“三個更好統籌”確保中華民族“復興號”巨輪行穩致遠

〉〉〉〉〉中國社會科學院哲學研究所副主任 馬修文

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學習，充分認識和深刻把握“三個更好統籌”的極端重要性、緊迫性和實現途徑，從而增強信心、保持定力、大膽發展，為實現黨的二十大確定的目標任務共同奮斗。

2023 年2 月28 日，中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議通過《中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議公報》（以下簡稱《公報》）。《公報》提到“更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全”。黨的二十屆二中全會用“三個更好統籌”充分肯定了黨的二十屆一中全會以來中央政治局的工作，這一表述高度概括了以習近平同志為核心的黨中央，面對極為嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，一以貫之地堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，統籌兼顧、辯證施策，牢牢把握主動權，黨和國家各項事業邁出了嶄新步伐。

中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議，于2023 年2 月26 日至28日在北京舉行。圖：岳月偉/新華社

一、統籌兼顧是科學的思想方法和工作方法

毛澤東同志曾說：“思想方法和工作方法是互相結合的，思想方法不對頭，工作方法也就不對頭。”堅持正確的思想方法，就要一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是；堅持正確的工作方法，就要進行調查研究，密切聯系群眾，勇于實踐，分清主次，齊頭并進。統籌兼顧是科學有效的思想方法和工作方法。

（一）統籌方法從本質上看，是以唯物論為基礎的辯證思維方式

唯物辯證法認為，世界是物質的，物質是運動的，運動是有規律的，規律是客觀的且不以人的意志為轉移的。運用辯證思維方式，就是堅持以全面的、發展的、系統的觀點看待問題、分析問題和解決問題。所謂全面的觀點，就是從事物的整體性去分析問題和解決問題，避免“只見樹木不見森林”“一葉障目不見泰山”的片面性；發展的觀點，就是要從事物的不斷運動變化中去把握事物和解決問題，避免“刻舟求劍”的僵化思維方式；系統的觀點，就是要把事物作為一個相互聯系、相互作用的整體來把握，不僅要分析組成系統的每一要素，還要把握要素和要素的關系、要素和整體的關系，避免“頭痛醫頭腳痛醫腳”的機械思維方式。

（二）統籌方法從現實上看，是以系統論為基礎的戰略思維方式

系統論要求把研究和處理的對象看作一個整體系統來對待。運用戰略思維方式，就是一切從全局和長遠角度分析問題、解決問題。任何事物都是作為系統而存在的，這就需要處理好全局和局部的關系，從全局視野觀察世界和解決問題，不能鼠目寸光；任何事物也都是作為過程而存在的，這就需要處理好階段和階段的關系，從當前和長遠的關系中去觀察世界和解決問題，不能急功近利。統籌就是要高瞻遠矚、統攬全局，善于把握事物發展總體趨勢和方向，要以小見大、見微知著，站在時代前沿和戰略全局的高度觀察、思考和處理問題，從政治上認識和判斷形勢，在解決突出問題中實現戰略突破，在把握戰略全局中推進各項工作。

（三）統籌方法從價值上看，是以實踐論為基礎的價值思維方式

運用價值思維方式，就是在紛繁復雜的世界中抓住事物的本質，一切著眼于自己的根本價值追求而進行判斷和謀劃。人類本質上是在一定的價值選擇中不斷創造歷史的實踐性存在。正是在面對不同的選擇中，人類一步步走向明天，而選擇就是“舍”和“得”的權衡，權衡標準就是價值。統籌就是一切著眼于這一價值標準，權衡利弊得失，在相互沖突和交織糾纏的價值之間，確定和選擇與自身價值追求深度相關的選項。

二、注重統籌兼顧是百年大黨的政治智慧

作為用馬克思主義理論武裝起來的政黨，我們黨長期堅持用統籌兼顧的辦法思考問題、解決問題。注重統籌兼顧是中國共產黨百年奮斗的寶貴經驗和深刻啟示，“三個更好統籌”是方法論，也是實踐論，是我們銳意進取、頑強拼搏，扎實推進中國式現代化建設，為實現黨的二十大確定的目標任務的政治智慧。

（一）黨的十八大之前關于統籌兼顧的經驗做法

中國的革命和建設是在極其復雜的國內和國際環境中進行的，完成每一個時期的任務，都牽涉到許多矛盾。在革命戰爭年代，我們黨通過統籌協調各方面的利益關系，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，奪取了新民主主義革命的勝利。

毛澤東同志指出：“統籌兼顧，各得其所。這是我們歷來的方針。”鄧小平同志倡導“兩手抓，兩手都要硬”，他講過，“現代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一”，“我們必須按照統籌兼顧的原則來調節各種利益的相互關系”。江澤民同志強調：“我們所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。”胡錦濤同志把統籌兼顧作為科學發展觀的根本方法。這些都鮮明貫穿著統籌兼顧的理念思路，被實踐反復證明行之有效、影響深遠。

（二）黨的十八大以來關于統籌兼顧的理論創新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局相互促進、統籌聯動，從全局上確立了新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略規劃和部署，經受住了來自政治、經濟、意識形態、自然界等方面的風險挑戰考驗，可謂將統籌兼顧的方法論運用得淋漓盡致。習近平總書記指出：“在中國當領導人，必須在把情況搞清楚的基礎上，統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。”習近平總書記高度重視運用統籌兼顧的科學方法論，注重從戰略層面統籌考慮改革發展的集成效果，從而使這一經典方法論充分彰顯出系統性、整體性、協同性的時代價值，具有了更為豐富而深刻的內涵。比如，在全面深化改革方面強調“統籌全局、整體推進，結合實際、突出重點”；在推動經濟發展方面強調“深化改革，發揮優勢，創新思路，統籌兼顧”；在生態環境保護方面強調“統籌兼顧、整體施策、多措并舉”；在全面依法治國方面強調“統籌兼顧、把握重點、整體謀劃”等等。

（三）“三個更好統籌”是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的方法論

“三個更好統籌”是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的方法論，是中華民族“復興號”巨輪行穩致遠的根本保證。習近平總書記深刻指出：“萬事萬物是相互聯系、相互依存的。只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。”“三個更好統籌”連在一起表述，最早見于習近平總書記在2023年春節團拜會上的重要講話：“我們要堅持穩字當頭、穩中求進，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，努力實現經濟運行整體好轉，推動人民生活持續改善。”而每個“更好統籌”提出的時間不同。最早提出“更好統籌國內國際兩個大局”是在2013 年1 月28 日召開的十八屆中共中央政治局第三次集體學習上，習近平總書記指出要“加強戰略思維，增強戰略定力，更好統籌國內國際兩個大局”。最早提出“更好統籌疫情防控和經濟社會發展”是在2020 年7 月30 日召開的中共

中央政治局會議上，會議強調，要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，更好統籌疫情防控和經濟社會發展工作。最早提出“更好統籌發展和安全”是在2020 年12 月11 日召開的中共中央政治局會議上，會議指出，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全。

2022年11月1日,浙江省杭州市西湖區北山街道松木場社區的居民在老舊小區改造后建成的休閑場地聊家常。圖：江漢/新華社

三、新時代要更好統籌國內國際兩個大局

統籌國內國際兩個大局是新時代發展的必然要求。從國內看，要實現第二個百年奮斗目標，任重道遠，改革發展穩定依然面臨不少深層次矛盾，必須按照黨的二十大確定的目標任務，扎實推進中國式現代化建設。從國際看，面對世界百年未有之大變局，世界進入新的動蕩變革期，戰略機遇和風險挑戰并存，既要善于抓住不可多得的戰略機遇，又要準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。為此，只有看清并更好統籌國內國際兩個大局，才能從總體上把握形勢任務，扎扎實實做好各項工作。

（一）以中國大市場創造發展新機遇

當前，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌兼顧“兩個大局”。新市場的發展絕不是封閉的自我循環，而是開放的國內國際雙循環。在國際市場的影響下，只有提升自身實力，才能提升競爭力，吸引國際市場，塑造競爭新優勢，提升國內大循環的效率和水平。當前我國擁有世界最完整的產業體系和潛力最大的內需市場，“中國制造”成為一張國際名片，成為全球制造業重要樞紐，這是我們應對風險挑戰的底氣。唯有立足自身，形成強大的國內市場，才能應對國際市場的風險挑戰，推動高質量發展再上新臺階。

（二）著力擴大國內需求

總需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾，為此必須大力實施擴大內需戰略，采取更加有力的措施，使社會再生產實現良性循環。一方面，要把恢復和擴大消費擺在優先位置，進一步增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，使消費潛力充分釋放出來，合理增加消費信貸，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等重點領域的消費。另一方面，要通過政府投資和政策激勵，有效帶動全社會投資，在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大力度，加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農業、信息等基礎設施建設，加強區域間基礎設施聯通。

（三）加快建設現代化產業體系

要確保國民經濟循環暢通，大力提升糧食、能源資源安全保障能力，特別是要把糧食飯碗牢牢端在自己手上，提升國家戰略物資儲備保障能力。要加快實現產業體系升級發展，全面提升產業體系現代化水平，既鞏固傳統優勢產業領先地位，又創造新的競爭優勢。要切實落實“兩個毫不動搖”，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業改革行動方案，完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營，加快建設世界一流企業。與此同時，要優化民營企業發展環境，促進民營經濟發展壯大，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。

（四）更大力度吸引和利用外資

統籌國內國際兩個大局，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，不是要關起門來搞封閉運行，而是既要堅定實施擴大內需戰略，也要更大力度地擴大對外開放，構筑國際合作和競爭的新優勢。為此，要推進高水平對外開放，依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，既要把優質存量外資留下來，還要把更多高質量外資吸引過來，提升貿易投資合作質量和水平。

比如，要擴大市場準入，合理縮減外資準入負面清單，加大現代服務業領域開放力度，發揮好自由貿易試驗區、海南自由貿易港、各類開發區和保稅區等開放平臺的先行先試作用，已宣布的外資準入政策要抓緊落地見效。要全面優化營商環境，落實好外資企業國民待遇，促進公平競爭，保障外資企業依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度。要積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高標準經貿協議，并主動對照相關規則、規制、管理、標準，深化國內相關領域改革。要有針對性地做好外資企業服務工作，加強同外商溝通交流，為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利，同時也要推動經貿人員常態化走出去招商引資。與此同時，要繼續發揮出口對經濟的支撐作用。要通過穩住對發達國家出口，擴大對新興經濟體出口，提升加工貿易水平，提高出口附加值，擴大服務貿易，發展數字貿易，鞏固拓展新能源汽車等新產業出口優勢，積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口，發揮好中歐班列作用，加快建設貿易強國。

四、新時代要更好統籌疫情防控和經濟社會發展

我們黨對于新冠病毒的認知經歷了一個不斷深化的過程。中國經受了前所未有的嚴峻考驗，交出了一份令全球矚目的出色答卷。當前，關鍵是要深刻領會黨中央精神，堅決貫徹黨中央關于疫情防控各項決策部署，掌握好統籌兼顧的方法論，學會“十個指頭彈鋼琴”，奪取疫情防控和經濟社會發展的雙勝利。只有統籌疫情防控和經濟社會發展，才能更有力地促進改革、發展、穩定，推動經濟穩步回升，讓中國經濟步入全面發展的軌道。

（一）在確保經濟高質量發展上下功夫

要拿出更多的真招實招，抓住窗口期，把疫情造成的損失補回來。要統籌用好財政、貨幣、產業、科技、社會五大政策，打好組合拳，確保政策落地見效，加速推動經濟回歸正常軌道。要打通產業鏈供應鏈的堵點卡點，為中小企業解決生產中的實際困難，進一步擴大內需、激發市場主體活力、暢通經濟循環。

（二）在實現更加精準有效的疫情防控上下功夫

更好統籌疫情防控和經濟社會發展，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，對總體形勢的準確判斷和周密部署，重點在于“統籌”，難點在于“更好”。推動中國經濟社會加快恢復發展，要在“更好”上下足功夫，凝神聚力，堅定信心，著力把疫情帶來的沖擊降至最小，把經濟社會發展的活力與潛力最大程度釋放出來，匯聚成推動經濟“增速換擋”的磅礴力量。要始終堅持“人民至上、生命至上”原則，保障醫療物資有效供應，面向重點人群做好健康監測和分級分類診療，暢通重癥轉診綠色通道，提升農村地區醫療服務能力。要努力把黨的二十大精神和中央經濟工作會議作出的重大決策部署付諸實施、落實到位，以堅強決心、堅定意志應對各種風險挑戰，力爭盡早迎來經濟的加速回暖。

（三）堅持全局謀劃、協調推進、重點突破

統籌注重的是通盤籌劃，彰顯的是全局觀念。想問題、作決策，一定要對“國之大者”心中有數，善于從大局出發考慮問題，用好“兩手抓”的辯證法，避免畸輕畸重、以偏概全，在協調推進中找到高質量發展的正確方向。經濟社會發展是一個系統工程，必須有系統思維、科學謀劃，堅持統籌兼顧的科學方法論。當前，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，同時經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，要求我們在經濟工作中，既講兩點論，又講重點論；既聚焦重點，又統攬全局；既做好當下逆周期調節，又謀劃未來跨周期設計，在多重目標中努力實現動態平衡。要注意運用“全面、辯證、長遠的眼光”分析當前經濟形勢。堅持穩中求進、循序漸進、持續推進，少“翻燒餅”，不打“急轉彎”；同時又要圍繞高質量發展這個“首要任務”展開，因地制宜、因時制宜，開動腦筋、主動作為、大膽作為，創造性開展工作。通過加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，全面深化改革開放，大力提振市場信心，加快形成共促高質量發展的合力。

2023 年3 月15 日，在位于河北省唐山市樂亭縣樂亭經濟開發區的北京京東科技（樂亭）有限公司，機械手臂正在進行焊接作業。近年來，樂亭縣依托毗鄰唐山港京唐港區的區位優勢，著力打造樂亭經濟開發區，大力推進臨港經濟發展。圖：牟宇/新華社

五、新時代要更好統籌發展和安全

統籌發展和安全是新時代背景下我國經濟高質量發展的現實選擇。統籌發展和安全是以習近平同志為核心的黨中央立足于國際國內新形勢新情況所提出的重大戰略思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。安全是發展的前提，發展是安全的保障。發展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼，只有統籌好發展與安全，方能確保中國經濟沿著高質量發展的航道行穩致遠。奮進新時代、開啟新征程，就要堅持統籌好發展和安全兩件大事，筑牢國家安全屏障，在保證經濟社會發展的同時防范化解各類風險挑戰。

（一）以科學理念統籌發展和安全

統籌發展和安全要求我們堅持系統觀念，不論國際形勢如何變幻，要始終保持戰略定力、戰略自信、戰略耐心，堅持以全球思維謀篇布局，堅持底線思維、增強憂患意識，堅持原則性和策略性相統一，把維護國家安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中。具體而言，一是加快構建新發展格局。通過構建新發展格局保障經濟循環暢通無阻，實現高水平的自立自強，為維護安全奠定基礎，通過貫徹總體國家安全觀，構建國家安全體系，為推動發展創造條件；同時，通過踐行人類命運共同體理念，維護世界整體的發展與安全，為世界貢獻中國方案。二是要準確認識、科學研判，牢牢把握當前發展和安全形勢的新變化。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險的易發期，各種可預見、難以預見的風險點明顯增多。我們要放眼長遠，堅持系統觀念，應勢而謀，決不能犯戰略性、顛覆性錯誤。我們必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹牢底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰，確保社會主義現代化事業順利推進。

（二）有效防范化解重大經濟金融風險，牢牢守住不發生系統性風險底線

一是防范房地產業引發系統性風險。房地產對經濟增長、就業、財稅收入、居民財富、金融穩定都具有重大影響。要正確處理防范系統性風險和道德風險的關系，做好風險應對各項工作，確保房地產市場平穩發展。各地區和有關部門要扛起主體責任。要因城施策，著力改善預期，擴大有效需求，支持剛性和

改善性住房需求，支持落實生育政策和人才政策，解決好新市民、青年人等住房問題，鼓勵地方政府和金融機構加大保障性租賃住房供給，探索長租房市場建設。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，深入研判房地產市場供求關系和城鎮化格局等重大趨勢性、結構性變化，抓緊研究中長期治本之策，消除多年來“高負債、高杠桿、高周轉”發展模式弊端，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。二是防范化解金融風險。金融事關發展全局。要統籌好防范重大金融風險和道德風險，壓實各方主體責任，及時加以果斷處置，防止形成區域性、系統性金融風險。要加強黨中央對金融工作集中統一領導，深化金融體制改革。三是防范化解地方政府債務風險。要壓實省級政府防范化解隱性債務主體責任，加大存量隱性債務處置力度，優化債務期限結構，降低利息負擔，穩步推進地方政府隱性債務和法定債務合并監管，堅決遏制增量、化解存量。要禁止各種變相舉債行為，防范地方國有企事業單位“平臺化”。要加強對融資平臺公司的綜合治理，推動分類轉型。要深化財稅體制改革，完善財政轉移支付體系，健全省以下財政體制，穩步推進地方稅體系建設，夯實地方基本財力和自我發展能力。2023 年全國兩會后，我國金融監管體系迎來了重大變革，進一步厘清了中央機構與地方分支機構的職能，為新一輪金融監管改革浪潮的開啟作了鋪墊，這是以習近平同志為核心的黨中央從體制機制改革上防范化解重大經濟金融風險的重大舉措。

（三）以行動合力統籌發展和安全

一是要充分發揮黨的領導這一社會主義制度最大優勢。要強化黨對統籌發展和安全的領導，兼顧研判現實風險與推動社會發展并重，避免錯誤傾向，保證黨在各領域發展中能夠發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，要堅持用黨的全面領導引領國家安全工作的全過程，堅持黨對中華民族偉大復興事業的總體部署。二是要通過不斷深化改革，集成系統治理和科技創新的合力。要優化國家關鍵信息基礎設施的建設，排除較大風險隱患，提高網絡安全防控能力，有效應對有組織、高強度的網絡攻擊，從而有效保護政治、經濟、文化、社會等領域的安全，精準審度風險的萌芽期，及時止損，防止釀成更大的風險，從而牢牢把握發展主動權。三是要培育并強化防范化解突發風險的機構、隊伍和機制。橫向維度上，要在政府、社會、個人之間形成聯動，綜合提高各類風險的應對能力；縱向維度上，要在中央與地方之間形成統籌協調機制，規范立法、加強執法，形成國家層面的法律規范。要統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是充滿希望、機遇與挑戰的重要年份，各項目標任務千頭萬緒，需要從戰略全局出發，抓主要矛盾，抓住重大關鍵環節，綱舉目張地做好工作。黨員干部要堅定信心，保持戰略清醒，發揚斗爭精神，做到“三個更好統籌”，在實踐中磨礪責任擔當之勇、統籌兼顧之謀、組織實施之能，真正做到學以致用、知行合一。

討論題：

1.如何充分認識“三個更好統籌”的重要性？

2.結合實際，談談如何做到“三個更好統籌”。