堅定不移貫徹總體國家安全觀

趙銘思

全面貫徹落實總體國家安全觀，統籌發展和安全，統籌開放和安全，統籌傳統安全和非傳統安全，統籌自身安全和共同安全，統籌維護國家安全和塑造國家安全，更好地以系統觀念構建大安全格局，全力筑牢維護國家安全的銅墻鐵壁。

國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。國家安全是一國生存發展的重要前提，維護國家安全是全國各族人民的根本利益。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把國家安全作為頭等大事，著眼中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，對國家安全作出戰略擘畫、全面部署，創造性提出了總體國家安全觀，為做好國家安全工作提供了根本遵循。

習近平總書記在黨的二十大報告中先后91次提到“安全”二字，并明確指出，國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。

這為新征程上的國家安全工作提供了根本遵循，也為國家安全體系和能力現代化指明路徑。

國家安全體系取得突破性進展

“備豫不虞，為國常道。”新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰增多，迫切需要科學的安全理論指引。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全問題，推動國家安全工作在制度、法治、方略、工作舉措上取得了許多明顯的突破性進展。這其中有一條貫穿各個方面的紅線，就是總體國家安全觀。總體國家安全觀的提出，以及后來在實踐中的豐富發展和日臻完善，使其已經成為一整套系統的國家安全觀理論體系。

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上創造性提出總體國家安全觀，強調當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。

總體國家安全觀涵蓋政治、軍事、國土、經濟、金融、文化、社會、科技、網絡、糧食、生態、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數據等諸多領域。總體國家安全觀，是新形勢下維護和塑造中國特色國家安全的行動指南。

貫徹落實總體國家安全觀是一項系統工程，需要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，完善國家安全領導體制，強化國家安全工作協調機制，切實貫徹落實國家安全戰略，持續加強國家安全法治保障，不斷提高公共安全治理水平，形成維護國家安全和社會穩定的強大合力，以高水平安全保障高質量發展。

對此我國設立中央國家安全委員會，完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制。

國家安全法律制度體系加緊構建形成，以國家安全法為引領，制定出臺國家情報法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、國防交通法、網絡安全法、核安全法、外商投資法、數據安全法等一系列國家安全法律法規。特別是2020年6月香港特別行政區維護國家安全法制定出臺，堵住了香港特別行政區在維護國家安全方面存在的制度漏洞，為新時代依法捍衛國家安全提供了堅實保障。

制定完善國家安全戰略體系，進一步明確國家安全戰略指導方針、中長期目標和重點領域國家安全政策，指導統籌用好各種戰略資源和國家戰略手段。2015年1月，中央政治局會議審議通過《國家安全戰略綱要》，為我國在新形勢下全面保障國家安全提供了強有力的戰略支撐；2021年11月審議通過《國家安全戰略（2021-2025年）》，對構建與新發展格局相適應的新安全格局，統籌做好重點領域、重點地區、重點方向國家安全工作作出部署。

國家安全學創始人、國際關系學院教授劉躍進表示，近年來，我國陸續頒布實施了反間諜法、新國家安全法、反恐法、境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法、國家情報法等一系列法律法規，使我國的國家安全法律體系得到了進一步的完善。這些新頒布的法律，與憲法和刑法中的國家安全條款，以及國防法、保密法、反分裂國家法等傳統領域的國家安全法律，還有許多非傳統安全領域的國家安全法律，初步組成了一個比較完整的國家安全法律體系。

推進建立國家安全情報信息工作協調機制，完善國家安全風險評估機制、國家安全審查和監管制度、國家安全危機管控制度、國家安全保障體系等一系列制度機制，國家安全工作合力和整體效能進一步增強。2020年12月印發《外商投資安全審查辦法》，建立外商投資安全審查工作機制。2022年2月印發《“十四五”國家應急體系規劃》，提出推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制，建成統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系。此外，還推動建立國家安全決策咨詢機制和跨部門會商機制，提高國家安全科學決策水平；落實國家安全工作督促檢查和責任追究機制，提升維護國家安全執行效能。

通過一系列工作協調機制的建立健全，為我國在新形勢下全面保障國家安全提供了強有力的戰略支撐。

夯實國家安全的社會基礎

習近平總書記強調，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎，防范化解各類安全風險，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。

2022年4月1日，司法部、全國普法辦在“中國普法”微信公眾號開展為期30天的“全民國家安全教育日有獎競答”活動。單位和個人若發現傳染病、動植物疫病，應當及時向什么部門報告？網絡產品、服務具有收集用戶信息功能的，其提供者應當怎樣確保用戶信息安全……一系列貼合生活場景的內容，向群眾深入淺出地普及了身邊的國家安全領域法律常識。

活動啟動后，引起社會廣泛關注，各地各部門紛紛認真組織、積極參與。據統計，活動開展兩周，全國參與答題總人數已達1.1億人次，有力推動了國家安全法律法規知識的宣傳普及，在全社會營造了維護國家安全的濃厚法治氛圍。

2022年4月13日，新疆維吾爾自治區阿克蘇地區沙雅縣幸福小學與浙江省嘉興市海鹽縣三毛小學共同舉行了國家安全教育“云課堂”主題班會，向學生介紹了全民國家安全教育日的來歷、意義，并觀看教育短片。

“兩所小學通過同上一堂國家安全教育課，實現國家安全教育與學校教育有機融合，促進青少年交往交流交融，讓國家安全教育這顆種子在各民族學生心里生根發芽。”幸福小學老師李熔表示。

國家安全教育與每個人息息相關，人民的安全就是最大的安全。全民國家安全教育日設立，大中小學國家安全教育指導綱要制定，國家安全學一級學科設立……進入新時代以來，國家安全宣傳教育實現了進機關、進學校、進企業、進鄉村、進社區、進軍營、進網絡，人民群眾國家安全意識顯著增強，推動大安全理念深入人心。

“單者易折，眾則難摧。”維護國家安全，人人有責，人人可為。

從北京“朝陽群眾”到天津“小巷管家”，再到“楓橋經驗”發源地浙江諸暨的“紅楓義警”，他們不僅在摸排提供線索、打擊違法犯罪上“戰功卓著”，也為維護國家安全貢獻了重要力量。除了個人的參與，不斷完善共建共治共享的社會治理體系，也是貫徹落實總體國家安全觀、構建大安全格局的題中應有之義。

黨的十八大以來，我國公共安全水平和治理能力得到顯著提升，社會大局保持長期穩定，續寫了社會長期穩定的奇跡，成為世界上最有安全感的國家之一。但也要看到，自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件仍易發頻發，提高公共安全治理水平勢在必行。要堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，通過加強國家區域應急力量建設進一步提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，不斷增強人民群眾幸福感安全感。

實現高質量發展和高水平安全的良性互動

習近平總書記強調，全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統籌發展和安全兩件大事，既要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境。新征程上，要堅持統籌發展和安全，做到堅持發展不停步、維護安全不懈怠，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

高質量的技術發展帶來了安全領域的持續突破。曠視科技公司的人臉識別技術、科大訊飛公司的語音識別技術、大疆創新科技的無人機技術、商湯科技的人工智能軟件開發等，均在其所在技術領域進入了國際領先行列。這些新技術在安全防范領域廣泛應用，北京鑫奧博科技發展有限公司等各類科技安防企業，在安全工程設計施工、信息系統安全維護、安全軟件開發等服務中，大量采用安全審計、人臉識別等先進技術，有效增強了客戶的安全防范能力，提升了技術安全防范的水平。

高質量的安全服務也為發展提供了有力保障。中國電子科技集團旗下的海康威視公司等企業，通過多年創新發展，將物聯感知、人工智能、大數據技術服務于各個行業，在安防監控研發等領域具備了顯著優勢，為全球140余個國家和地區的客戶提供安全產品和服務，在G20杭州峰會、北京奧運會、上海世博會等一系列活動均有突出表現，為高質量發展提供了有力支撐。

統籌發展和安全，必須要確保關鍵領域安全可控，為實現高質量發展守牢底線。

糧穩天下安。我國堅持重農抓糧，糧食產量連續8年穩定在1.3萬億斤以上，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源養育了世界近1/5的人口。2022年糧食產量達到13731億斤，創歷史新高，人均糧食占有量遠高于人均400公斤的國際糧食安全標準線，做到了“谷物基本自給、口糧絕對安全”，中國人的飯碗端得更牢了。

2023年2月發布的2023年中央一號文件部署的第一項任務，就是抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供。一號文件強調，全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。

能源被喻為工業的糧食、國民經濟的命脈，能源的飯碗必須端在自己手里。2014年以來，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上。國內能源的增產增供是抵御市場異常波動、守住能源安全底線的核心。2022年國內一次能源生產總量46.6億噸標準煤，同比增長9.2%；原煤、原油、天然氣分別增長10.5%、2.9%和6%。

中國廣核集團有限公司董事長楊長利表示，能源安全是國家安全體系和能力現代化的重要組成部分，未來要更加重視。

向高處攀登——海拔4600米，全球最大的水光互補電站柯拉光伏電站火熱建設；向深海進軍——我國首個自營超深水大氣田“深海一號”二期工程，向5000米的海底挺進；向自立自強邁進——廣東省惠州市，采用我國自主研發的第三代核電技術“華龍一號”的核電機組進入設備安裝高峰期……

一項項重大工程項目不斷夯實能源安全基礎，為現代化建設加“油”、打“氣”、充“電”。

安全，更是每個人實打實的感受。

我國新冠死亡率保持在全球最低水平，創造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡；群眾安全感提升至98.62%；長期處于全球命案發案率最低國家行列……

擁有長期安全穩定發展環境的中國，更好統籌發展和安全，有信心、有條件、有能力在推進現代化中，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

實現中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業，國家安全是頭等大事。2023年4月15日是我國第八個“全民國家安全教育日”，要以此為契機，全面貫徹落實總體國家安全觀，統籌發展和安全，統籌開放和安全，統籌傳統安全和非傳統安全，統籌自身安全和共同安全，統籌維護國家安全和塑造國家安全，更好地以系統觀念構建大安全格局，全力筑牢維護國家安全的銅墻鐵壁。