全面構建激勵干部擔當作為的容錯糾錯機制

方振邦

【關鍵詞】擔當作為 容錯糾錯 組織文化 干部激勵

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

筑牢容錯糾錯的理論共識

黨的十八大以來，面對全面從嚴治黨新要求、改革進入“深水區(qū)”和“攻堅期”的新任務，一些干部存在一定程度的“為官不為”現(xiàn)象，黨中央高度重視這個問題。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚ㄒ韵潞喎Q《意見》）對建立健全容錯糾錯機制作出部署。黨的二十大報告強調：“堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監(jiān)督，落實‘三個區(qū)分開來，激勵干部敢于擔當、積極作為。”2023年1月，中國共產黨第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議再次強調：“精準運用‘四種形態(tài)，落實‘三個區(qū)分開來，激勵干部敢于擔當、積極作為，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。”我們要深刻領會黨中央要求，構建科學有效的容錯糾錯制度體系，多措并舉，狠抓落實，更好激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

容錯糾錯是指在履職盡責、改革創(chuàng)新過程中，對未能實現(xiàn)預期目標或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，未謀取私利的干部，不作負面評價，對能夠及時糾錯改正的干部，免除相關責任或從輕處理。建立容錯糾錯機制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)動力，首要的是在理論認識上形成共識。沒有人在作出決策時能夠掌握完全的信息，也沒有一個完美的模型能夠整合分析各方面的知識和信息，進而準確預測每一個行為決策將會帶來的全部影響和結果。錯誤與發(fā)展是相伴而行的，探索就有可能失誤，做事就有可能出錯，如果完全禁止錯誤的發(fā)生，就很難有發(fā)展。正確看待決策和行為的錯誤，既是對科學規(guī)律的尊重，也是建立健全容錯糾錯機制的前提。

培育容錯糾錯的組織文化

組織文化的核心是組織成員共享的價值觀和基本信念，具有協(xié)調和導向作用，影響組織成員對制度的理解和執(zhí)行力。容錯糾錯組織文化是指對干部在探索創(chuàng)新和履職盡責中造成“非主觀故意”和“非違紀違法”的失誤持寬容態(tài)度，并支持及時糾正錯誤的理念導向和組織氛圍。如果容錯糾錯制度在實踐中缺乏足夠的組織文化支持，就難以更好發(fā)揮作用。因此，要大力培育容錯糾錯組織文化，完善容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為。

深刻認識培育容錯糾錯組織文化的重要意義。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家要不斷解放思想，大膽實踐，而干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性是黨的重要資源和力量，把這個力量發(fā)揮起來的成效要遠遠大于探索失誤造成的損失。廣大干部能不能放下包袱、擔當進取，將給事業(yè)發(fā)展帶來深遠影響。黨的十八屆三中全會提出，要鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結經驗，寬容改革失誤。改革創(chuàng)新者承擔了很大的風險，對他們少一些苛責，多一些包容，就能有效鼓勵干部在改革探索和創(chuàng)新實踐中拼搏進取、建功立業(yè)。如果不能采取寬容的態(tài)度對待干部在擔當作為、改革創(chuàng)新中的失誤并采取合適措施糾錯，則可能引發(fā)更多干部的“為官不為”行為，甚至助長不良風氣，致使改革創(chuàng)新過程中的風險變?yōu)楝F(xiàn)實，一些別有用心的人會從中作梗，制造錯誤和損失，從而造成政策措施失敗的假象。因此，要為敢闖敢試者撐腰鼓勁，對那些造謠污蔑、制造事端的干部要毫不手軟，堅決予以懲處，樹立鮮明導向。

勇于承擔培育容錯糾錯組織文化的政治責任。各級領導干部要準確把握“三個區(qū)分開來”的政策導向和原則要求，大力培育容錯糾錯組織文化。由于所涉失誤錯誤是“非違法違紀”和“非主觀故意”，有關事項的處理屬于管理范疇，而非法規(guī)紀律范疇，各級組織在處理干部失誤問題時具有較大的自由裁量權，處理方式對于容錯糾錯文化的塑造具有重要影響。當前，有的領導干部擔當精神不夠，本想寬容干部的無意之錯，但在各方壓力下而最終問責干部；有的顧慮過多，擔心給下級容錯可能給自己帶來潛在風險；有的沒有準確把握黨中央對于建立健全容錯糾錯機制部署的精神實質，僅作為完成任務而制定未經深入研究的、操作性不強的容錯糾錯制度，宣傳、闡釋和推動落實力度不夠，更談不上培育有利的文化氛圍。習近平總書記指出：“一些干部‘為官不為已成了一個突出問題，各級黨委就要不等不拖、辯證施策，爭取盡快扭轉。”因此，各級領導干部要擔當起培育容錯糾錯組織文化的責任，為干部勇于創(chuàng)新、擔當作為撐腰鼓勁，營造“敢干事、干成事”的良好氛圍，消除“多做不如少做，少做不如不做”的不良風氣。

大力宣傳容錯糾錯工作理念。可以通過領導講話、容錯糾錯機制專題培訓、容錯糾錯案例解析、報刊討論等方式宣傳容錯糾錯理念，明確政策要求和理論依據，增加對相關制度規(guī)定的了解和掌握，增強對容錯糾錯文化的感受和認同，為營造容錯糾錯組織文化發(fā)揮積極的導向作用。重點講清楚“三個區(qū)分開來”的原則要求，明確容錯糾錯的界限；重點講清楚中共中央辦公廳印發(fā)的《意見》提出的容錯糾錯過程中需要考慮的綜合因素和規(guī)范要求；重點講清楚本地及本單位容錯糾錯制度措施，讓干部做到既理解原則要求，又明確具體規(guī)定，充分理解容錯糾錯的目的是保護作風正派、銳意進取又敢想敢做的干部，而對明知故犯的違紀違法干部仍然要保持高壓態(tài)勢。

構建全面規(guī)范的容錯糾錯制度體系

推進容錯糾錯專項制度建設。專項制度對一個地方容錯糾錯工作的開展具有重要的指導作用，規(guī)定容錯糾錯的工作目標、工作原則、適用范圍、工作程序、責任主體、配套制度建設等。專項制度的制定和完善要切實貫徹《意見》精神，按照“三個區(qū)分開來”的原則要求，通過對行為動機是否出于公心、決策程序是否符合規(guī)定、失誤造成的損失是否嚴重、處置措施是否及時有力等方面，綜合判斷什么類別的失誤錯誤可容可糾，并列舉具體情形，提高制度的適用性。截至目前，已有一些地方做了積極探索，如深圳市出臺的《關于支持改革創(chuàng)新建立容錯糾錯機制的若干規(guī)定（試行）》明確，只要干部個人主觀上出于公心、行為上沒有謀私，就可以大膽闖、大膽試，勇于進取，不存疑慮；凡是有利于推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展，有利于維護人民群眾的根本利益，著眼于解決當前發(fā)展中的實際問題和工作障礙的，都可以大膽決策，積極作為。

推進嵌入式制度建設。嵌入式制度就是將容錯糾錯有關要求規(guī)定合并在其他制度中。這是一種適應性更強，有利于不斷健全容錯糾錯機制的有效做法。如《中共北京市委實施〈中國共產黨問責條例〉辦法》規(guī)定，嚴格實施問責同時要注意保護作風正派又敢做敢為、銳意進取的干部，并貫徹“三個區(qū)分開來”的要求。又如，《中國（天津）自由貿易試驗區(qū)條例》規(guī)定，自貿試驗區(qū)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，保護制度創(chuàng)新的主動性、積極性，營造自主改革、積極進取的環(huán)境。再如，《沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》規(guī)定，對行政機關工作人員在依法依規(guī)履行職責過程中出現(xiàn)失誤或者錯誤，尚未造成重特大安全責任事故、嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責任事故的，符合規(guī)定情形的可以容錯免責。嵌入式制度建設與各領域工作緊密銜接，也與新事物的規(guī)范過程緊密結合，有利于容錯糾錯機制的不斷完善。

推進執(zhí)紀程序制度建設。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話強調：“既要把‘嚴的主基調長期堅持下去，又要善于做到‘三個區(qū)分開來。”紀檢監(jiān)察和組織人事制度與干部獎罰相關度較大，更要貫徹黨中央關于容錯糾錯的精神要求，在制度建設過程中，要明確以“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”為導向，建立起對于沒有違規(guī)違紀、因探索和創(chuàng)新失誤的干部進行批評、處分和組織處理要慎重的程序性規(guī)定，可以設置較為細致的多環(huán)節(jié)和多方參與的制度，避免輕易懲處干部，并設置干部提出復議等方面的救濟渠道。通過這樣的制度設計，鼓勵各級干部積極改革創(chuàng)新，也不給誣告陷害以可乘之機。

建立澄清保護制度。干部的聲譽對干部開展工作影響很大。構建容錯糾錯機制的目的是激勵干部輕裝上陣，擔當作為。因此，要建立澄清保護制度，對受到錯告、誤告、誣告的干部及時予以澄清、消除影響。如《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》規(guī)定，對查無實據或輕微違紀但不夠追究紀律責任的信訪問題，可以通過談心、召開會議和通報等適當方式，及時澄清事實，消除負面影響；對惡意中傷誣陷他人、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無理上訪造成惡劣影響的，堅決查處，依紀依法追究責任；核查有關問題時，全面收集各方面的意見建議，充分聽取被反映單位或個人的解釋和說明，客觀公正處理。

完善失誤和錯誤的糾正機制。可以建立有效的錯誤預防和補救機制，確保事業(yè)發(fā)展不發(fā)生大的波折并真正保護干部的健康成長。在創(chuàng)新發(fā)展中，要遵循穩(wěn)中求進工作總基調，堅持底線思維，深入分析風險因素，并做好預案。對工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效制定整改措施，避免問題再次出現(xiàn)。對已經發(fā)生的失誤和錯誤問題要進行科學分析和評估，及時采取合理措施予以糾正和補救，盡量挽回損失和影響，并總結教訓。通過開展批評與自我批評的方式幫助犯錯同志虛心、真誠地接受他人批評，對失誤和錯誤反躬自省并積極改正錯誤。通過事前評估、制定預案、計劃留有余地等方式建立有效機制，幫助干部在干事創(chuàng)業(yè)過程中控制好風險，并做好風險發(fā)生后的處置。

注重容錯糾錯制度的有效落實。既要精心設計制度，更要充分發(fā)揮制度的作用。合理運用容錯糾錯制度，為敢闖敢干的干部撐腰鼓勁。對于符合容錯糾錯制度規(guī)定情形的情況，要毫不猶豫地予以貫徹落實，讓干部切實感受到鼓勵擔當作為、保護創(chuàng)新干部的積極氛圍。各級領導干部要勇于擔當，把握好“三個區(qū)分開來”的原則要求，該容的大膽容，不該容的堅決不容。在干部選拔任用時看一貫表現(xiàn)、看實績，對曾經出現(xiàn)失誤的干部而給予免責的，只要政治素質好、勇于創(chuàng)新、成績突出，符合條件要求，也要大膽使用，充分體現(xiàn)為敢于擔當的干部撐腰鼓勁的導向作用。在干部考核評價時，把創(chuàng)新發(fā)展實績和勇于擔當精神作為評價重點，對開創(chuàng)性、試驗性、先行性工作要充分肯定；看主流、看創(chuàng)新性意義寬容失誤，把容錯糾錯制度轉變?yōu)橛行袆樱龑Ц刹看竽懱剿鳌⒂掠趯嵺`。

建立健全容錯糾錯機制是黨中央在新形勢下，根據事業(yè)發(fā)展和干部隊伍實際提出的創(chuàng)新舉措，各級干部都要積極參與構建科學有效的容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，激勵廣大干部滿懷激情地投入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家偉大實踐。

（作者為中國人民大學公共管理學院教授、博導，公共組織績效管理研究中心主任；中國人民大學公共管理學院博士研究生、中共中央黨校（國家行政學院）領導人員考試測評研究中心處長杜義國對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》，2016年5月10日。

②《中共中央辦公廳印發(fā)〈關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟怠罚伯a黨員網，2018年5月20日。

③曲青山：《中國共產黨百年輝煌》，北京：人民出版社，2021年。

④胡世文：《干部容錯糾錯機制：演進歷程、主要論域與發(fā)展趨向——基于2013—2020年CNKI 期刊論文的分析》，《湖北行政學院學報》，2021年第6期。

⑤張治國：《海南自由貿易港法治化容錯糾錯機制構建探究》，《南海法學》，2022年第5期。

責編/靳佳 美編/王夢雅