做好“下”“外”“深”善治文章

從“旁觀者”到“參與者”，從“一條線”到“一股繩”，武漢市武昌區(qū)堅(jiān)持用好共同締造這把“金鑰匙”，站穩(wěn)群眾立場，找準(zhǔn)群眾需求，發(fā)動群眾參與，“幸福武昌，共同締造”的美麗畫卷正在徐徐展開……

背景

干部干、群眾看，干部一身汗、群眾不點(diǎn)贊，這是很多基層干部的困惑。群眾參與熱情低，基層治理力量弱，鄰里之間普遍現(xiàn)象是“大門一關(guān)，百事與我不相關(guān)”，社會建設(shè)和人居環(huán)境改造缺乏共識、缺乏資源、缺乏動力、缺乏保障，存在著基層治理單元劃分不合理、黨建引領(lǐng)基層治理全覆蓋和群眾主體全面參與有難度、資源服務(wù)平臺下沉不夠、社區(qū)治理合力不足等問題。武昌區(qū)“帶土移栽”廈門共同締造治理經(jīng)驗(yàn)，并從解決群眾房前屋后的小事逐步深入，探索深化共同締造推動黨建引領(lǐng)基層治理的體制機(jī)制創(chuàng)新。

做法

黨的組織和政府服務(wù)往“下”走，助力治理“一貫到底”。堅(jiān)持重心下移，將黨支部建在小區(qū)上，全區(qū)527個小區(qū)（片區(qū)）靈活劃分為25845個“小鄰里”，2.5萬余名鄰里長管起了百姓身邊事，248家下沉單位與社區(qū)開展共建項(xiàng)目1000余個，5.1萬余名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，推動黨的組織延伸到最末梢。搶抓打造國家級試點(diǎn)機(jī)遇，加快構(gòu)建無差別綜合窗口運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，上線“鄂匯辦·武昌旗艦店”，探索武昌特色“自助辦”“就近辦”應(yīng)用場景，讓群眾辦事體驗(yàn)“優(yōu)起來”。

群團(tuán)組織和社會組織往“外”走，推動服務(wù)“一統(tǒng)到邊”。做實(shí)群團(tuán)組織建設(shè)和“五社聯(lián)動”機(jī)制，推動群團(tuán)組織扎根社區(qū)，向小區(qū)延伸，孵化社會組織2325家，推動社會組織參與治理。探索樓宇自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)50座甲級商務(wù)樓宇黨建全覆蓋，成立樓宇理事會，共謀共建“共享停車”“白領(lǐng)食堂”等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“豎起來的社區(qū)”共治共享。深化新就業(yè)群體引領(lǐng)關(guān)愛機(jī)制，打造15個新就業(yè)群體服務(wù)驛站，創(chuàng)建商戶暖“新”聯(lián)盟、新就業(yè)群體友好型商圈（街區(qū)）。

居民協(xié)商共建共治共享往“深”走，實(shí)現(xiàn)居民自治與政府治理“一體融通”。完善民意表達(dá)和回應(yīng)機(jī)制，形成“小區(qū)治理月月談”“睦鄰議事會”等務(wù)實(shí)管用的共商共議機(jī)制；依托“民呼我應(yīng)”平臺，開發(fā)試點(diǎn)群眾訴求辦理“一單直達(dá)”，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。探索群眾參與機(jī)制，鼓勵居民籌資籌勞，形成了“三微三治”、共同締造工作坊、積分管理等有效做法。完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，組建6000余人的“平安合伙人”隊(duì)伍，整合各方力量，排查化解矛盾糾紛1000余起，成功調(diào)處率達(dá)99%。

啟示

武昌區(qū)深刻把握共同締造理念和方法，充分認(rèn)識到“為了人民更要學(xué)會依靠人民”，通過優(yōu)化治理單元、轉(zhuǎn)變治理方式、轉(zhuǎn)變治理主體來破解治理難題。

依靠人民，要推動治理單元由“管理”到“共治”轉(zhuǎn)變。要形成共同締造的體制機(jī)制，避免政府的管理服務(wù)和居民自治“兩張皮”，首先必須精準(zhǔn)定位治理單元，在共同空間、共同利益基礎(chǔ)上凝聚共同精神，讓居民有適當(dāng)?shù)摹白灾巍笨臻g，實(shí)現(xiàn)居民自治與政府管理有機(jī)融合。在治理單元內(nèi)，通過建強(qiáng)小區(qū)綜合黨委，完善積分兌換、服務(wù)回饋、社區(qū)直評等激勵保障機(jī)制，激發(fā)黨員參與治理內(nèi)生動力，以黨員“公轉(zhuǎn)”帶動群眾“自轉(zhuǎn)”。

依靠人民，要推動治理方式從“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀薄鹘y(tǒng)的社會治理模式是政府主導(dǎo)、自上而下、縱向到底的單向管理。武昌區(qū)在實(shí)踐中充分認(rèn)識到，要解決群眾問題，必須通過創(chuàng)新群眾參與機(jī)制、激發(fā)群眾參與活力，將群眾急難愁盼問題和解決問題的智慧集中起來形成正確的政府決策，并到群眾中廣泛宣傳解釋，將決策化為群眾的共同行動，以“民聲”定“民生”。