以“四到底”助推“大提升”

枝江市通過下移治理重心，優化治理單元，推動資源服務平臺下沉，打造“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層治理共同體，如今描繪出一幅美好環境與幸福生活的和美圖景。

背景

近年來，枝江成功躋身全國縣域經濟百強，摘得“全國文明城市”“國家衛生城市”“國家園林城市”3個國字號桂冠。在經濟、社會、生態文明建設取得良好成績的基礎上，如何讓發展質量更高，是枝江干部群眾一直在思考的問題。

2019年，枝江市被住建部列入全國“美好環境與幸福生活共同締造”活動試點縣市。在此之前，枝江在推進民生實事、項目建設過程中，往往是政府在“大包大攬”，沒有組織發動群眾。

這樣一來，他們不再參與，也不想參與，逐漸形成對公共事務漠不關心的局面。長此以往，在老百姓心里就形成了“你們政府”“我們群眾”的意識鴻溝，政府和群眾就對立起來了。

曾經的枝江，環境面貌上是房前屋后亂倒亂扔，思想認識里是政府“端菜”而非百姓“點菜”，行動中是群眾“站著看”但不會“主動干”。

做法

以“小切口”激活“大治理”。將村民小組（居民小組）作為治理單元，組建“1+N”共治理事會，激活治理末端；建立微、小、大、難“四事”分流處置機制，推動群眾訴求快速響應、問題高效解決。

推進黨的領導和組織延伸到底、資源服務平臺下沉到底、黨員干部力量下派到底，基層松綁減負一抓到底，以“四到底”助推“大提升”。縱向，建立“鎮（街道）黨（工）委—村黨支部（社區黨委）—村民黨小組（小區、片區黨支部）—灣落黨員責任區（樓棟黨小組）—黨員中心戶”五級組織架構，農村全覆蓋成立786個村民黨小組，推選1913個村灣黨員中心戶；城市全覆蓋成立154個小區（片區）黨支部，推選921名樓棟黨小組長，明確1299個黨員中心戶。

橫向，建立“1+3N”村（居）民組織體系，“1”即村（社區）黨組織，“3N”即自治組織、經濟組織、社會組織，培育自治組織404個、經濟組織1586個、社會組織1598個，讓每一位群眾生活在組織中間。

以“大聯動”奏響“大合唱”。團市委、市總工會、市婦聯等機關單位、社會組織建立、健全、完善一系列工作機制和社會服務，強化橫向鏈接。經濟組織引導農民深度參與產業鏈、價值鏈，多元化構建利益聯結體系。

建立“五共”推進機制，完善民意表達機制、群眾參與機制、矛盾化解機制，以“一起干”締造“共同體”。通過“五式共謀”“五出共建”五級共管”“五類共評”實現“五方共享”；健全完善民意快處機制，推行家庭積分制，以“以獎代補”資金撬動共治活力。

啟示

深化“五共”，奏響“大合唱”。如今，共同締造理念深入人心，枝江的城鄉面貌、群眾的精神面貌都發生了根本性的變化——群眾從旁觀者轉變成了主導者、參與者、受益者，政府單向管理轉變成了社會多元共治，真正實現“主意大家拿、辦法大家想、事情大家做”。

堅持黨建引領，點燃共同締造主引擎。枝江構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社會治理體系，關鍵在黨組織發揮作用、關鍵在黨員帶頭。共同締造的主體是人民群眾，人人都是踐行者，人人都是受益者，人人都是主角。枝江讓群眾站C位、唱主角，形成共同精神，基層治理才能行穩致遠。

聚焦調查研究中發現的共性問題、突出問題、難點問題，枝江運用共同締造的理念和方法找準切入口，在一項一項解決群眾問題的過程中固化體制機制成果，真正把群眾的需求變為政府的決策，把政府的意志變為群眾的行動。