是財務部門，需要強化內部員工業務的管理，并加強監督，規范開展各項工作，優化資源分配，重點開展財政資金的支出分配管理，保障財務預算管理與相關要求相符合。

二是加強預算跟蹤監管，規范預算執行和評價。

為優化行政事業單位財政資金績效管理的質量，需要不斷提升預算跟蹤監督管理力度，構建預算執行跟蹤機制，對不同職能部門的預算支出情況進行監督與管理。與此同時，需要針對專項資金的實施情況進行監督，若是單位進度緩慢，需要及時進行警示，以此保證專項資金可更好地發揮其作用。此外，資金應用中若是行政事業單位進展緩慢或者無進展，可以回收財政資金，并削減下一年度的專項資金額度，考評行政事業單位預算管理情況，分析其執行能力，以此更好的為財政預算分配奠定基礎。

規范的預算程序調整十分關鍵，所以行政事業單位需要加強結余結轉資金的回收應用，提升財務預算綜合幅度，盤活單位內部存量資金，針對兩年以上未應用的結余結轉資金需要交回財政部門統籌管理應用，以減少資金閑置。不同部門也需要強化對其他收入的管理，統籌規劃財政資金，嚴格依據法律法規組織開展預算管理工作，將其與成本控制相結合，優化預算管理的預期效果，嚴格落實資金管理內容，規范預算調整程序，不斷提升單位資金利用效率。

完善績效評價指標體系 在完善預算績效評價指標體系的過程中，行政事業單位需要兼顧好指標內容與指標權重。一方面，在指標內容設置環節，行政事業單位要確保指標涵蓋多個方面，包括但不限于經濟效益、社會責任、環境影響等。這些指標可以涉及收入、支出、員工滿意度、環保舉措等，以全面反映單位的績效。同時，行政事業單位還要研究行業標準和其他同類單位的最佳實踐，借鑒其指標設置經驗，并定期審查和更新指標內容，確保其與外部環境的變化和單位內部目標的調整相適應，保持指標內容的時效性和全面性。另一方面，在指標權重設置方面，行政事業單位可以通過利益相關者的參與，包括內部管理人員、員工、社會利益相關者等，共同確定指標權重，確保權重設置反映各方利益。同時，指標權重應與單位的戰略目標和使命一致。確保每個指標的權重與單位的長期戰略目標相契合，以保證指標的真實反映和權重的合理性。

加強預算績效考核監管 首先，建立預算管理委員會，為強化財政預算資金績效管理工作，行政事業單位全體工作人員需要共同參與，建立健全考核監督機制，不斷加強工作人員對預算管理的認知，將預算管理作為行政事業單位的獨立事務開展，與行政事業單位實際情況相結合，將預算管理委員會作為重點管理部門，由其他部門承擔并執行相關預算管理工作，管理委員會人員需要包括業務部門，財務部門及審計部門工作人員，在各個部門協調工作下，擬定針對性的預算目標，并落實預算管理計劃。其次，建立完善的預算考核獎懲制度，在國家預算管理規定的基礎上，與行政事業單位工作情況相結合，改變傳統的預算管理形式，全方位擬定預算管理規定，并開展強化量化考評，綜合資金結轉規模、預算執行過程及預算管理人員結構等考評，并融合成本管理以優化預算管理效果。最后，合理利用外部監督平臺，不斷提升監管效率，保障項目資金的規范使用，并構建事前無效問責機制，不斷提升預算績效管理質量。

充分應用績效評價結果 首先，提升績效評價結果的透明度，只有公開透明度的財政績效評價結果，才能夠確保資金應用的高效性，落實各方責任，且財政公開透明也有利于人民群眾切實利益的保障，所以行政事業單位需要通過官網等渠道及時公開績效評價結果，反饋社會關注的熱點問題，針對性提出改進意見，確保廣大人民群眾的監督權和知情權。其次，建立完善的績效評價結果反饋機制，加強與群眾的互動與溝通，更好地解決問題，這就需要行政事業單位需要及時向公眾反饋績效評價中存在的問題，定時監督并查看預算資金的流向，確保第一時間掌握預算資金的實際應用狀況，發現應用中存在的缺陷問題，建立與群眾的溝通機制，在溝通中不斷改進，提升績效評價結果應用有效性。

作為財政預算資金管理的重要內容，績效管理是單位提高資金使用效率的有效手段，是完善預算管理體系的重要依據。面對日趨復雜的內外部環境，行政事業單位要持續優化預算績效評價管理，不斷完善績效評價指標體系，加強預算績效考核監督，全面應用績效評價結果，從而提高財政預算資金績效管理水平，為財政資金的高效利用提供保障，為單位職能的發揮奠定基礎。