2023年，浙江人大立法工作這么干

余文斌

浙江是中國革命紅船起航地，擁有大量寶貴的紅色資源，開展紅色資源地方立法意義重大。

為謀劃好2023年立法工作，確保地方立法工作有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展，浙江省人大常委會法工委于2022年9月啟動立法計(jì)劃編制工作，提出2023年立法計(jì)劃草案，經(jīng)省人大常委會主任會議、黨組會議研究通過后，報(bào)省委全面依法治省委員會審定。

2023年立法計(jì)劃共安排了55 件項(xiàng)目，其中2022年度結(jié)轉(zhuǎn)的繼續(xù)審議項(xiàng)目3 件，提請審議項(xiàng)目10 件，預(yù)備審議項(xiàng)目18 件，調(diào)研論證項(xiàng)目24 件，可以分為五個方面：

一是圍繞共同富裕示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，優(yōu)化提升營商環(huán)境，繼續(xù)審議高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)促進(jìn)條例、科學(xué)技術(shù)普及條例，制定國土空間規(guī)劃條例，修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例，開展優(yōu)化營商環(huán)境條例、開發(fā)區(qū)條例、未來社區(qū)建設(shè)條例、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例等立法調(diào)研。

二是圍繞推進(jìn)擴(kuò)中提低，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增進(jìn)民生福祉，制定就業(yè)促進(jìn)條例、家政服務(wù)條例，開展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展條例、全民閱讀促進(jìn)條例、城鎮(zhèn)住房保障條例等立法調(diào)研。

三是圍繞加強(qiáng)特殊群體權(quán)益保障，健全公共服務(wù)體系，制定公共法律服務(wù)條例、食品安全數(shù)字化追溯規(guī)定，開展老年人權(quán)益保障法實(shí)施辦法、未成年人保護(hù)條例、婦女權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法、退役軍人保障條例等立法修法調(diào)研。

四是圍繞推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造生態(tài)文明高地，制定綠色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例、土壤污染防治條例，開展錢江源—百山祖國家公園管理?xiàng)l例、野生動物保護(hù)條例、濕地保護(hù)條例、海洋環(huán)境保護(hù)條例等立法修法調(diào)研。

五是圍繞平安浙江法治浙江，推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，繼續(xù)審議平安建設(shè)條例，制定紅色資源保護(hù)傳承條例，修訂審計(jì)條例，開展機(jī)關(guān)運(yùn)行保障與監(jiān)督條例、網(wǎng)絡(luò)綜合治理?xiàng)l例、法律援助條例等立法修法調(diào)研。

除2022年結(jié)轉(zhuǎn)的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)促進(jìn)條例、平安建設(shè)條例、科學(xué)技術(shù)普及條例等3 件繼續(xù)審議法規(guī)外，2023年安排提請審議的10 件法規(guī)項(xiàng)目，主要有如下考慮：

為加快實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，我省將開展綠色低碳領(lǐng)域立法。中新社/圖

一是浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂）。國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法于1993年制定，2007年和2021年兩次修訂。我省條例于1997年制定，2011年修訂。為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技強(qiáng)省建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，有必要再次進(jìn)行修訂。

二是浙江省就業(yè)促進(jìn)條例。黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。國家就業(yè)促進(jìn)法于2007年制定，2015年修改。制定我省條例，有利于適應(yīng)后疫情時代對穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，深化落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，以更加充分就業(yè)推動更高質(zhì)量發(fā)展。

三是浙江省國土空間規(guī)劃條例。黨中央、國務(wù)院作出“多規(guī)合一”的決策部署。《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》于2022年10月印發(fā)，我省規(guī)劃已上報(bào)國務(wù)院。為深入貫徹國家戰(zhàn)略部署，優(yōu)化國土空間治理格局，法治保障規(guī)劃實(shí)施，有必要制定國土空間規(guī)劃條例。

四是浙江省公共法律服務(wù)條例。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，是黨的二十大的部署要求，是法治浙江平安浙江建設(shè)的重要內(nèi)容。制定我省條例，對于提升公共法律服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，高水平推進(jìn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，具有重要意義。

五是浙江省家政服務(wù)條例。家政服務(wù)涉及千家萬戶，對促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生具有重要作用。我省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，有必要通過制定條例，進(jìn)一步規(guī)范家政服務(wù)活動，維護(hù)家政服務(wù)主體合法權(quán)益，推動家政服務(wù)行業(yè)健康高效發(fā)展。

六是浙江省綠色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例。碳達(dá)峰碳中和是黨中央的重大戰(zhàn)略決策，已納入國家“十四五”規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)整體布局。我省率先開展立法，明確相關(guān)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型制度以及監(jiān)督管理舉措，有助于法治引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，加快實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，打造生態(tài)文明高地。

七是浙江省土壤污染防治條例。土壤污染防治事關(guān)人民群眾身體健康和可持續(xù)發(fā)展。國家土壤污染防治法于2018年出臺。制定我省條例，對于完善生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系，推動土壤資源永續(xù)利用，高水平建設(shè)美麗浙江，具有重要意義。

八是浙江省食品安全數(shù)字化追溯規(guī)定。這是一部關(guān)系人民群眾切身利益的“小切口”創(chuàng)制立法，有利于固化“浙食鏈”等數(shù)字化改革成果，強(qiáng)化食品安全全過程管理，為全國食品安全監(jiān)管提供浙江經(jīng)驗(yàn)。

九是浙江省紅色資源保護(hù)傳承條例。浙江是“紅色根脈”，擁有大量寶貴的紅色資源。開展紅色資源地方立法，對于傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，培育和踐行社會主義核心價值觀，激發(fā)投身現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大精神力量，具有重要意義。

十是浙江省審計(jì)條例（修訂）。國家審計(jì)法于1994年制定，2021年作了較大修改，我省條例于2015年制定。為適應(yīng)審計(jì)改革和實(shí)踐發(fā)展，有必要進(jìn)行修訂，推動構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。

此外，為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央省委重大決策部署，推進(jìn)“兩個先行”，保障亞運(yùn)會等重大活動舉辦，要求制定修改的法規(guī)項(xiàng)目或者需要作出法規(guī)性決定的，適時安排審議。根據(jù)開展常態(tài)化法規(guī)清理要求，擬對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法、建筑業(yè)管理?xiàng)l例、工會法實(shí)施辦法、檔案法實(shí)施辦法、地方立法條例等需要修改廢止的法規(guī)項(xiàng)目，適時安排審議。