中英關(guān)于香港問題談判的歷史回顧

桑東華

中英關(guān)于香港問題的談判，是香港回歸祖國征途中具有重要?dú)v史意義的事件，也是黨的歷史上值得濃墨重彩書寫的篇章。再次回顧這場一波三折的艱苦談判，重溫中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的初心和使命，對(duì)于當(dāng)前全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，正確認(rèn)識(shí)和處理香港問題，推動(dòng)“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

解決香港問題提上日程

香港問題是英國殖民主義者侵略中國的歷史遺留問題。香港地區(qū)包括香港島、九龍和新界三個(gè)部分，這片土地自古以來就是中國領(lǐng)土。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，英國強(qiáng)迫清政府相繼簽訂《南京條約》《北京條約》和《展拓香港界址專條》三個(gè)不平等條約，強(qiáng)占了中國的香港島、九龍，并強(qiáng)行租借九龍半島界限街以北、深圳河以南的大片土地以及附近200多個(gè)島嶼（后統(tǒng)稱“新界”），使香港陷入英國的殖民統(tǒng)治。

新中國成立后，中國政府不承認(rèn)帝國主義強(qiáng)加于中國的三個(gè)不平等條約，考慮到當(dāng)時(shí)的國際形勢(shì)和國內(nèi)情況，根據(jù)香港在對(duì)外交往和對(duì)外貿(mào)易中的地位和作用，中共中央對(duì)香港采取“長期打算，充分利用”的方針，決定暫時(shí)維持現(xiàn)狀，在條件成熟時(shí)通過談判和平解決這一問題。

英國賴以統(tǒng)治香港的法律依據(jù)是三個(gè)不平等條約。根據(jù)1898年中英《展拓香港界址專條》規(guī)定，新界租期為99年，到1997年6月30日期滿。新界占整個(gè)香港地區(qū)面積的92％，香港的能源和工業(yè)主要集中在這里，離開新界，香港島和九龍無法單獨(dú)生存。1979年，距離新界租期屆滿只有18年，新界土地契約能否跨越“九七”的問題變得愈來愈迫切，香港股市和房市的投資者開始裹足不前。此時(shí)，英國政府首先提出了香港未來地位問題。

1979年3月，香港總督麥理浩訪問北京。這趟看似禮節(jié)性的訪問，實(shí)際卻是英國精心謀劃了良久的投石問路之行，目的是試探能否把新界的土地契約跨越1997年，試探中國關(guān)于解決香港問題的態(tài)度。

3月29日，鄧小平會(huì)見麥理浩。談話從新界土地契約問題開始，麥理浩表示，港英政府批出的新界土地契約的年期不能超過1997年，到現(xiàn)在只剩下18年，人們開始為此而擔(dān)心。鄧小平指出：現(xiàn)在有人開始擔(dān)心香港將來的前途和地位問題。對(duì)這個(gè)問題，我們有一貫的立場。我們歷來認(rèn)為，香港主權(quán)屬于中華人民共和國，但香港又有它的特殊地位。香港是中國的一部分，這個(gè)問題本身不能討論。但可以肯定的一點(diǎn)，就是即使到了1997年解決這個(gè)問題時(shí)，我們也會(huì)尊重香港的特殊地位。現(xiàn)在人們擔(dān)心的，是在香港繼續(xù)投資靠不靠得住。這一點(diǎn)，中國政府可以明確地告訴你，告訴英國政府，即使那時(shí)作出某種政治解決，也不會(huì)傷害繼續(xù)投資人的利益。請(qǐng)投資的人放心，這是一個(gè)長期的政策。會(huì)見中，麥理浩提出，光有政治上的保證不能完全解決新界土地契約的問題，建議把原來土地契約上注明的有效期限去掉，改為“只要仍在英國管理下，契約依然有效”。鄧小平明確表示不同意1997年6月后新界仍由英國管理的意見，他說：“中國政府的立場不影響投資者的投資利益，這就是：在本世紀(jì)和下世紀(jì)初相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，香港還可以搞它的資本主義，我們搞我們的社會(huì)主義。就是到1997年香港政治地位改變了，也不影響他們的投資利益。”

麥理浩的投石問路之行，沒能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。英國政府并未放棄以新界土地契約為突破口，延長對(duì)新界管治期限的想法，繼續(xù)對(duì)中國施壓。1979年7月5日，英國駐華大使向中國外交部遞交了一份《關(guān)于香港新界土地契約問題的備忘錄》。在備忘錄中，英方不僅提出要取消新界土地租約不能超過1997年的限制，還提出要取消1997年后總督在法律上不能再管理新界的限制。對(duì)于英方的意見，中國政府以毫不含糊的言辭作出了答復(fù)：“奉勸英方不要采取所建議的行動(dòng)，否則勢(shì)將引起對(duì)中英雙方都不利的反應(yīng)。”此后，英國政府官員頻繁訪問中國，進(jìn)一步試探中國對(duì)1997年后香港地位問題的態(tài)度。

隨著1997年的臨近，黨中央意識(shí)到，解決香港問題的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。1981年2月17日，鄧小平提出：“香港問題已擺上日程，我們應(yīng)該有一個(gè)明確的方針。請(qǐng)各有關(guān)部門研究，提出材料和方案，供中央?yún)⒖肌！?/p>

香港問題的解決是相當(dāng)復(fù)雜和艱巨的。正如當(dāng)時(shí)主持港澳工作的李先念說的那樣：“說它復(fù)雜、艱巨，是因?yàn)橄愀蹎栴}不僅僅是一個(gè)恢復(fù)行使主權(quán)的問題。如果僅僅是這么一個(gè)問題，事情比較好辦。復(fù)雜的問題是，我們恢復(fù)行使主權(quán)后，必須使香港繼續(xù)保持穩(wěn)定和繁榮，以便能夠更好地維護(hù)香港居民的利益，更好地為我國四化建設(shè)服務(wù)。如果由于我們的政策不正確，或者沒有正確地執(zhí)行政策，香港搞亂了，不僅不能繼續(xù)為我們所用，反而成了我們的一個(gè)大包袱。這無論在政治上，還是在經(jīng)濟(jì)上，對(duì)我們都是有害無益的。因此，我們就必須從實(shí)際出發(fā)，把高度的原則性和高度的靈活性很好地結(jié)合起來。”這番話，充分體現(xiàn)了中共中央對(duì)解決香港問題的指導(dǎo)思想。

根據(jù)鄧小平的指示，國務(wù)院港澳辦公室等有關(guān)部門在廖承志的主持下，著手研究收回香港的方案。大家從中央關(guān)于解決臺(tái)灣問題的方針政策中得到啟發(fā)，認(rèn)為“一國兩制”構(gòu)想同樣適用于解決香港問題，并作為方針確定下來。1981年4月，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室和新華社香港分社聯(lián)合起草了一份關(guān)于香港問題調(diào)研情況和各方面意見的報(bào)告，向中央正式提出1997年收回香港的建議。此后，在這個(gè)報(bào)告的基礎(chǔ)上，由廖承志主持，根據(jù)香港實(shí)際，研究提出了解決香港問題的十二條基本方針政策，并得到中央的肯定。

1981年12月，中共中央書記處召開會(huì)議，研究解決香港問題。這次會(huì)議肯定了1997年如期收回香港，收回后原來制度不變，由香港人自己管理的方針。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：制定對(duì)港的方針政策，一定要考慮成熟，方針政策一旦宣布就不能輕易更改，要做到信守不渝，說了算數(shù)；為了順利收回香港并保持其繁榮穩(wěn)定，既要照顧香港工商界和其他階層的利益，也要適當(dāng)照顧英國和英資財(cái)團(tuán)在香港的利益。

在制定解決香港問題政策的過程中，中共中央十分注意征求和吸收香港人士的意見。當(dāng)時(shí)，對(duì)于中國恢復(fù)行使香港主權(quán)，香港社會(huì)有不少人存在這樣或那樣的疑慮。為此，從1982年3月到6月，鄧小平會(huì)見查濟(jì)民、霍英東、黃麗松、費(fèi)彝民、王寬誠等香港各界知名人士，直接了解香港同胞的反應(yīng)，聽取他們的建議，說明中央政府收回香港的決定和有關(guān)政策。他說：“在1997年收回香港，這件事已經(jīng)定了。一切文章都在這個(gè)前提下做。現(xiàn)在，主要是研究這個(gè)文章怎么做的問題。”在明白中國一定要在1997年收回香港的堅(jiān)定立場后，香港人士就如何保持香港的穩(wěn)定和繁榮提了不少好的意見和建議。這些意見，得到中央有關(guān)部門的高度重視，大部分都被吸收到中國解決香港問題的方針政策中去。

中英談判拉開序幕

1982年9月，英國首相撒切爾訪華，正式拉開中英關(guān)于香港問題談判的序幕。此時(shí)，英國剛剛贏得了和阿根廷爭奪馬爾維納斯群島的戰(zhàn)爭，撒切爾夫人挾著勝利者的余威和自信，可謂意氣風(fēng)發(fā)，有備而來。據(jù)英方當(dāng)事人回憶，英國當(dāng)時(shí)曾考慮過用軍事手段抗拒中國收回香港，或者拉上美國和聯(lián)合國搞國際干預(yù)或國際托管，以至通過全民公決把香港變成“第二個(gè)新加坡”。如果這些方案都行不通，又企圖名義上將香港主權(quán)交還給中國，以此換取中國同意英國繼續(xù)長期統(tǒng)治香港，也就是“以主權(quán)換治權(quán)”。

1982年9月24日，鄧小平會(huì)見英國首相撒切爾夫人

但中國不是阿根廷，香港也不是馬島。

對(duì)于即將開始的關(guān)于香港問題的談判，中國進(jìn)行了科學(xué)分析和研判，認(rèn)為英國作為一個(gè)老牌的殖民主義國家，是不會(huì)輕易放棄香港的，談判將是一場復(fù)雜的、長期的斗爭，不可能在短期內(nèi)取得結(jié)果。但是，只要中國堅(jiān)持收回整個(gè)香港地區(qū)的立場，又在政策上充分考慮香港的實(shí)際和注意照顧英國的利益，爭取英國同中國合作，最終達(dá)成一個(gè)符合中國立場和政策的解決辦法，是完全有可能的。

9月16日，中共中央政治局常委在鄧小平住地聽取國務(wù)院港澳辦公室和中國銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于香港金融情況的匯報(bào)，并就撒切爾夫人即將訪華一事交換了意見。在交談中，鄧小平再次肯定1997年收回香港的決策是正確的，并且明確指出：“十五年中香港可能會(huì)發(fā)生波動(dòng)，出亂子。我們要根據(jù)會(huì)出亂子這種可能性來安排一切。不僅對(duì)撒切爾夫人，而且對(duì)香港各界人士要說清楚，香港一定要收回，同時(shí)保護(hù)各方面的利益，使他們不要抱其他幻想。一切文章都要在收回香港，設(shè)立特別行政區(qū)這個(gè)大框子里來做。如果這中間發(fā)生大的風(fēng)波，我們對(duì)收回香港的時(shí)間和方式，不得不作新的考慮。”這表明，中央從一開始對(duì)解決香港問題就做了兩手準(zhǔn)備。

9月24日上午，鄧小平會(huì)見撒切爾夫人。這次，“鐵娘子”遇到了“鋼鐵公司”。會(huì)見開始后，撒切爾夫人仍堅(jiān)持“三個(gè)條約有效論”，提出英國是根據(jù)過去簽訂的條約管轄香港的，這些條約仍然有效，如果要改變這些條約，應(yīng)該通過別的協(xié)議來代替，而不能單方面加以廢除。她強(qiáng)調(diào)，香港的繁榮有賴于英國的統(tǒng)治，如果現(xiàn)在對(duì)英國的管理實(shí)行或宣布重大改變，對(duì)香港產(chǎn)生的影響將是災(zāi)難性的，并影響中國的四化建設(shè)；只有1997年后英國繼續(xù)管理香港，香港的繁榮才能繼續(xù)保持。她還表示，如果兩國政府能就香港未來的行政管理安排達(dá)成協(xié)議，香港人民可以接受，讓英國議會(huì)也相信這些安排是有道理的，她才可以考慮主權(quán)問題。

針對(duì)撒切爾夫人的言論，鄧小平堅(jiān)定而明確地給予了回?fù)簟Ｋf：“我們對(duì)香港問題的基本立場是明確的，這里主要有三個(gè)問題。一個(gè)是主權(quán)問題；再一個(gè)問題，是1997年后中國采取什么方式來管理香港，繼續(xù)保持香港繁榮；第三個(gè)問題，是中國和英國兩國政府要妥善商談如何使香港從現(xiàn)在到1997年的十五年中不出現(xiàn)大的波動(dòng)。”

關(guān)于主權(quán)問題，鄧小平明確指出：“主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題。現(xiàn)在時(shí)機(jī)成熟了，應(yīng)該明確肯定：1997年中國將收回香港。就是說，中國要收回的不僅是新界，而且包括香港島、九龍。中國和英國就是在這個(gè)前提下來進(jìn)行談判，商討解決香港問題的方式和辦法。如果中國在1997年，也就是中華人民共和國成立48年后還不把香港收回，任何一個(gè)中國領(lǐng)導(dǎo)人和政府都不能向中國人民交代，甚至也不能向世界人民交代。如果不收回，就意味著中國政府是晚清政府，中國領(lǐng)導(dǎo)人是李鴻章！”

針對(duì)所謂的“香港只有在英國管治下才能繁榮”的論調(diào)，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“保持香港的繁榮，我們希望取得英國的合作，但這不是說，香港繼續(xù)保持繁榮必須在英國的管轄之下才能實(shí)現(xiàn)。香港繼續(xù)保持繁榮，根本上取決于中國收回香港后，在中國的管轄之下，實(shí)行適合于香港的政策。香港現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)制度，甚至大部分法律都可以保留，當(dāng)然，有些要加以改革。香港仍將實(shí)行資本主義，現(xiàn)行的許多適合的制度要保持。”針對(duì)“中國四化建設(shè)離不開香港”的說法，鄧小平指出：“如果中國把四化建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)放在香港是否繁榮上，那么這個(gè)決策本身就是不正確的。”

對(duì)于確保香港在過渡期不出現(xiàn)大的波動(dòng)的問題，鄧小平直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸爸劣谡f一旦中國宣布1997年要收回香港，香港就可能發(fā)生波動(dòng)，我的看法是小波動(dòng)不可避免，如果中英兩國抱著合作的態(tài)度來解決這個(gè)問題，就能避免大的波動(dòng)。我還要告訴夫人，中國政府在做出這個(gè)決策的時(shí)候，各種可能都估計(jì)到了。我們還考慮了我們不愿意考慮的一個(gè)問題，就是如果在十五年的過渡時(shí)期內(nèi)香港發(fā)生了嚴(yán)重的波動(dòng)，怎么辦？那時(shí)，中國政府將被迫不得不對(duì)收回的時(shí)間和方式另作考慮。如果說宣布要收回香港就會(huì)像夫人說的‘帶來災(zāi)難性的影響，那我們要勇敢地面對(duì)這個(gè)災(zāi)難，做出決策。”

同時(shí)，鄧小平還帶有警示性地提醒撒切爾夫人：“我擔(dān)心的是今后十五年過渡時(shí)期如何過渡好，擔(dān)心在這個(gè)時(shí)期中會(huì)出現(xiàn)很大的混亂，而且這些混亂是人為的。這當(dāng)中不光有外國人，也有中國人，而主要的是英國人。制造混亂是很容易的，我們進(jìn)行磋商就是要解決這個(gè)問題。不單單是兩國政府，而且包括政府要約束廠商及各行各業(yè)，不要做妨礙香港繁榮的事。”

鄧小平同撒切爾夫人的會(huì)談，是中英雙方解決香港問題的第一次正面較量，鮮明表達(dá)了中國政府的原則立場和按時(shí)收回香港的堅(jiān)定決心。撒切爾夫人在后來發(fā)表的回憶錄中曾談到此次訪華以及同鄧小平會(huì)見的情況，她承認(rèn)英國的目標(biāo)“是以香港島的主權(quán)，交換英國未來對(duì)于整個(gè)殖民地的治權(quán)”，但她說，鄧小平“卻非常執(zhí)著”，“不為所動(dòng)”，英國“不能取得我們所渴求的”。

這次會(huì)談，也是后來被鄧小平稱之為“定調(diào)子”的會(huì)談。通過會(huì)談，雙方同意通過外交途徑開始進(jìn)行香港問題的磋商，中方掌握了收回香港的主動(dòng)權(quán)。

第一階段談判的拉鋸戰(zhàn)

撒切爾夫人訪華后，從1982年10月至1983年6月底，中英雙方進(jìn)行了副部長級(jí)的第一階段談判，磋商有關(guān)談判的原則和一些程序問題。

談判一開始就陷入了僵局，雙方分歧的焦點(diǎn)在香港的主權(quán)和治權(quán)問題上，即1997年中國收回香港是中英雙方談判的“前提”，還是正式談判的“議題”。英方認(rèn)為，談判應(yīng)以維持香港的繁榮穩(wěn)定為共同目標(biāo)，不應(yīng)該有任何先決條件，主權(quán)問題只能作為更廣泛、更具體的一攬子交易的一部分加以討論。而中方則強(qiáng)調(diào)，談判要以恢復(fù)行使香港主權(quán)為前提，然后進(jìn)入磋商如何保持香港繁榮穩(wěn)定與移交主權(quán)等技術(shù)性問題。雙方各持己見，談判一直僵持了幾個(gè)月的時(shí)間，一度毫無進(jìn)展。

在談判桌外，英國政府通過各種方式向中國施加壓力，企圖迫使中國改變收回香港的立場。例如，極力鼓吹清政府割讓香港的三個(gè)不平等條約“繼續(xù)有效論”；鼓吹“三腳凳”論，即鼓動(dòng)香港市民表達(dá)“維持現(xiàn)狀”“英人治港”的“意愿”，要求中英談判時(shí)，還應(yīng)有所謂的“香港民意代表”以第三方的身份參加，以加強(qiáng)其在談判中的地位；打“經(jīng)濟(jì)牌”，把當(dāng)時(shí)香港經(jīng)濟(jì)不景氣極力歸咎于中國，說成是由于“‘九七問題的困擾”“香港前景不明朗所致”，以增加英國在談判桌上的籌碼。1983年1月，英方甚至強(qiáng)硬地提出，如果談判不能取得進(jìn)展，就要對(duì)香港前途問題實(shí)行全民公決，或者在短時(shí)期內(nèi)讓香港獨(dú)立或?qū)嵭凶灾巍?/p>

面對(duì)英國的刁難，中國政府立場堅(jiān)定、毫不動(dòng)搖，針鋒相對(duì)地予以堅(jiān)決反擊，并按照既定部署，有條不紊地開展收回香港的準(zhǔn)備工作。1982年12月，五屆全國人大五次會(huì)議通過新憲法，其中第三十一條規(guī)定：“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”第六十二條規(guī)定，全國人民代表大會(huì)的職權(quán)之一是“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”。憲法的這兩條規(guī)定，為中國采取“一國兩制”方針實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、設(shè)立特別行政區(qū)提供了直接的法律依據(jù)。

與此同時(shí)，在廖承志的主持下，有關(guān)部門根據(jù)各方面意見，尤其是香港人士的意見，對(duì)原來擬定的關(guān)于解決香港問題的基本方針政策進(jìn)行了反復(fù)修改。1983年4月22日，中共中央政治局舉行擴(kuò)大會(huì)議，原則批準(zhǔn)了十二條方針政策，將其作為下一階段的談判基礎(chǔ)或在必要時(shí)自行予以公布。十二條方針政策是：1.中國政府決定于1997年7月1日對(duì)香港地區(qū)恢復(fù)行使主權(quán)。2.恢復(fù)行使主權(quán)后，根據(jù)憲法第三十一條規(guī)定，在香港設(shè)立特別行政區(qū)，直轄于中央人民政府，享有高度自治權(quán)。3.特別行政區(qū)享有立法權(quán)，有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。現(xiàn)行的法律、法令、條例基本不變。4.特別行政區(qū)政府由當(dāng)?shù)厝私M成。主要官員在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府委任。原香港政府各部門的公務(wù)、警務(wù)人員可予留任。特別行政區(qū)各機(jī)構(gòu)也可聘請(qǐng)英國及其他外籍人士擔(dān)任顧問。5.現(xiàn)行的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變。保障言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、旅行、遷徙、通信自由和宗教信仰自由。私人財(cái)產(chǎn)、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)以及外來投資均受法律保護(hù)。6.香港特別行政區(qū)仍為自由港和獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)。7.保持金融中心地位，繼續(xù)開放外匯、黃金、證券、期貨等市場，資金進(jìn)出自由，港幣照常流通，自由兌換。8.特別行政區(qū)財(cái)政保持獨(dú)立。9.特別行政區(qū)可同英國建立互惠經(jīng)濟(jì)關(guān)系。英國在香港的經(jīng)濟(jì)利益將得到照顧。10.特別行政區(qū)可以“中國香港”的名義，單獨(dú)地同世界各國、各地區(qū)以及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，簽訂協(xié)議。特別行政區(qū)政府可自行簽發(fā)出入香港的旅行證件。11.特別行政區(qū)的社會(huì)治安由特別行政區(qū)政府負(fù)責(zé)。12.上述方針政策，由全國人民代表大會(huì)以香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定之，50年不變。

十二條基本方針政策的提出，使按照“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想解決香港問題具體化，為中英談判奠定了基礎(chǔ)。鄧小平指出：這個(gè)“十二條”，是我們下個(gè)月開始同英國談判的基本方針。談判可能談好，也可能談不好，如果談不好，明年9月，我們也要單方面宣布1997年收回香港，并同時(shí)宣布中國收回香港以后的一系列政策，就是這“十二條”。“十二條”里面有個(gè)“五十年不變”，這樣規(guī)定可以使香港人放心，減少他們的疑慮；可以使人們更感到我們政策的連續(xù)性、可靠性，有利于我們和英國談判，有利于順利收回香港和保持香港的繁榮。

廖承志

英國政府發(fā)現(xiàn)中國政府不懼壓力，并獲悉中國關(guān)于香港前途的方案有可能提交將于1983年6月召開的六屆全國人大一次會(huì)議審議通過，唯恐陷于被動(dòng)。在這種背景下，1983年3月，撒切爾夫人致函中國總理說：“如果中英兩國能夠就香港的行政管理安排達(dá)成協(xié)議，而這些安排既能保證香港今后的繁榮和穩(wěn)定，又能為中國方面，也能為英國議會(huì)和港人接受，我就準(zhǔn)備向議會(huì)建議，使香港的主權(quán)回歸中國。”

鑒于英方在交還香港主權(quán)問題上態(tài)度有所前進(jìn)，中方表示愿舉行實(shí)質(zhì)性會(huì)談。1983年6月底，中英雙方達(dá)成協(xié)議，同意在會(huì)談過程中，與香港未來有關(guān)的各項(xiàng)問題均應(yīng)討論，包括1997年后為維持香港的穩(wěn)定和繁榮而作的安排，從現(xiàn)在到1997年期間香港的安排和有關(guān)主權(quán)移交的事項(xiàng)。

談判從“1997年后”的問題開始談起，而非中方原來堅(jiān)持的、要求英方承認(rèn)中國對(duì)香港的主權(quán)問題。其中的原因，鄧小平在6月25日會(huì)見出席六屆全國人大一次會(huì)議和全國政協(xié)六屆一次會(huì)議的港澳地區(qū)人大代表和政協(xié)委員時(shí)作了說明：“為了照顧英國，我們談判可能不從收回香港問題開始，而先從1997年后香港實(shí)行什么制度、什么政策談起。這個(gè)政策充分照顧外國人首先是英國人的利益。不僅保護(hù)中國人的利益不受損害，外國人的利益也不受損害。”

“英國想用主權(quán)來換治權(quán)是行不通的”

1983年7月，中英兩國政府正式開始第二階段的談判。這場馬拉松式的談判共進(jìn)行了22輪，歷時(shí)一年多，直到1984年9月才結(jié)束。

會(huì)談開始后，英方采取“主權(quán)和治權(quán)分離”策略，開出“在承認(rèn)中國對(duì)香港的主權(quán)的原則下，由英國繼續(xù)大體上像過去那樣管治香港”的要價(jià)，強(qiáng)調(diào)保持英國的管治、英國的法律和自由生活方式是保持香港繁榮和維系信心的保證。其實(shí)質(zhì)仍然是“主權(quán)換治權(quán)”，謀求1997年以后繼續(xù)管治香港。

對(duì)此，中方堅(jiān)持主權(quán)和治權(quán)不可分割的立場，重申中國政府對(duì)香港問題的一貫立場和解決香港問題的方針，指出：1997年中國要對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，是指包括恢復(fù)行使行政管理權(quán)（即治權(quán)）在內(nèi)的完整主權(quán)，而不是只收回一個(gè)架空的名義上的主權(quán)；主權(quán)、治權(quán)相分離的真正目的是否定中國的主權(quán)，延長英國在香港的管治，用一個(gè)新的不平等條約代替舊的不平等條約，這是中國政府和人民絕不能接受的。中國對(duì)香港的基本方針政策能夠保持香港的繁榮和增強(qiáng)港人的信心，1997年以后英國政府既不必也無權(quán)參與對(duì)香港的管治。中方強(qiáng)調(diào)，收回香港和保持繁榮是一個(gè)完整的目標(biāo)，二者統(tǒng)一不可分；中國不接受任何以主權(quán)換治權(quán)的想法，如英方堅(jiān)持，將使談判陷入僵局；如出現(xiàn)這種情況，中國政府將在一兩年內(nèi)公布對(duì)香港的方針政策。

英方見談判桌上未占上風(fēng)，遂將爭議引向會(huì)場之外。港英政府唆使香港親英輿論發(fā)聲，企圖通過新聞媒介來影響談判；還利用當(dāng)時(shí)香港經(jīng)濟(jì)及人心動(dòng)蕩的局勢(shì)，大打“經(jīng)濟(jì)牌”，試圖迫使中方就范。1983年8月至10月，香港股市的恒生指數(shù)從全年最高點(diǎn)的1102.64，滑落至690.06。香港一些投機(jī)者乘機(jī)炒買美元，導(dǎo)致港幣大幅下跌。9月24日，港幣匯價(jià)由月初7.4955港幣兌換1美元，跌至9.505港幣兌換1美元，市面上出現(xiàn)了市民排長隊(duì)擠提港幣存款兌換美元和搶購日用品的混亂局面。香港報(bào)界把9月份的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩稱之為“九月風(fēng)暴”，把9月24日（星期六）這一天稱為“黑色星期六”。港英當(dāng)局對(duì)這種局面不僅不采取任何措施進(jìn)行干預(yù)，還對(duì)外宣稱：“除非北京方面對(duì)香港政治前途的中英談判進(jìn)展作出積極的姿態(tài)，否則港元仍會(huì)繼續(xù)受到壓力”，公開對(duì)中方施壓。

面對(duì)英方的種種壓力，中國政府在談判會(huì)場內(nèi)外均予以堅(jiān)決回?fù)簟?983年9月10日，鄧小平在北京會(huì)見英國前首相希思，向英方挑明：“英國想用主權(quán)來換治權(quán)是行不通的。希望不要再在治權(quán)問題上糾纏，不要搞成中國單方面發(fā)表聲明收回香港，而是要中英聯(lián)合發(fā)表聲明。在香港問題上，希望撒切爾夫人和她的政府采取明智的態(tài)度，不要把路走絕了。中國1997年收回香港的政策不會(huì)受任何干擾，不會(huì)有任何改變，否則我們就交不了賬。”“希望本月22日開始的中英第四次會(huì)談，英方不要再糾纏主權(quán)換治權(quán)問題，要扎扎實(shí)實(shí)地商量香港以后怎么辦，過渡時(shí)期怎么辦。這對(duì)彼此最有益處。”

中國維護(hù)國家主權(quán)的堅(jiān)定立場，終于使英方不得不改變態(tài)度。此后，英方表示，不再堅(jiān)持以“九七”后繼續(xù)管治香港為先決條件，也不謀求在香港的任何形式的共管。英方立場的這些轉(zhuǎn)變，使得中英談判的主要障礙基本被排除。

“在港駐軍一條必須堅(jiān)持，不能讓步”

從1983年12月起，中英雙方開始在中國政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。

在談判過程中，英方雖然迫于形勢(shì)，不得不讓步，但仍不時(shí)提出一些與中國主權(quán)原則相沖突的主張。例如，英方反對(duì)香港回歸后直轄于中央政府，企圖用“最大程度的自治”來修改中方主張的“高度自治”；在外交上，英方提出要在香港設(shè)立只有在英聯(lián)邦成員國才能設(shè)立的高級(jí)專員公署，企圖把未來的香港特區(qū)變成準(zhǔn)英聯(lián)邦成員國；英方還要求中方承諾在1997年后原封不動(dòng)地保留香港政府的結(jié)構(gòu)和過渡時(shí)期英方可能作出的改變等。這些主張的實(shí)質(zhì)，是要把未來香港變成英國能夠影響的某種獨(dú)立或半獨(dú)立的政治實(shí)體，中方都予以堅(jiān)決反對(duì)。

關(guān)于駐軍問題，是中英雙方在談判中爭執(zhí)較多的問題。會(huì)談中，英方一再表示，不希望中國在未來特別行政區(qū)駐軍，說“中國有責(zé)任保衛(wèi)香港，但不見得非駐軍不可”，只有在“特別行政區(qū)的完整受到外來侵略危害的臨時(shí)和非常特殊的情況”下，中國才有駐軍的實(shí)際需要。這一要求明顯同中國的主權(quán)原則相沖突。由于英方?jīng)]有正當(dāng)理由反對(duì)1997年后中國在香港駐軍，于是港英方面打出“民意牌”，通過一些媒介傳出不希望甚至反對(duì)中央政府在港駐軍的意向。英方甚至表示，“中國派駐軍隊(duì)，對(duì)香港信心和國際上對(duì)特區(qū)自治的信心產(chǎn)生的后果，將是非常嚴(yán)重的”。

在香港駐軍問題上，中國的立場始終是明確的。1984年4月18日，鄧小平會(huì)見來訪的英國外交大臣杰弗里·豪，在談到中國在香港駐軍問題時(shí)就說：“1997年后，我們派一支小部隊(duì)去香港。這不僅象征中國恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，對(duì)香港來說，更大的好處是一個(gè)穩(wěn)定的因素。”同月，在審閱外交部關(guān)于香港問題會(huì)談方案的請(qǐng)示報(bào)告時(shí)，他又在關(guān)于駐軍問題一條旁批：“在港駐軍一條必須堅(jiān)持，不能讓步。”

1984年5月，香港《明報(bào)》以顯著位置刊登了一篇報(bào)道，說中央一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，1997年后中國不會(huì)在香港駐軍。5月25日，鄧小平在會(huì)見出席六屆全國人大二次會(huì)議和全國政協(xié)六屆二次會(huì)議的港澳地區(qū)人大代表和政協(xié)委員時(shí)，當(dāng)著大批香港記者的面，義正詞嚴(yán)地指出：“關(guān)于‘將來不在香港駐軍的講話，不是中央的意見。既然香港是中國的領(lǐng)土，為什么不能駐軍！英國外相也說，希望不要駐軍，但承認(rèn)我們恢復(fù)行使主權(quán)后有權(quán)駐軍。沒有駐軍這個(gè)權(quán)力，還叫什么中國領(lǐng)土！”記者們退場后，他又指出：“我國政府在恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)之后，有權(quán)在香港駐軍，這是維護(hù)中華人民共和國領(lǐng)土的象征，是國家主權(quán)的象征，也是香港穩(wěn)定和繁榮的保證。”

1984年，鄧小平會(huì)見英國外交大臣杰弗里·豪

中方1997年后在香港駐軍的堅(jiān)定立場，迫使英國最后作出讓步。這為香港未來形勢(shì)的穩(wěn)定提供了重要保證。

“必須由以愛國者為主體的港人來治理香港”

就在中英雙方加緊進(jìn)行務(wù)實(shí)性談判的時(shí)候，香港政壇卻掀起一陣波瀾。港英政府行政、立法兩局有人炮制了一個(gè)動(dòng)議，試圖將一直以來僅具政府咨詢機(jī)構(gòu)職能的香港立法局變成所謂的權(quán)力機(jī)構(gòu)，并凌駕于中英兩國政府之上。此外，香港政府行政、立法局的一些主要成員還自詡為“香港人民的代表”，前往倫敦向英國政府和議會(huì)“為民請(qǐng)命”，表達(dá)對(duì)英國放棄香港主權(quán)和治權(quán)的“失望和絕望”，希望英國繼續(xù)對(duì)香港實(shí)行管治權(quán)。

面對(duì)這種情況，中國政府堅(jiān)定不移地按照既定部署行事。1984年5月，六屆全國人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》，通過了1997年恢復(fù)行使主權(quán)后對(duì)香港采取的一系列特殊政策。

6月23日，鄧小平會(huì)見香港行政局和立法局的主要成員，抨擊了對(duì)中國共產(chǎn)黨和中國政府解決香港問題的政策不信任、對(duì)“一國兩制”和“港人治港”方針沒信心的“殖民地心態(tài)”。他指出：“要相信香港的中國人能治理好香港。不相信中國人有能力管好香港，這是老殖民主義遺留下來的思想狀態(tài)。……如果現(xiàn)在還有人談信心問題，對(duì)中華人民共和國、對(duì)中國政府沒有信任感，那么，其他一切都談不上了。”在這次談話中，鄧小平明確提出了“港人治港”的界線和標(biāo)準(zhǔn)問題。他說：“港人治港有個(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。未來香港特區(qū)政府的主要成分是愛國者，當(dāng)然也要容納別的人。什么叫愛國者？愛國者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己民族，誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。只要具備這些條件，不管他們相信資本主義，還是相信封建主義，甚至相信奴隸主義，都是愛國者。我們不要求他們都贊成中國的社會(huì)主義制度，只要求他們愛祖國，愛香港。”

中英談判最后階段遇到的困難，是1997年之前在香港設(shè)立中英聯(lián)合機(jī)構(gòu)的問題。這個(gè)問題首先是由中國政府提出來的。在討論后過渡期香港的安排問題時(shí)，中方認(rèn)為，后過渡期長達(dá)13年，有許多事情要做，因此提出在香港設(shè)立常設(shè)性中英聯(lián)合小組的建議。這個(gè)問題一提出，就遭到英方的堅(jiān)決反對(duì)，他們擔(dān)心在1997年前聯(lián)絡(luò)小組會(huì)成為香港的“第二權(quán)力中心”，中國會(huì)提前干預(yù)香港事務(wù)。后經(jīng)反復(fù)磋商，終于就成立中英聯(lián)合機(jī)構(gòu)問題達(dá)成一致意見。雙方最后商定，成立中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，1988年7月1日進(jìn)駐香港，2000年1月1日撤銷。該聯(lián)絡(luò)小組是聯(lián)絡(luò)而不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，不參與香港或香港特別行政區(qū)的行政管理，其作用是協(xié)調(diào)中英協(xié)議的具體實(shí)施，對(duì)“為1997年順利過渡所要采取的措施”進(jìn)行磋商乃至審議。

這樣，橫在中英會(huì)談中最后一項(xiàng)議程上的障礙被排除了。

中英聯(lián)合聲明的簽署和香港問題的解決

1984年9月26日，歷時(shí)兩年之久的香港問題談判終于達(dá)成協(xié)議。12月19日，《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》簽字儀式在北京人民大會(huì)堂舉行。聯(lián)合聲明向全世界宣告：中華人民共和國政府于1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，英國政府將在當(dāng)日把香港交還給中國。1985年5月27日，中英兩國政府在北京互換批準(zhǔn)書，聯(lián)合聲明正式生效。從此，香港進(jìn)入中國恢復(fù)行使主權(quán)前的過渡期。

1984年12月19日，鄧小平出席中英《聯(lián)合聲明》簽字儀式，并會(huì)見英國首相撒切爾夫人。他說：“我們兩國的領(lǐng)導(dǎo)人就香港問題達(dá)成協(xié)議，為各自的國家和人民做了一件非常有意義的事情。”在這次會(huì)見中，鄧小平對(duì)“一國兩制”構(gòu)想解決香港和臺(tái)灣問題，作了重要闡述。在談到對(duì)香港政策“五十年不變”時(shí)，他說：“保持香港的繁榮穩(wěn)定是符合中國的切身利益的。所以我們講‘五十年，不是隨隨便便、感情沖動(dòng)而講的，是考慮到中國的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要。”鄧小平堅(jiān)定地表示：“我們不僅要告訴閣下和在座的英國朋友，也要告訴全世界的人，中國是信守自己的諾言的。”

鄧小平還談到了社會(huì)主義在“一國兩制”中的主體地位。他說：“一國兩制”除了資本主義，還有社會(huì)主義，就是中國的主體、十億人口的地區(qū)堅(jiān)定不移地實(shí)行社會(huì)主義。社會(huì)主義是在十億人口地區(qū)的社會(huì)主義，這是個(gè)前提，沒有這個(gè)前提不行。在這個(gè)前提下，可以容許在自己身邊，在小地區(qū)和小范圍內(nèi)實(shí)行資本主義。我們相信，在小范圍內(nèi)容許資本主義存在，更有利于發(fā)展社會(huì)主義。

1984年12月19日，中英兩國政府《關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》簽字儀式在北京人民大會(huì)堂舉行

英國首相撒切爾夫人也發(fā)表了講話。她說：“‘一國兩制的構(gòu)想，即在一個(gè)國家中保留兩種不同的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度，是沒有先例的。它為香港的特殊歷史環(huán)境提供了富有想象力的答案。這一構(gòu)想樹立了一個(gè)榜樣，說明看來無法解決的問題如何才能解決以及應(yīng)該如何解決。”

中英聯(lián)合聲明受到香港各界人士的歡迎和世界各國的好評(píng)。時(shí)任聯(lián)合國秘書長佩雷斯·德奎利亞爾稱贊：“在緊張和對(duì)抗不幸地籠罩著世界上許多地區(qū)的時(shí)候，對(duì)香港未來地位的談判取得成功，將毫無疑問地被認(rèn)為是在當(dāng)前國際關(guān)系中，有效的、靜悄悄外交的一項(xiàng)極為突出的范例。”

中英聯(lián)合聲明的簽署，標(biāo)志著解決香港問題的談判取得成功。這為國際上以和平方式解決爭端和歷史遺留問題創(chuàng)立了典范，是中國政府為維護(hù)世界和平作出的重大貢獻(xiàn)。

結(jié)語

回顧中英關(guān)于解決香港問題的談判過程，無論是第一階段的試探拉鋸，還是第二階段的22輪艱苦會(huì)談，中英兩國圍繞主權(quán)和治權(quán)問題的斗爭貫穿始終。可以說，這是一場實(shí)力與智慧的較量。

所謂實(shí)力的較量，主要指國家綜合國力在談判中的角力。要取得外交上的勝利，必須以強(qiáng)大的國力作為后盾。香港被強(qiáng)行侵占后，晚清政府曾經(jīng)為收復(fù)香港進(jìn)行過努力，辛亥革命后的歷屆中國政府也為收回香港與英國進(jìn)行過多次交涉。但在國家積貧積弱的年代，沒有能力捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，最后都未成功。只有當(dāng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗贏得民族獨(dú)立和解放、建立新中國之后，中國人民才真正站立起來。20世紀(jì)70年代末進(jìn)行的改革開放，成功探索開辟出一條中國特色社會(huì)主義光明道路，開創(chuàng)了中華民族發(fā)展的嶄新局面。從中英談判的艱難歷程可以看出，沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國重要的國際地位，沒有改革開放后國家綜合國力的增強(qiáng)和國際地位的提高，香港問題就不可能得到解決。正如鄧小平后來所說：“香港問題為什么能夠談成呢？并不是我們參加談判的人有特殊的本領(lǐng)，主要是我們這個(gè)國家這幾年發(fā)展起來了，是個(gè)興旺發(fā)達(dá)的國家，有力量的國家，而且是個(gè)值得信任的國家，我們是講信用的，我們說話是算數(shù)的。粉碎‘四人幫以后，主要是黨的十一屆三中全會(huì)以后，五年多的時(shí)間確實(shí)發(fā)生了非常好的變化。我們國家的形象變了，國內(nèi)的人民看清了這一點(diǎn)，國際上也看清了這一點(diǎn)。”英國首相撒切爾夫人在后來發(fā)表的回憶錄中談及中英協(xié)議的達(dá)成時(shí)也不得不承認(rèn)：“對(duì)于英國來說，這不是也不可能是勝利，因?yàn)槲覀兪峭粋€(gè)不愿妥協(xié)和實(shí)力上遠(yuǎn)占優(yōu)勢(shì)的對(duì)手打交道。”

所謂智慧的較量，是指“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想在談判中起的重大作用。中英關(guān)于香港問題的談判，自始至終都是在“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想的框架指導(dǎo)下進(jìn)行的。在改革開放的歷史條件和時(shí)代背景下，鄧小平創(chuàng)造性提出的“一國兩制”構(gòu)想，凝結(jié)了海納百川、有容乃大的中國智慧，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的宏偉氣魄和非凡膽識(shí)。“一國兩制”構(gòu)想最早是針對(duì)臺(tái)灣問題提出來的，但首先被運(yùn)用于解決香港問題的實(shí)踐中。這個(gè)構(gòu)想，既堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、維護(hù)國家主權(quán)的原則性，又充分考慮到香港的歷史和現(xiàn)實(shí)，反映香港人民的愿望，同時(shí)適當(dāng)照顧英國和其他國家在香港的利益，表現(xiàn)了極大的靈活性，因而能夠?yàn)楦鞣矫嫠邮埽龟P(guān)于香港問題的談判最終得到圓滿解決。1984年12月19日，鄧小平在出席中英聯(lián)合聲明簽字儀式時(shí)說：“這個(gè)構(gòu)想是在中國的實(shí)際情況下提出來的。中國面臨的實(shí)際問題就是用什么方式才能解決香港問題，用什么方式才能解決臺(tái)灣問題。只能有兩種方式，一種是和平方式，一種是非和平方式。而采用和平方式解決香港問題，就必須既考慮到香港的實(shí)際情況，也考慮到中國的實(shí)際情況和英國的實(shí)際情況，就是說，我們解決問題的辦法要使三方面都能接受。如果用社會(huì)主義來統(tǒng)一，就做不到三方面都接受。勉強(qiáng)接受了，也會(huì)造成混亂局面。即使不發(fā)生武力沖突，香港也將成為一個(gè)蕭條的香港，后遺癥很多的香港，不是我們所希望的香港。所以，就香港問題而言，三方面都能接受的只能是‘一國兩制，允許香港繼續(xù)實(shí)行資本主義，保留自由港和金融中心的地位，除此以外沒有其他辦法。”正是在這個(gè)意義上，鄧小平總結(jié)道：香港問題能夠解決好，還是由于“一國兩制”的根本方針或者說戰(zhàn)略搞對(duì)了。

香港問題的談判能夠取得成功，特別是因?yàn)橛朽囆∑竭@樣一位卓越領(lǐng)導(dǎo)人。參加談判的周南回憶：“香港問題的解決，是小平同志親自領(lǐng)導(dǎo)的，他為此花了很大的心血。”在長達(dá)兩年的中英香港問題談判中，鄧小平都在關(guān)鍵時(shí)刻，抓住關(guān)鍵問題，作出關(guān)鍵性指示，從而保證了談判斗爭的勝利。如果說提出“一國兩制”構(gòu)想體現(xiàn)了鄧小平敢于開拓創(chuàng)新的政治智慧和理論勇氣，那么，具體指導(dǎo)中英談判和處理香港回歸過程中出現(xiàn)的各種事件，則突出體現(xiàn)了這位偉大政治家解決復(fù)雜問題的敏銳洞察力和英明預(yù)見性，體現(xiàn)了他豐富的斗爭經(jīng)驗(yàn)和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。他為維護(hù)國家主權(quán)和祖國統(tǒng)一所作出的歷史貢獻(xiàn)，將永遠(yuǎn)被銘記。

（責(zé)任編輯 楊琳）