愛爾蘭基礎教育數字化發展研究

摘" "要：為了更好地推進教育領域的數字化發展，2022年4月愛爾蘭發布《學校數字戰略2027》，概述了將如何進一步支持學校系統嵌入數字技術，確保所有學習者能夠發揮潛力并充分參與數字世界。文章在梳理愛爾蘭已有數字戰略發展背景的基礎上，深入分析該戰略的制定歷程、具體內容等，并通過分析和解讀愛爾蘭數字戰略的改革經驗與發展模式，總結出對我國現階段推進實施教育數字化轉型的若干啟示：制定持續的監督和數字化評估程序；合乎道德且安全地使用數字技術；發展學校數字創變與學校領導力；加強教師專業學習與數字技能提升。

關鍵詞：愛爾蘭；數字戰略；數字基礎設施；基礎教育；教育數字化轉型

中圖分類號：G434" " " " 文獻標志碼：A" " " " "文章編號：1673-8454（2023）03-0043-08

新冠疫情期間，利用數字技術提供教育和培訓成為常態，許多歐盟成員國開始意識到學校系統的數字能力存在不足[1]，擁有適合數字時代的教育系統至關重要。為了更好地推進教育領域的數字化發展，2022年4月13日，愛爾蘭發布了《學校數字戰略2027》（Digital Strategy for Schools to 2027，以下簡稱《2027戰略》）[2]。該戰略在《學校數字戰略（2015—2020）》（Digital Strategy for Schools 2015-2020，以下簡稱《2015—2020戰略》）的基礎上，與所有利益相關者進行廣泛協商后制定，包括中小學生、家長/監護人、教師和學校領導、教育合作伙伴、初級教師教育機構、非政府組織、工業部門、歐盟成員國和其他相關政府部門；并依據獲取的支持資金用于數字技術基礎設施建設，旨在進一步支持學校系統，推動在教學、學習和評估中嵌入數字技術，使學校的所有學生獲得安全和有效駕馭數字世界所需的技能。

本研究在全球多國紛紛出臺數字化發展戰略推動教育領域數字化變革的時代背景下，以《2027戰略》為依據，深入分析當前愛爾蘭學校數字戰略的制定歷程和具體實施內容，試圖從中尋找有助于我國教育信息化實施的經驗和啟示，以期為現階段更好地落實教育數字化戰略行動提供參考。

一、數字戰略的發展脈絡

早在1997年，愛爾蘭就意識到在基礎教育方面，信息通信技術的嵌入遠遠落后于其他歐盟成員國[3]。這一時期的教育支出明顯低于經濟合作與發展組織的平均水平，針對信息通信技術領域的投入更是較低[4]。為抓住數字時代帶來的機遇，愛爾蘭隨即發布《學校IT 2000》（School IT 2000）戰略，旨在幫助愛爾蘭每一所學校盡可能地利用信息通信技術[5]。其還在教育領域設定了一個雄心勃勃的目標，即十年內在歐洲擁有最好的教育和培訓。為實現這一目標，近年來，多項推進教育數字化轉型的戰略被陸續提出，以促進學校教育體系成為采用數字技術以增強教學、學習和評估的領跑者。

《2015—2020戰略》[6]提出在學校中嵌入數字技術的愿景，但要實現還需要有針對性且創新地使用技術來豐富教學、學習和評估。事實上，在2015—2020年的發展周期中，數字技術在愛爾蘭基礎教育階段的教學、學習和評估中的有效應用變得越來越普遍。而之后 2017年到2020年的數字戰略行動計劃都是以實施年份發行的行動計劃。愛爾蘭數字戰略的發展歷程如表1所示。

其在實施過程中，取得以下一些關鍵成就：①學校系統得到2.1億歐元的信息通信技術基礎設施贈款；②“數字學習計劃指南”發布；③教師和學校管理者得到更多的專業學習機會，以便在教學實踐中有效使用數字技術；④在資源平臺www.scoilnet.ie上提供了超過23，000種高質量的課程數字資源；⑤為教師、家長和學生提供了關于在線安全的廣泛支持和建議；⑥“數字技能”被列為新手教師教育計劃的核心要素，新的和修訂后的課程規范均強調數字學習技能，以及教師使用數字技術的能力；⑦確保到2023年所有小學和特殊學校的互聯網最低連接速度達到100Mbps或更高。

二、數字戰略的制定歷程

《2027戰略》是一個承上啟下的政策文本，既繼承了以往的成功經驗，也開啟了愛爾蘭教育數字化轉型的新階段。其愿景為：確保愛爾蘭各地中小學校能享受數字化轉型的紅利，即利用教育數字化轉型的機會發展相關人士的數字技能，進而構建有效的數字教育生態系統。其核心目標是培養有能力、批判性參與、積極的學習者，同時支持他們發揮潛力并作為全球公民充分參與數字世界，盡可能多地從數字技術中受益。

（一）眾多利益相關者的廣泛協商

為了制定新戰略，愛爾蘭教育和技能部聽取了許多參與教育不同團體的意見，包括學生、家長/監護人、教師和學校領導、教育合作伙伴、初級教師教育機構、非政府組織和其他相關政府部門的人士，協商結果為新戰略的制定發揮了關鍵作用。教育和技能部利用此次的咨詢反饋結果，并結合《2015—2020戰略》的經驗，設計了新的數字戰略。其聽取意見的過程主要包括以下幾個方面：

1.問卷調查

為教師、校長和學生編制了單獨的調查問卷，并提供這些問卷的報告，國家中小學家長委員會（National Parents Council）也發布了調查問卷，并在隨后的報告中提供了相關信息，有助于制定新戰略。

2.公開征集

教育和技能部提供了一個在線公開征集提交模板，其中包含來自各種感興趣的利益相關者的意見提交，包括管理機構、教師工會、行業代表、個體企業、教師、校長、家長等相關人士，所提出主要問題的摘要已在網上公布。

3.焦點小組

在對調查問卷和公開征集的結果進行分析之后，制定了更詳細的討論主題。H2 Learning在投標中獲得成功，為焦點小組的運作提供了幫助，并編寫了一份關于調查結果的報告。其共舉行了9次會議，分別針對中小學教師、中小學校長、中小學生、行業代表、初級教師教育提供者、非政府組織的代表等。

4.協商小組

這是一個由教育合作伙伴、家長和學生團體代表以及一個總體行業代表組成的關鍵小組。它促進了對各種主題和問題的詳細討論，為新戰略提供了信息。

5.雙邊會談

與有關國家的官員舉行雙邊會議，討論在教育中使用和嵌入數字技術的經驗。廣泛的協商過程為制定《2027戰略》提供了充實的依據，以確保社會各行業人士都有機會為其發展提供意見。此外，迪爾德麗·巴特勒（Deirdre Butler）和瑪格麗特·萊希（Margaret Leahy）還委托并編寫了一份報告《基線報告：邁向2027年的學校數字戰略》（Baseline report： Towards a Successor Digital Strategy for Schools to 2027）[9]，重點對先前戰略的實施情況進行了總結分析，并強調需要考慮納入新戰略的領域和要素。

（二）信息通信技術投資的資金支持

根據2018—2030年國家發展計劃（the National Development Plan 2018-2030），在《2027戰略》的整個生命周期內，還將為其投入約2億歐元的資本投資支持。鑒于每所學校自身背景的重要性，學校領導在其數字學習團隊的指導下，將在如何投資這筆資金方面擁有自主權和靈活性，其支出應與學校數字學習計劃和學校自我評估流程的目標保持一致。除了這筆資金外，教育和技能部還以每年1300萬歐元的費用資助學校寬帶計劃，為學校提供寬帶連接。

此外，政府制定了國家復蘇與韌性計劃（National Recovery and Resilience Plan，以下簡稱NRRP），以便愛爾蘭能夠獲得歐盟國家復蘇與韌性基金的資金支持，預計將在該項目的整個生命周期內獲得超過9億歐元的贈款。2021年底，作為愛爾蘭國家復蘇與韌性計劃的一部分，向免費教育計劃中所有認可的學校發放5000萬歐元的贈款，用以支持面臨教育劣勢風險的學習者。

（三）戰略的三大支柱

數字戰略提出三大支柱的主張，旨在確保學校系統為數字技術在教學、學習和評估中的嵌入作好準備，并繼續取得進展。

1.支持將數字技術嵌入教學、學習和評估

該支柱的重點是支持數字技術以輔助的形式嵌入到學校的教學、學習和評估中，增強教師在學校教學、學習和評估中使用數字技術的信心和能力，保障所有學習者發展必要的數字技能，以駕馭復雜的數字世界。同時，支持學校領導通過適當的教師專業學習指導和能力建設，增強教師信心，確保所有學習者獲得適當的發展性學習體驗，使他們能夠發展必要的數字能力。這將結合應對疫情的經驗來實現，以更好地實現數字技術在整個課程教學、學習和評估中的有效使用。

2.數字技術基礎設施

該支柱側重于技術本身和學校的寬帶連接，確保為所有學校提供高速寬帶連接和適合的基礎設施，并圍繞技術支持提供可靠的解決方案，進而持續支持教師和學生實現在課堂活動中使用數字技術。

3.展望未來：政策、研究和數字領導力

該支柱重點關注未來數字技術的變化。制定可持續的政策是指導學校引入和合理使用數字技術的關鍵。數字技術總是有很多新的發展，該戰略的成功實施將需要制定可持續的政策，也需要幫助學校更好地理解與該戰略有關的歐盟和政府政策，從而進一步解決教育數字技術領域的新興問題。其中，還涉及教育的包容性、支持課程改革、在線安全、技術支持等內容，也應考量數字技術應用的倫理道德問題。

三、數字戰略的具體舉措

數字戰略實施計劃中，列有與高額目標有關的行動和實施時間表。數字戰略實施計劃的制定和執行將由內部數字戰略指導小組領導，并將涉及與相關教育合作伙伴和其他主要利益相關者的持續會商。

（一）戰略框架

《2027戰略》建立在近年來教育部門已經開展的工作基礎之上，在聽取所有利益相關者的意見后確定三大支柱，其目標需要在基礎設施、領導力、教師技能、課程改革等方面采取政策行動。其中規定的目標也有助于實現2022年2月發布的另一個戰略文件《利用數字——愛爾蘭數字框架》（Harnessing Digital-The Digital Ireland Framework）[10]的目標，目的是推動和實現愛爾蘭經濟和社會的數字化轉型，為支持愛爾蘭成為歐洲和全球數字發展核心領導者的雄心壯志開辟了一條實施路向。具體舉措如圖1所示。

（二）技術應用

由于必須適應疫情所帶來的不良影響，數字技術的使用在人們工作和日常生活的許多方面變得更加明顯。隨著技術在教育領域的廣泛應用，在線教育系統的適應能力和靈活性證明了數字技術在應對這一特殊挑戰方面的力量。毫無疑問，學校使用數字技術的進展加快了，在此期間出現了許多創新實例，但也存在一些問題和挑戰，如寬帶連接不暢、缺乏必要的數字設備等。相關研究表明，如果學校已經制定了數字學習計劃，并已經推進了數字技術的使用，其與那些進展較慢的學校相比，在轉向遠程教學方面處于更有利的地位。該支柱的核心目標如表2所示。

數字技術本身并不一定是變革的驅動力或催化劑，將數字技術引入學校本身也并不一定會導致教學實踐的創新發展或教育的變革。為了使數字技術在教與學中得到有效應用，其使用應成為學校愿景的一部分，并且應得到具體的國家政策的支持。將數字技術有效地嵌入學校的教學、學習和評估，可以使所有利益相關人員受益，并提高所有學習者的參與度，教育成果得到進一步改善。

（三）數字基建

在愛爾蘭以往的數字戰略中，均在學校數字技術基礎設施建設方面進行大量投資，其在學校推進實施方面也取得了一定的進展。這一勢頭將通過持續投資來保持，以支持學校加強數字技術基礎設施，并在本戰略所闡明的政策方法的指導下，為高性能的數字教育生態系統進行能力建設。該支柱的核心目標如表3所示。

《2027戰略》認識到，學校需要一個強大、可靠的數字技術基礎設施，以便有效地將數字技術嵌入到學生學習、生活的各個方面，甚至向最偏遠的農村地區提供高速寬帶，促進國家網絡與寬帶連接點和互聯樞紐的連接，并支持區域創新中心網絡的發展。

為了最大限度地提高基礎設施的效率，并確保有效地支持將數字技術嵌入教學、學習和評估中，從相關咨詢和協商中可以看出，學校的關鍵要求包括資金和適當的技術支持解決方案。并且學校需要進一步的指導和建議，即哪些數字技術最能滿足學校在數字學習計劃中的需求。學校領導并不一定總是擁有相關或所需的專業知識背景，以確定什么最適合他們的要求，并且應該得到哪些支持，從而更好地為他們的學校、教師和學習者作出正確的決定。因此，提供適當和可訪問的支持和指導，可以使所有學校和學習者高效地使用數字技術。

（四）數字領導力

推進在教學、學習和評估中嵌入數字技術，首先是要促進學校領導對教育系統各級強有力的領導力。《2027戰略》將促進教育部門及其機構各個政策領域與學校層面政策的一致性，確保政策方法在戰略實施期間的相關性和有效性，以推進其實施。該支柱的核心目標如表4所示。

從中可知，學校能夠找到他們必須參與的大量難以管理的策略和舉措，而這些不同策略和舉措之間的關系在學校并不明顯。《2027戰略》的目標是與數字技術相關的戰略保持一致，并幫助學校了解如何與政策領域之間建立適當的聯系。將支持學校領導在自己的學校詮釋和應用這些數字戰略，并讓多數教師將其應用于自己的教學實踐。該戰略未來實施的一個關鍵組成部分將是政策制定和本土化實踐，并將利于所有的學習者。

四、啟示

2021年12月，國務院發布《“十四五”數字經濟發展規劃》，這標志著我國已處在實施國家教育數字化戰略行動的關鍵階段。為促進教育的高質量發展，本研究通過解讀愛爾蘭近年來數字戰略的改革經驗與發展模式，審視其信息化政策的規劃和實施路向，總結出對我國更好地制定和實施數字化戰略行動計劃的幾點啟示：

（一）制定持續的監督和數字化評估程序

愛爾蘭曾在2002年、2005年和2013年調查了國內學校的信息化建設情況，為學校教育信息化的發展提供了詳盡、可信的參考。《2027戰略》中也提出，第一個實施計劃將從2022年到2024年運行，并將在該階段結束后進行中期審查，以便為2025—2027年的下一個實施計劃提供信息。每一個實施計劃旨在制定適當的監督和評估程序，包括建立相關監督和評估小組，在戰略的整個生命周期內提供監督并為其持續實施提供信息，從而確保有效實施該戰略。

當前，我國的教育數字化轉型仍處在穩步推進的階段。今后要在戰略行動執行的前提下，制定持續的行動監督和數字化評估程序，盡可能多地獲得與當前信息化發展狀況相關的客觀數據與信息，通過不斷的數據調研，不僅可以檢驗以往戰略規劃的執行水平，還可以為今后發展計劃的制定提供一定的理論和現實依據。

（二）合乎道德且安全地使用數字技術

數字技能是中小學生未來過渡到高等教育和繼續教育以及進入社會工作的關鍵。作為基礎教育的一部分，必須為他們提供獲得這些技能的機會。這一愿景的關鍵是中小學生需要學習如何在學習過程中充分利用數字技術提供的機會，同時也要學會安全地瀏覽互聯網。互聯網和數字技術的有效利用，可以為學生的發展以及受教育權利的實現帶來好處，包括言論、教育自由和在網絡空間中獲取適當信息的權利。但在《2027戰略》咨詢的各個方面都一致提到，需要平衡教育中學生使用數字技術的機會，保證學生能夠安全、有限度且合乎道德地使用。

數字戰略的預期是讓中小學生成為合格的數字公民，通過在適當的年齡階段將數字技術嵌入到學生學習的課程中，保障學生能夠帶著日常生活和學習所需的數字技能離開學校。因此，應為學生建立在線安全學習的保障機制，構建一個強大的監管框架，以應對有害和不良內容的傳播，這將需要許多利益相關者之間的協作，包括政府、父母/監護人、教育工作者、教育機構和學生本身。

（三）發展學校數字創變與學校領導力

《2027戰略》認識到學校領導層在推動和領導學校數字化變革方面的重要性，學校創新管理和領導力的價值觀會影響教師的積極性。為確保在學校內有效利用數字技術，學校領導在落實學校的數字學習計劃期間，要從教育價值引領和學校數字化建設等方面不斷提升領導力，制定基于教學理解和有效規劃的共同愿景、培養和支持有利于變革的條件。通過提供參與專業學習和獲取資源的機會，支持和鼓勵教師在課堂上進行實驗、與其他教師合作、反思實踐以及與教師進行專業對話來影響和指導其專業成長。

為確保學校領導能夠做到這一切，他們需要必要的支持、信息、資源和專業學習。在學校數字化轉型的過程中，需在學校中分配一個特定的領導角色或指定的工作人員，如數字學習協調員/領導者，他們將專注于為同事提供教學支持，提升同事的數字能力，并協助和推動實現圍繞數字技術使用的核心目標。

（四）加強教師專業學習與數字技能提升

教師專業學習（Teacher Professional Learning，簡稱TPL），即從初級教師到執業教師的專業學習，也包括作為教師的上崗要求和持續的專業學習。其在教學委員會的“教師學習路徑框架”中被描述為：①認識到教師是自主和負責任的學習專業人士；②認識到需要靈活的設計以應用于各種學習環境；③促進教師識別優質學習的機會；④認識到教師獲得豐富多樣學習機會的重要性；⑤為教師和利益相關者提供機會，讓他們了解并認可教師的學習；⑥促進教師重視他們的學習，并優先考慮對自己和學習者都有好處的學習。

愛爾蘭教育和技能部支持為教師和學校領導在一系列教學、課程和教育領導領域提供專業的學習機會，并建設專門的教育技術團隊和數字技術顧問團隊。所有教師也應具備必要的知識和技能，以便利用現有的支持和資源，有效地將數字技術整合和嵌入到他們的教學實踐中。研究者認識到，數字技術在學習者和教育工作者生活中的使用既是永恒的，也是無處不在的。

因此，在教育數字化轉型的大背景下，關于教師專業隊伍建設，需要的是一個資金充足、連貫、靈活和持續的教師專業學習模式，呼吁圍繞教師專業學習建立一個全國性的結構化和標準化框架，以確保所有教師都能獲得相關的支持和資源。教師應在必要的支持下，根據新興的趨勢和教學要求，發展自己在這一領域的能力，充分認識到數字技術的潛力和加強教學、學習和評估實踐，并為學習者提供最新的學習體驗。

參考文獻：

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Research on the Development of Basic Education Digitization in Ireland：

Based on the Interpretation of Digital Strategy for Schools to 2027

Yuliu ZHANG Jianghua LUO

（1.Yibin Academy of Southwest University， Southwest University， Yibin 644005， Sichuan;

2.Center for Studies of Education and Psychology of Ethnic Minorities in Southwest China， Southwest University， Chongqing 400715）

Abstract： In order to promote better digital development in education， in April 2022， the Irish Department of Education released the Digital Strategy for Schools to 2027， which outlined how it would further support the embedding of digital technologies in the school system to ensure that all learners could realize their potentials and fully participate in the digital world. The article provides an in-depth analysis of the development history and specific content of the strategy based on a review of the development of digital strategies already in place in Ireland. By summarizing and interpreting the reform experience and development model of Ireland’s digital strategy， the article concludes a number of enlightments for China’s digital transformation at this stage： developing a continuous monitoring and digital evaluation process; using digital technology ethically and safely; enhancing school’s capabilities of digital innovation and its leadership; strengthening teachers’ professional learning and upgrading digital skills enhancement.

Keywords： Ireland; Digital strategy; Digital infrastructure; Basic education; Digital transformation of education

編輯：李曉萍" "校對：王天鵬