十年磨一劍 砥礪啟新篇

編者按：自2009年廣東省云浮市提出實施“美好環境與和諧社會共同締造行動”，到如今湖北在全省廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造活動”，十多年來，這一方法理念在實踐中不斷深化和完善，順應人民群眾對美好環境與幸福生活的向往，滿足人民日益增長的美好生活需要。本刊對此進行整理集納，以資借鑒。

2009年，作為廣東省欠發達的山區市，云浮市基于山多田少、農村人口眾多、發展不充分等市情實際，提出并實施“美好環境與和諧社會共同締造行動”，探索形成了“組為基礎、三級聯動”、“以獎代補”等一系列有效機制。

主要內涵

統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，把“好”（主業突出、生活富足、生態優良、民風淳樸）做得“更好”，以“更好”去吸引“更好”，建設健康生態幸福的宜居城鄉，發展健康生態產業，引導健康幸福的生活方式，讓發展惠及群眾、讓生態促進經濟、讓服務覆蓋城鄉，讓參與鑄就和諧，使城鄉有序健康地發展。

主要做法

發動群眾參與、激發內生動力為出發點，創新“共謀共建共管共享”的工作理念和方式。

決策共謀，凝聚民意。在城鄉規劃設計和重大項目建設過程中，注重發動社會各方面獻計獻策，共謀發展，共繪藍圖。如，發放各類城鄉規劃建設征求意見表和獻言卡、整理歸納出有建設性的意見建議、組織召開專家論證會。

發展共建，凝聚民力。一是采取“以獎代補”的形式投入村（社區）的惠民項目。通過發揮政府資金引導作用，對群眾共同參與項目建設熱情高的村（社區）予以項目資金傾斜與獎勵，激發群眾的共同參與熱情。二是通過黨員干部、骨干宣傳發動群眾參與，特別是城中村改造和社區建設，發揮群眾的主體作用，出錢、出物、出力、出辦法。形成“政府自上而下層級發動、群眾自下而上多方參與”的共建局面。

建設共管，凝聚民智。一是組織群眾參與體驗生態慢行綠道活動，引導廣大群眾追求健康、生態、幸福生活方式。二是開展科普家園、清潔家園等培訓教育活動，培養市民良好的生活習俗和文明的行為，提高群眾文明素質。三是通過征詢群眾意見建議，訂立“街（村）道維護、衛生管理、美化綠化”的管理公約，以制度管人、管事、規范自治，實現共同管理，有效維護市容市貌和城市秩序。

成果共享，凝聚民心。該市建成開通生態慢行綠道網、人民廣場及南山公園等公共活動場所，為群眾提供了安全、舒適、健康的活動和交流空間，吸引了廣州、佛山、東莞等周邊城市的團隊游客、登山客、騎車愛好者、遠足愛好者到云浮參加綠道遠足行系列活動，真正讓群眾“感受到了被服務的幸福”。

2010年6月5日，“轉變發展方式，建設人居環境”研討會在云浮舉行，討論通過了《美好環境與和諧社會共同締造云浮共識》，并最終凝聚成《美好環境與和諧社會共同締造行動綱要》，云浮模式被認為值得在全國推廣。

2013年，福建省廈門市提出“美麗廈門·共同締造”發展理念，并在海滄區、思明區試點推進，逐步形成了以“共謀、共建、共管、共評、共享”為路徑的“五共”工作法。

主要內涵

將中央戰略部署與當地群眾愿望相結合，將經濟轉型、社會建設與生態保護相結合，著眼于街角小巷和群眾的生活起居，堅持把主戰場放在基層，不斷推動“資源下沉、權力下放、人力下移、資金下投”，與群眾“共同締造”更美好的人居環境。

主要做法

廈門市委將“美麗廈門·共同締造”視為踐行黨的群眾路線的具體行動，實現城市治理體系和治理能力現代化的現實基礎，推進“五位一體”發展的統籌平臺。

時任福建省委常委、廈門市委書記王蒙徽表示，開展“美麗廈門·共同締造”，實質就是堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。領導干部必須心中有群眾，了解群眾的實際需要，突出群眾的主體地位，真正把群眾對美好生活的向往作為工作的基本出發點和落腳點。

按照“核心在共同，基礎在社區，關鍵在激發群眾參與、凝聚群眾共識、塑造群眾精神，根本在讓群眾滿意、讓群眾幸福”的要求，“美麗廈門·共同締造”以《美麗廈門戰略規劃》為引領，讓全體市民參與城市建設發展。其實現路徑是實施“大海灣”“大山海”“大花園”三大發展戰略，實施產業升級、機制創新、收入倍增、生態優美等十大計劃，廣泛發動群眾參與并形成機制，是變“轟轟烈烈的運動”為“實實在在的基礎”。

2015年1月12日，廈門市推動“美麗廈門·共同締造”總結推進會提出，通過加強頂層設計，加強基層創新，進一步簡政放權，著力打造社會治理體系與治理能力現代化的“廈門模式”。要求加大信息化技術應用，形成可學習、可復制、可推廣的體制機制體系；為群眾提供精準有效的服務和管理，同時大力培育社會組織，壯大志愿者隊伍，為創新社會治理奠定堅實基礎。

在總結了一年多來取得的成效和經驗基礎之上，廈門市委提出，把“美麗廈門·共同締造”與干部作風建設緊密結合起來，與改善群眾生活條件、提升群眾生活質量緊密結合起來，讓群眾真正感受共同締造的成果，持續激發群眾的參與熱情，不斷豐富推進社會治理體系和治理能力現代化的實踐內涵，加快把廈門建成美麗中國典范城市。

在“美麗廈門·共同締造”中，通過著力共謀共建共管共評共享，把黨的組織優勢轉化為治理服務優勢，把居民的參與熱情轉化為治理服務活力，把社會的發展資源轉化為治理服務實力。從微觀層面、基本關懷入手，激發群眾主動參與，重塑社會精神，共建和諧社會，推動以“縱向到底、橫向到邊、協商共治”社區治理模式為基礎的城市治理體系和治理能力的現代化。

由此，廈門初步探索了一條以發動群眾參與為核心的多元共治的社會治理新路子，有效激發了群眾的參與熱情，促進了社區居民的融洽。廈門因此被民政部確定為第二批全國社區治理和服務創新實驗區，民政部還以“美麗廈門·共同締造”為藍本組織開展“推進社區治理體系和治理能力現代化”課題研究。

2015年7月，全國社區治理創新工作會議在廈門召開，以“美麗廈門·共同締造”為載體的社區治理創新經驗為大家熟悉。國家民政部領導數次肯定廈門經驗，稱贊“廈門市的做法，是推進社區治理創新的生動實踐，為全國推進社區治理創新提供了有益經驗，值得各地學習和借鑒”。

2016年11月15日，沈陽市第十三次黨代會提出，通過在全市開展“幸福沈陽共同締造”行動，積極探索社會轉型。2017年2月14日，沈陽市召開全面推進“幸福沈陽共同締造”行動動員部署大會，發布了《中共沈陽市委 沈陽市人民政府關于全面推進“幸福沈陽共同締造”行動的指導意見》。

主要內涵

以社區為基本單元，以基層黨建為引領，以群眾參與為核心，以培育精神為根本，以獎勵優秀為動力，以項目活動為載體，以分類統籌為手段，力爭經過2年左右的實踐探索，在創新體制機制、培育社會組織、壯大基層骨干、塑造共同精神等方面取得明顯成效，基本建立起“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的社會治理體系。

沈陽市將“幸福沈陽共同締造”上升到體制機制創新工程、優化黨的執政之基的強身工程、從民生到民心的升級工程、凝神聚力全面振興的提神工程的戰略高度來強力推進。

沈陽市在每個區縣（市）選取不同類型的社區（村）先行試點，2017年7月開始向全市推廣。

在推進中，沈陽提出“五個一”部署。

主要做法

夯實一個基礎。進一步發揮社區的基礎性作用，堅持能減則減、能放則放、放管結合，加快社區減負放權工作，提高服務能力和效率，最大程度方便群眾。

搭建一些載體。以群眾身邊的小事、房前屋后的實事等與群眾息息相關的項目為載體，吸引群眾參與項目的決策、建設和管理。

突出一個導向。繼續堅持問題導向，深入研究梳理出來的問題臺賬，加強對不同類型社區工作的具體指導，不斷創新方式方法，從群眾最直接最關心的小事抓起，激發更多的群眾主動參與進來，確保政府作為與群眾需求高度一致，真正做到讓老百姓滿意。

完善一套機制。推動社會治理從主要靠人向主要靠制度轉變，進一步健全街道“大黨工委制”和社區“大黨委制”，深化在職黨員“四進四建”活動。

塑造一種精神。把市委出臺的“弘揚雷鋒精神共建幸福沈陽”行動活動作為一項戰略性任務、基礎性工程，搞好結合融入，設計載體平臺，切實將學雷鋒活動與共同締造行動有機結合起來，融入日常生活，大力營造全民學習雷鋒精神、共同締造幸福沈陽的濃厚氛圍。

沈陽市委、市政府還制定出臺了轉變政府職能創新社區服務等方面的“1+8”配套文件，有效推動簡政放權，促進資源力量下沉。在減負上，沈陽市把各種登記由274項減少至22項，蓋章證明由81項減少至22項，評比檢查由21項減少至10項。在放權上，沈陽市對照廈門92項下沉社區的便民服務事項，梳理出112項服務事項下放。

沈陽各地也紛紛創新舉措、積極探索，把便民服務事項直接下放到社區，服務就在家門口，辦事就在社區里。例如，以前要到市里辦理的老年優待證下放到社區后，從5個工作日變成即辦即取。

2018年初，住房和城鄉建設部在定點扶貧工作實踐中，創造性地提出“美好環境與幸福生活共同締造”新理念，并在4個定點扶貧縣各選擇一個村作為試點，旨在進一步激發貧困群眾的積極性和主動性，為脫貧攻堅與鄉村振興提供可復制可推廣的經驗。

“美好環境與幸福生活共同締造”理念秉持“以村民為主體、問題為導向”的基本原則，激發村民主體意識，組織協調各方力量，讓村民決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

2019年2月22日頒布的《住房和城鄉建設部關于在城鄉人居環境建設和整治中開展美好環境與幸福生活共同締造活動的指導意見》系統闡述了美好環境與幸福生活共同締造活動的重大意義、指導思想、基本原則和工作目標。

堅持社區為基礎。把城鄉社區作為人居環境建設和整治基本空間單元，著力完善社區配套基礎設施和公共服務設施，打造宜居的社區空間環境，營造持久穩定的社區歸屬感、認同感，增強社區凝聚力。

堅持群眾為主體。踐行“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，注重發揮群眾的首創精神，尊重群眾意愿，從群眾關心的事情做起，從讓群眾滿意的事情做起，激發群眾參與，凝聚群眾共識。

堅持共建共治共享。通過決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，推進人居環境建設和整治由政府為主向社會多方參與轉變，打造新時代共建共治共享的社會治理新格局。

在城市社區，可在正在開展的老舊小區改造、生活垃圾分類等工作的基礎上，解決改善小區綠化和道路環境、房前屋后環境整治、增加公共活動空間、完善配套基礎設施和公共服務設施、老舊小區加裝電梯和增加停車設施、建筑節能改造等問題。

在農村自然村，可結合正在推進的農村人居環境整治工作，從危房改造、改水、改廚、改廁、改圈、美化村容村貌等房前屋后的實事、小事做起。通過決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，推進人居環境建設和整治由政府為主向社會多方參與轉變，打造新時代共建共治共享的社會治理新格局。