提高行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理水平的思考

嚴(yán)鑫

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對行政事業(yè)單位的財政資金投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，對單位的運營管理水平提出了更高的要求。作為內(nèi)部管理的核心構(gòu)成內(nèi)容，財政預(yù)算資金績效管理的實施，可以幫助單位提高財政資金使用效率，是預(yù)算管理目標(biāo)實現(xiàn)的重要助力，在財政預(yù)算資金安全高效使用中發(fā)揮著重要的作用。本文圍繞行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理展開探討，結(jié)合具體工作中面臨的問題提出針對性的優(yōu)化措施。

當(dāng)前多數(shù)行政事業(yè)單位都按照有關(guān)要求加強(qiáng)了對財政預(yù)算資金績效管理工作的重視，利用其在財政資金利用效率提高和財政資金亂用防范等方面的優(yōu)勢，切實提高財政資金使用效率。但是依然有一些單位存在著績效評估指標(biāo)不合理、績效監(jiān)控不到位、結(jié)果應(yīng)用不全面等問題，影響了績效管理效用的發(fā)揮，不利于單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。基于此，針對行政事業(yè)單位提高財政預(yù)算資金績效管理水平的措施進(jìn)行研究，具有積極的現(xiàn)實意義。

行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理現(xiàn)狀

績效評價質(zhì)量有待提高 首先，部分行政事業(yè)單位在制定預(yù)算、執(zhí)行目標(biāo)中，數(shù)據(jù)支持不足，分析評估欠缺，與實際相脫離，過分夸大目標(biāo)的設(shè)置，嚴(yán)重影響社會發(fā)展，阻礙行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)水平增長。由于績效目標(biāo)設(shè)定中定性分析與定量分析十分關(guān)鍵，其可保障績效目標(biāo)具備可衡量特征，但是部分行政事業(yè)單位在擬定預(yù)算績效目標(biāo)中，分析不徹底，降低績效評價質(zhì)量。同時，部分行政事業(yè)單位在確定預(yù)算目標(biāo)前并未收集數(shù)據(jù)，績效目標(biāo)設(shè)定不合理，導(dǎo)致預(yù)算績效考評難度增加。其次，行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行評價報告完整性十分關(guān)鍵，若是完整性不足，將直接降低績效評價質(zhì)量。預(yù)算執(zhí)行評價報告的內(nèi)容主要涵蓋：明確的考核指標(biāo)、項目運行狀況、資金應(yīng)用情況、預(yù)算支出及項目建設(shè)的概述、預(yù)算績效評價執(zhí)行情況、預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算實施建議及可用標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算績效評價對應(yīng)結(jié)果、總結(jié)評價結(jié)果、針對性的建議等。預(yù)算績效評價報告只有完整，才有利于提升預(yù)財政預(yù)算資金的管理質(zhì)量，但是部分行政事業(yè)單位由于缺少完整的績效評估報告，影響績效評估的有效性。

績效評價指標(biāo)體系不完善 績效評價體系是財政預(yù)算資金績效管理中最重要的組成部分，若是缺少完善的績效評價指標(biāo)體系，將影響預(yù)算資金績效管理質(zhì)量。當(dāng)前，我國財政體系日益完善，雖然大量事業(yè)單位積極組織預(yù)算績效管理工作，但是部分行政事業(yè)單位所應(yīng)用的績效評估指標(biāo)框架廣泛性較強(qiáng)，無法與行政事業(yè)單位發(fā)展的實際情況相結(jié)合，也無法針對性地解決內(nèi)部資金績效管理中存在的缺陷問題。加之事業(yè)單位不同，項目性質(zhì)不同，項目實施過程存在差異性，若是采取相同的績效評價指標(biāo)，將會導(dǎo)致績效評價中論證不充分，定性指標(biāo)數(shù)量增加，從而影響財政預(yù)算資金績效管理的精準(zhǔn)性和合理性。

預(yù)算績效監(jiān)控不到位 通常情況下，行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算階段，按規(guī)定需要定期將預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況、項目實施進(jìn)度等信息匯總，編撰成預(yù)算報告上交至上級部門，接受上級部門的監(jiān)督。但在實踐操作中，部分行政事業(yè)單位存在著預(yù)算績效監(jiān)控不到位的問題。部分單位的預(yù)算報告內(nèi)容涉及面過于狹窄，即預(yù)算報告通常偏向量化指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、成本控制等，但未涵蓋生態(tài)與社會效益。而行政事業(yè)單位的活動往往會對環(huán)境和社會產(chǎn)生影響，比如對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、社會責(zé)任履行等，但這些效益難以用數(shù)字或直接的經(jīng)濟(jì)價值來衡量。預(yù)算報告中忽視了這一類指標(biāo)的完成情況，因而導(dǎo)致預(yù)算績效監(jiān)控不到位。

績效評價結(jié)果應(yīng)用不足 在開展財政資金預(yù)算績效評價時，為保障預(yù)算評價的科學(xué)性和合理性，行政事業(yè)單位往往需要綜合多項數(shù)據(jù)，并通過預(yù)算績效評價不斷改進(jìn)項目實施方案，核查項目實施情況，優(yōu)化資金的分配和應(yīng)用，以此更好地輔助行政事業(yè)單位做出參考性建議。在開展預(yù)算績效評估工作中，只有結(jié)果達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，才有利于獲得下一年度的預(yù)算資金，而若是預(yù)算績效評估結(jié)果無法滿足相關(guān)要求，將無法獲得下一年度的預(yù)算資金，所以行政事業(yè)單位需要合理調(diào)整預(yù)算績效評估結(jié)果的應(yīng)用，才有利于減少預(yù)算分配效率低下、資金調(diào)節(jié)不合理問題的發(fā)生。但是行政事業(yè)單位實際開展預(yù)算績效評價中，大都以事后評定為主，片面性嚴(yán)重，若是較為煩瑣的項目建設(shè)，大都會將上一年的預(yù)算績效評估結(jié)果應(yīng)用于下一年度的預(yù)算方案中，嚴(yán)重影響了預(yù)算評估的準(zhǔn)確性，影響了預(yù)算評估結(jié)果應(yīng)用的效益。

行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理優(yōu)化措施

優(yōu)化預(yù)算績效評價管理 一是預(yù)算與績效目標(biāo)融合，建設(shè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

在開展財政預(yù)算資金績效管理工作中，首先，確定明確的預(yù)算目標(biāo)，并在落實目標(biāo)過程中貫徹落實預(yù)算管理理念。其次，行政事業(yè)單位不同的職能部門需要相互協(xié)調(diào)，結(jié)合工作重點及預(yù)算資金，擬定與行政事業(yè)單位發(fā)展相關(guān)的預(yù)算目標(biāo)，只有確保各個部門將預(yù)算與自身發(fā)展相結(jié)合，才有利于從源頭上有效控制預(yù)算編制。但在此過程中需要充分意識到預(yù)算管理與財政總預(yù)算之間的關(guān)聯(lián)度，從實際出發(fā)，將服務(wù)于社會事業(yè)作為預(yù)算管理的根本目的，優(yōu)化預(yù)算績效評價管理質(zhì)量。最后，單位需要建立預(yù)算項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)預(yù)算資金績效管理編制工作，調(diào)整預(yù)算編制。由于預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建具有一定的專業(yè)性，所以行政事業(yè)單位不同職能部門需積極參與，尤其是財務(wù)部門，需要強(qiáng)化內(nèi)部員工業(yè)務(wù)的管理，并加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范開展各項工作，優(yōu)化資源分配，重點開展財政資金的支出分配管理，保障財務(wù)預(yù)算管理與相關(guān)要求相符合。

二是加強(qiáng)預(yù)算跟蹤監(jiān)管，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和評價。

為優(yōu)化行政事業(yè)單位財政資金績效管理的質(zhì)量，需要不斷提升預(yù)算跟蹤監(jiān)督管理力度，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行跟蹤機(jī)制，對不同職能部門的預(yù)算支出情況進(jìn)行監(jiān)督與管理。與此同時，需要針對專項資金的實施情況進(jìn)行監(jiān)督，若是單位進(jìn)度緩慢，需要及時進(jìn)行警示，以此保證專項資金可更好地發(fā)揮其作用。此外，資金應(yīng)用中若是行政事業(yè)單位進(jìn)展緩慢或者無進(jìn)展，可以回收財政資金，并削減下一年度的專項資金額度，考評行政事業(yè)單位預(yù)算管理情況，分析其執(zhí)行能力，以此更好的為財政預(yù)算分配奠定基礎(chǔ)。

規(guī)范的預(yù)算程序調(diào)整十分關(guān)鍵，所以行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的回收應(yīng)用，提升財務(wù)預(yù)算綜合幅度，盤活單位內(nèi)部存量資金，針對兩年以上未應(yīng)用的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金需要交回財政部門統(tǒng)籌管理應(yīng)用，以減少資金閑置。不同部門也需要強(qiáng)化對其他收入的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃財政資金，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)組織開展預(yù)算管理工作，將其與成本控制相結(jié)合，優(yōu)化預(yù)算管理的預(yù)期效果，嚴(yán)格落實資金管理內(nèi)容，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，不斷提升單位資金利用效率。

完善績效評價指標(biāo)體系 在完善預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的過程中，行政事業(yè)單位需要兼顧好指標(biāo)內(nèi)容與指標(biāo)權(quán)重。一方面，在指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要確保指標(biāo)涵蓋多個方面，包括但不限于經(jīng)濟(jì)效益、社會責(zé)任、環(huán)境影響等。這些指標(biāo)可以涉及收入、支出、員工滿意度、環(huán)保舉措等，以全面反映單位的績效。同時，行政事業(yè)單位還要研究行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他同類單位的最佳實踐，借鑒其指標(biāo)設(shè)置經(jīng)驗，并定期審查和更新指標(biāo)內(nèi)容，確保其與外部環(huán)境的變化和單位內(nèi)部目標(biāo)的調(diào)整相適應(yīng)，保持指標(biāo)內(nèi)容的時效性和全面性。另一方面，在指標(biāo)權(quán)重設(shè)置方面，行政事業(yè)單位可以通過利益相關(guān)者的參與，包括內(nèi)部管理人員、員工、社會利益相關(guān)者等，共同確定指標(biāo)權(quán)重，確保權(quán)重設(shè)置反映各方利益。同時，指標(biāo)權(quán)重應(yīng)與單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和使命一致。確保每個指標(biāo)的權(quán)重與單位的長期戰(zhàn)略目標(biāo)相契合，以保證指標(biāo)的真實反映和權(quán)重的合理性。

加強(qiáng)預(yù)算績效考核監(jiān)管 首先，建立預(yù)算管理委員會，為強(qiáng)化財政預(yù)算資金績效管理工作，行政事業(yè)單位全體工作人員需要共同參與，建立健全考核監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)工作人員對預(yù)算管理的認(rèn)知，將預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位的獨立事務(wù)開展，與行政事業(yè)單位實際情況相結(jié)合，將預(yù)算管理委員會作為重點管理部門，由其他部門承擔(dān)并執(zhí)行相關(guān)預(yù)算管理工作，管理委員會人員需要包括業(yè)務(wù)部門，財務(wù)部門及審計部門工作人員，在各個部門協(xié)調(diào)工作下，擬定針對性的預(yù)算目標(biāo)，并落實預(yù)算管理計劃。其次，建立完善的預(yù)算考核獎懲制度，在國家預(yù)算管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，與行政事業(yè)單位工作情況相結(jié)合，改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理形式，全方位擬定預(yù)算管理規(guī)定，并開展強(qiáng)化量化考評，綜合資金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模、預(yù)算執(zhí)行過程及預(yù)算管理人員結(jié)構(gòu)等考評，并融合成本管理以優(yōu)化預(yù)算管理效果。最后，合理利用外部監(jiān)督平臺，不斷提升監(jiān)管效率，保障項目資金的規(guī)范使用，并構(gòu)建事前無效問責(zé)機(jī)制，不斷提升預(yù)算績效管理質(zhì)量。

充分應(yīng)用績效評價結(jié)果 首先，提升績效評價結(jié)果的透明度，只有公開透明度的財政績效評價結(jié)果，才能夠確保資金應(yīng)用的高效性，落實各方責(zé)任，且財政公開透明也有利于人民群眾切實利益的保障，所以行政事業(yè)單位需要通過官網(wǎng)等渠道及時公開績效評價結(jié)果，反饋社會關(guān)注的熱點問題，針對性提出改進(jìn)意見，確保廣大人民群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。其次，建立完善的績效評價結(jié)果反饋機(jī)制，加強(qiáng)與群眾的互動與溝通，更好地解決問題，這就需要行政事業(yè)單位需要及時向公眾反饋績效評價中存在的問題，定時監(jiān)督并查看預(yù)算資金的流向，確保第一時間掌握預(yù)算資金的實際應(yīng)用狀況，發(fā)現(xiàn)應(yīng)用中存在的缺陷問題，建立與群眾的溝通機(jī)制，在溝通中不斷改進(jìn)，提升績效評價結(jié)果應(yīng)用有效性。

作為財政預(yù)算資金管理的重要內(nèi)容，績效管理是單位提高資金使用效率的有效手段，是完善預(yù)算管理體系的重要依據(jù)。面對日趨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，行政事業(yè)單位要持續(xù)優(yōu)化預(yù)算績效評價管理，不斷完善績效評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)預(yù)算績效考核監(jiān)督，全面應(yīng)用績效評價結(jié)果，從而提高財政預(yù)算資金績效管理水平，為財政資金的高效利用提供保障，為單位職能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。