一線協(xié)商 “十星”升級

竹溪縣秉持“五共”理念，重點優(yōu)化基層治理單元、兩代表一委員“六訪六促”溝通聯(lián)系群眾機(jī)制、平安創(chuàng)建“一五一十”多元共治機(jī)制、“三位一體”關(guān)愛青少年身心健康機(jī)制等，把獨具竹溪特色的體制機(jī)制做優(yōu)做亮，變“發(fā)源地”為“制高點”，有效解決“下情上達(dá)”基層治理制約瓶頸。

背景

2022年，竹溪被省委、省政府列入全省美好環(huán)境與幸福生活共同締造首批試點縣。在此之前，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重點項目建設(shè)中，歷來都是“政府忙著干，群眾圍著看”，組織發(fā)動群眾“參與干”很少。久而久之，群眾習(xí)慣當(dāng)一個“旁觀者”和“評論者”，導(dǎo)致很多工作在推進(jìn)中摻雜議論和質(zhì)疑，往往是政府勞心費力，群眾卻“不甚滿意”。

做法

高位謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。縣委將共同締造體制機(jī)制創(chuàng)新試點工作列為全局性工作，納入“1+N”績效考核，成立以縣委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議、工作會商、拉練比拼、考核評價等工作機(jī)制。實行“一個試點村一名縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個部門包聯(lián)、一個專班蹲點主抓、一套工作方案推進(jìn)”的工作機(jī)制，一線式、穿透式、閉環(huán)式抓推進(jìn)。

突出特色，探索創(chuàng)新。優(yōu)化治理單元。構(gòu)建村（社區(qū)）—村民小組（居民小區(qū)）—組院（樓棟）—家戶貫通到底的基層治理單元體系。建設(shè)“黨建+鄰里中心”33個，變“陌鄰”為“睦鄰”，把社區(qū)建成自我服務(wù)、鄰里守望、共建家園的“連心點”；在農(nóng)村建設(shè)“鄉(xiāng)村會客廳”45個、“鄰里守望站”227個，把組院建成協(xié)商議事溝通、矛盾糾紛化解、便民利民服務(wù)的“承載點”。

實行聯(lián)村并建。堅持“支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路”，推行“黨建+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，組建6個片區(qū)功能型聯(lián)合黨組織，建立2個產(chǎn)業(yè)鏈功能型黨組織，推動187個結(jié)對幫聯(lián)支部、2個友誼協(xié)作支部務(wù)實開展共建活動。創(chuàng)優(yōu)載體強(qiáng)功能。全面開展“十好”村黨組織創(chuàng)建活動，授牌“紅色堡壘”黨支部96個，創(chuàng)建黨建引領(lǐng)村莊分類治理示范村35個。

推動基層松綁減負(fù)。制定出臺《竹溪縣鄉(xiāng)村減負(fù)十條舉措》，建立社區(qū)（村）工作事項準(zhǔn)入和退出機(jī)制。發(fā)揮群團(tuán)組織凝聚群眾作用。縣工會建設(shè)“紅色驛站”50個、“職工之家”130個，團(tuán)縣委組建“美麗小天使”志愿服務(wù)隊，推動群團(tuán)組織融入基層社會治理。

建立村級運管機(jī)制。建立“閑置資源庫”“農(nóng)資儲備庫”“人力資源庫”“農(nóng)特交易池”，把村集體資產(chǎn)、公共資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、山場資源等納入村級運營管理公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，吸納市場主體、能人大戶，參與到村級運營管理公司，推動經(jīng)營鄉(xiāng)村，盤活村級資產(chǎn)。

建立“一線協(xié)商”機(jī)制。搭建“眾人來商量”協(xié)商議事平臺，制定“眾人來商量”基本規(guī)范。建立“585”文明城市創(chuàng)建機(jī)制。推行創(chuàng)建全國文明城市“585”工作法，打造“十星級”文明創(chuàng)建升級版。

啟示

黨建引領(lǐng)明方向。只有堅持黨建引領(lǐng)，筑牢基層組織“堡壘”，優(yōu)化基層治理單元，聚集社會力量積極協(xié)同、群眾廣泛參與，才能把黨的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

群眾參與筑基石。群眾參與的廣度，決定基層善治根基的深度；群眾共建的合力，筑成牢不可破的基石。只有發(fā)動群眾、依靠群眾、相信群眾，才能真正把群眾的需求變?yōu)檎臎Q策，把政府的意志變?yōu)槿罕姷男袆印?/p>

共建共治是關(guān)鍵。只有積極搭建多方參與、多元化解、多元共治的基層治理平臺，運用共同締造理念和方法，變政府唱“獨角戲”為群眾演“群英會”，才能及時解決“家里事”“鄰里事”“村里事”，才能實現(xiàn)基層治理的管理前端化，治理前瞻化。