建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國
——深入學習貫徹黨的二十大精神系列黨課

〉〉〉〉〉中國教育科學研究院教育理論研究所副所長 姜朝暉

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學習，深刻理解和準確把握建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國的重大意義，真正把自己擺進去，持續用力并久久為功，進而推動全民終身學習，為全面建設社會主義，現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供不竭動力。

黨的二十大報告指出，要“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”。這不僅是世界發達國家的普遍共識，也是我國經濟社會發展的現實訴求，還是建設高質量教育體系、建成教育強國的應有之義，更是個體實現全面發展、終身成長的基本需求。實現這一目標，必須普及現代終身學習理念、加強公共教育資源供給、加強學習型家庭和社區建設、推廣全民閱讀活動、完善老年教育體系、用數字化助力構建終身學習體系。

一、建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國的重大意義

建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，不僅能更好地促進人的全面發展，更關系到中華民族的復興偉業。

（一）建設全民終身學習的學習型社會、學習型國家，是聯合國教科文組織一以貫之的倡導，已成為全世界絕大多數國家的普遍共識

自第二次世界大戰以來，世界政治、經濟、社會、科技、文化經歷了無數次深刻而復雜的變革，人類在不同歷史時期取得重大歷史性成就的同時，帶來了諸多前所未有的嚴峻挑戰。基于人類社會以及教育自身所面臨的困難和挑戰，在聯合國教科文組織主辦的會議上，法國成人教育家保羅·朗格朗在1965 年提出的終身教育的提案，為促進終身教育發展指明了方向。從20世紀70 年代開始，聯合國教科文組織始終將發展終身教育作為一項持續性的國際戰略在全球提倡和實踐。當時擔任聯合國教科文組織領導的埃得加·富爾組織“國際教育發展委員會”，在對英、美、法等23 個國家進行實地考察，以及對有關世界教育形勢和改革文獻進行深入分析研究的基礎上，于1972 年向聯合國教科文組織遞交了題為《學會生存：教育世界的今天和明天》的重要報告。這份報告很重要的思想就是倡導“終身教育”，該報告使“終身教育”成為流行全球的重要術語。

聯合國教科文組織始終把學習權的落實作為成人教育和學習的重要保障。從《世界人權宣言》（1948）、《學習的權利宣言》（1985）、《漢堡宣言》（1997）到《全民教育宣言》（2000），聯合國教科文組織都一再強調保障每個人的教育權以及不分差別的終身學習權。2015年，聯合國可持續發展峰會通過《改變我們的世界——2030年可持續發展議程》，提出關于人與自然和諧共生的17 項可持續發展目標，其中第四項目標即為關于“確保全納、公平的優質教育，使人人可以獲得終身學習的機會”，成為引導全球教育發展的《教育2030行動框架》的總目標。緊隨其后的《反思教育》報告再度掀起終身學習熱潮，推動終身學習進入實質構建期。從概念的發展角度來看，聯合國教科文組織主導下的現代終身教育，從觀念上經歷了從“永恒教育”到“終身教育”、從“終身教育”到“終身學習”的概念轉化歷程，在實踐上經歷了從關注成人教育到全民終身教育、從終身學習到“優質、全納、公平”的終身學習、從個體學會生存到整個人類的可持續發展等重要轉變。在聯合國教科文組織的推動下，終身教育、終身學習成為全球教育發展的基本準則和共同遵循。

各國積極落實聯合國教科文組織關于終身教育、終身學習的主張。對教育的投資除了學校正規教育外，還開始向成人教育傾斜，亞洲、非洲、拉美地區文盲比例較高，所以當地教育多是傳授讀寫能力，以達到掃除勞動力文盲的目的。而歐洲和美洲經濟發達，除掃除勞動力文盲外，還關注了職業培訓領域，為勞動者提供繼續提升的渠道。在聯合國教科文組織的倡導下，自20 世紀中葉開始，包括我國在內的世界上許多國家通過終身教育、終身學習完成了面向全民的掃盲教育，已經逐漸實現了向學習型社會和學習型國家的重要轉變。

（二）建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，是經濟社會發展的必然要求，也是我國從人口大國走向人口強國的有效途徑

20 世紀中期以舒爾茨為代表的一些西方經濟學家提出了“人力資本理論”，顛覆了世界對社會生產的認知，使知識與技能逐漸成為提升生產力的第一要素，教育開始被視為提升生產效能的必要手段。可以說，在人力資本理論的作用下，無論是發達國家還是欠發達國家和地區，都為了提高本國的勞動生產力，更加重視和關注成人學習與教育的經濟社會功能。

隨著經濟社會的發展，特別是信息化、智能化時代的到來，知識更新速度不斷增加，周期不斷縮短。19 世紀以前，我們學到的知識，足夠自己用到職業生涯的結束。到了19 世紀80 年代，部分學科的知識更新周期已經縮短到5 年，而到了20 世紀，知識的更新周期已經縮短到了3 年。經濟社會的發展，對新一代的勞動者提出了更高的要求，其中很重要的就是要有持續學習、終身成長的能力。

黨的二十大報告指出：“中國式現代化是人口規模巨大的現代化。”從實際情況來看，我國是名副其實的人口大國，但還不是人口強國。截至2022年末，我國人口為14.1175億人，16至59歲的勞動年齡人口是8.76億人，勞動力資源整體仍比較豐富，但是總體素質還有待進一步提升，創新能力還有待進一步增強。數據顯示，我國勞動年齡人口平均受教育年限為10.9年，和發達國家相比，我國勞動力的受教育年限客觀上還存在一定的差距。發達國家的人均受教育年限已經超過12 年，其中加拿大為14.6年，澳大利亞為14.4年，英國為14年，芬蘭為13.5年，美國為13.4年，法國為13.1年。值得肯定的是，隨著我國高等教育普及化的加速推進，目前，我國新增勞動力的平均受教育年限已經達到了14 年。除了普及全日制教育外，我國仍需進一步加強繼續教育的供給，不斷適應經濟社會發展的變化，以此推動我國從人口大國發展成為人口強國。

（三）建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，是建設高質量教育體系、建成教育強國的應有之義

中國作為一個負責任的大國，在推進全民教育、終身學習、可持續發展的全球教育目標進程中，一直高度重視落實聯合國教科文組織提出的終身學習教育理念。從中華人民共和國成立后開展的大范圍的掃盲運動，到20世紀80年代開始加強義務教育，再到20世紀末進一步加快發展高等教育，我國很快實現了高等教育大眾化、普及化，建立了世界上最大規模的高等教育體系。

當前，我國正在加快建設高質量教育體系、建成教育強國。2019 年，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》這一綱領性文件，在加快推進中國教育現代化、建設教育強國的戰略舉措的同時，堅決履行了對聯合國2030 年可持續發展議程作出的承諾。《中國教育現代化2035》提出，到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎。同時提出“建成服務全民終身學習的現代教育體系”的目標，并將其作為八大目標的領銜目標。該文件中全民終身學習理念的提出，實現了我國新時代從終身教育向終身學習的深度轉型。目前，我國已經把構建全民終身學習體系作為推進建設高質量教育體系、建成教育強國的一項戰略目標任務，擺到了國家教育改革發展的全局性位置。

（四）建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，是促進人的全面發展和終身成長的基本需求

教育是為了人的全面自由的發展。但是，人的全面自由的發展，不是一次性完成的，它是一個終身學習、持續提升的過程。為了應對知識發展、信息爆炸帶來的挑戰，聯合國教科文組織在1996 年發布的《學習：內在的財富》中就提出了“學會求知”的目標，作為現代教育的“四大支柱”之一，這是每個人應對不確定未來的基本能力。我們當下的這個時代，已經進入了不確定時代，唯一不變的特征就是變化本身。

隨著人工智能的興起，許多職業不斷被機器人所取代。美國斯坦福大學人工智能領域專家小組發布的《2030 年的人工智能和生活》報告指出，隨著人工智能的迅速發展，越來越多的職業在將來可能被人工智能取代。麥肯錫全球研究院的調研報告指出，目前完全自動化、不需要人力的工作不到5%，但是60%的職業中包含至少30%可完全自動化的內容。英國劍橋大學教授發布的一項關于根據大數據計算系統分析365 種職業被人工智能替代概率的報告，認為最先被替代的工作崗位包括數據輸入員、會計、保險業務員、銀行職員等。從職業發展的角度看，今天所處的時代被稱為“新職業生涯時代”，職業發展呈現出顯著的無邊界、多變性等特點。要使個人的人力資源能夠“保值”“升值”，必須把正式的學習和非正式的學習結合在一起，把學習、勞動與創新結合在一起，勞動者通過繼續教育、終身學習，不斷更新自身的思維方式、認知邏輯、知識結構，在碎片化的時代構建自己的知識體系，才能更好地應對職業發展的各種不確定風險。

現實生活中，我們對于時代變化所感受到的不適，究其根源，是我們不能從身心兩方面跟上時代快速變化的節奏。而我們之所以不能從身心兩方面跟上時代快速變化的節奏，則是因為終身學習意愿和能力的不足，特別是對新知識的學習意識和學習能力的匱乏。我們需要通過學習，提升個人的社會存在感、價值感、意義感和幸福感。

2022年4月23日，國家圖書館舉行世界讀書日特別活動。圖：潘旭/新華社

二、建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國的基本路徑

建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國不能一蹴而就，需要我們把自己擺進去，綿綿用力、久久為功。只有這樣，才能為實現中華民族偉大復興的中國夢提供不竭動力。

（一）普及現代終身學習理念

理念是行動的先導。建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，必須面向全民普及現代終身學習理念。早在20 世紀60 年代，基于對全球時代特征的敏銳觀察，法國成人教育家保羅·朗格朗率先提出終身教育的基本主張：每個人持續不斷地接受教育和進行學習，應該成為一種必須，成為一種必然。20世紀90年代，《學習：內在的財富》提出，終身學習是進入21世紀的一把鑰匙，它超越了啟蒙教育和繼續教育之間的傳統區別。這些先進的教育理念為我們開展終身教育和終身學習提供了方向指引。

新時代的教育，正在推進建設高質量教育體系、建成教育強國。這就需要我們從國家、學校和社會等各個層面，加強全民終身學習理念的傳播和普及。因此，我們不僅要加強正式教育，也要加強非正式教育。在終身學習時代，非正式學習將以一種泛在、自在、常在的“自學習”形態和常態，超越自身的局限，適應我國建設學習型社會、學習型大國的進程。

（二）加強公共教育資源供給

終身學習具有全民性和普遍性，反對教育只是為所謂的精英服務，倡導人一出生就有接受教育的權利，無論男女老幼、貧富差別、種族性別，在任何時間、任何地點都平等地享有受教育和學習的權利，政府和社會應創造充分的條件和環境，以保障每個人終身接受教育的權利。

這就意味著，促進全體公民的終身學習，不單單是學校的任務，也是各級政府的責任。政府應當提供更多的公共學習資源，供公民免費學習。國家仍然需要加大對教育的投入力度，盡管我國財政性教育經費占國內生產總值比例連續10多年都保持在4%以上，學生人均經費投入大幅增加，但仍然還需要鞏固和不斷提升。同時，政府應當出臺一些利好的政策，鼓勵社會組織和個人參與到高質量學習資源的提供上來，做大社會學習資源總量；培育并分類管理學習資源市場，保障學習資源開發的公益性和普惠性，最大限度地滿足廣大人民群眾的多樣化學習需求；關注社會群體“學習鴻溝”問題，對學習處境不利的群體及時給予支持和幫助；建立更加科學的學習評價制度，使各種途徑的學習成果能夠得到及時、合法的評估、認證與使用。

此外，鼓勵和支持各級各類學校和社會公益性組織向社會開放更多的學習場所和設施，依托圖書館、博物館、展覽館、科技館等場所，建立社區科普、愛國主義、國防教育、老年教育、青少年校外教育等各種基地，為人民群眾終身學習提供盡可能多的學習場所。

（三）加強學習型家庭、社區建設

學習型社會、學習型大國的建設，是在構建全民學習、終身學習體系和學習型組織的基礎上形成的。現代教育不拘泥于學校教育，而且一個人的成長成才也不能僅僅只是依賴學校教育，必須形成大教育觀，加強“家校社”之間的深度合作。我們的教育不僅僅是在學校完成，學校畢業之后的教育更多需要在社會上完成。因此，需要去思考一個基本的問題：如何認識和處理好教育機構內的學習與社會化學習之間的關系，從而重構人類學習的世界與秩序。

一方面，學習型家庭建設是學習型社會和學習型大國建設的基礎和必由之路，創建學習型家庭的意義在于夯實學習型大國的根基。學習型大國建設，目的是構建以學習者需要為中心的學習普及化社會，培養青少年著眼于未來的“自學習”素養，使其成為終身學習者。通過創建學習型家庭，進一步形成學習型社區、城區、城市，營造全社會隨時、隨地、隨處學習的全民終身學習體系，在此基礎上，學習型大國的目標才能實現。

另一方面，要大力加強我國城市社區學院和鄉村文化場所建設。社區教育并不是一種特定的教育形式，而是一種綜合了社區內各種教育形式而產生新功能的教育體制和體系，它“全息”地反映了終身教育的本質特征，是終身教育體系在社區領域的一個縮影。當前，我國的社區教育發展已經達到歷史高位，得到長足發展，取得了豐富的經驗。總體來看，社區教育發展近40年來，在數量和規模上可以說已經達到了歷史高位，基本解決了“有沒有”的問題，但我們依然還面臨著供給不足、學習方式受限的問題。因此，面對新時代新要求，我國的社區教育需要實現高質量發展的時代轉換。要致力于提升社區教育公共服務的精準供給，為社區民眾提供豐富多樣的、可自由選擇的、富有個性化的教育資源、教育環境和教育服務。

此外，在國家鄉村振興的大背景下，我們還要充分發揮農村學校、文化禮堂在社區教育中的陣地作用，充分利用鄉村古建筑、古道等開展社區教育，不斷開展豐富多樣的群眾性實踐活動，不斷實現鄉土文化的自我創造、自我服務與自我發展，持續豐富廣大農民文化生活。

（四）大力推廣全民閱讀活動

中華民族素來有著耕讀傳家、詩書繼世的優良傳統。熱愛學習、勤奮讀書，是我們民族精神的不竭源泉，也是中華優秀傳統文化傳承的重要途徑。為了更好地繼承和發揚中華民族悠久的讀書傳統，自2006年開始，中宣部等11個部門聯合發出《關于開展全民閱讀活動的倡議書》，倡導全國各地區、各部門、各團體積極開展全民閱讀，為中華民族偉大復興而努力讀書、終身學習。

黨的二十大報告明確提出，要“深化全民閱讀活動”。2022年世界讀書日，習近平總書記在致首屆全民閱讀大會的賀信中強調：“希望全社會都參與到閱讀中來，形成愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍。”從2014 年到2023 年，全民閱讀連續10 年被寫入政府工作報告。一方面，說明了黨和政府對全民閱讀的高度重視。另一方面，也體現了黨和政府對推動新時代全民閱讀工作提出的新要求。

在國家的大力推動下，全民閱讀活動取得了較大的成效。根據全國國民閱讀調查結果顯示，從2006 年到2021 年，成年人圖書閱讀率由42.2%增長到59.7%，提高了17.5 個百分點；成年人數字化閱讀率由27.8%增長到79.6%，提高了51.8 個百分點。但是，全民閱讀也出現了讀書不系統、不持續、碎片化等問題，面向學習型社會、學習型大國的建設需求，我國還需要通過閱讀場所建設、閱讀書目推薦、閱讀文化氛圍營造、實體書店的扶持等多種方式來進一步加強和推動全民閱讀。

2022 年12 月20 日，市民在河北省邢臺市襄都區西大街辦事處城市書房讀書。圖：張馳/新華社

（五）完善老年大學體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視老年教育工作，作出一系列重大決策部署。黨的二十大報告強調，要“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。這為我國做好老年教育工作指明了方向，提供了根本遵循。2021 年11 月18 日，中共中央、國務院印發了《關于加強新時代老齡工作的意見》，這是我國關于構建完善老年大學最高層級的綱領性文件，文件明確依托國家開放大學籌建國家老年大學。

根據第七次全國人口普查的數據顯示，我國60 歲及以上人口為2.64 億人，占總人口的18.7%。基于這么龐大的群體，國家籌建國家老年大學，是教育系統自覺服務國家戰略，助力全民終身學習的學習型社會、學習型大國建設的具體行動。2022 年11月17日，教育部辦公廳發布通知指出，經中央編委批準，教育部黨組研究決定，國家開放大學加掛國家老年大學牌子。2023年3 月3 日，國家老年大學正式掛牌成立，這是在全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年辦好人民滿意教育、積極應對人口老齡化的具體舉措，也是我國老年教育事業改革發展的重要里程碑。

可以說，依托國家開放大學籌建國家老年大學，將有利于快速形成覆蓋城鄉、開放靈活、規范有序的老年教育服務體系，擴大老年教育供給，拓寬老年教育路徑，打通老年教育的“最后一公里”，成為“構建終身教育體系”的重要支撐。但是，完善老年大學體系，不僅僅是教育部門的事情，將來還要進一步聯合有關部門建立老年教育聯席會議機制，堅持需求牽引、服務至上、分類施策，擴大資源共享，將辦學服務延伸到鄉鎮（街道）、村（社區），把老年大學真正辦成“家校社”無邊界大學、合作大學。

2023年3月7日，在浙江省嘉興市南湖區桂苑社區的老年大學活動室內，老人們在老師的指導下學琴。圖：徐昱/新華社

（六）數字化助力構建終身學習體系

黨的二十大報告首次將“教育數字化”寫進報告，提出“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”，為新時代新征程進一步推進終身學習指明了方向、提供了遵循。2023 年全國教育工作會議提出，要“統籌推進教育數字化和學習型社會、學習型大國建設”。黨的二十大報告和教育部的部署，都明確把學習型社會、學習型大國和教育數字化緊密結合在一起。

從數字賦能終身學習體系的角度來看，可以從以下三個方面努力：一是建強國家中心，匯聚共享優質資源。在已有工作基礎上，充分運用中國的制度優勢、人才優勢、資源優勢，加快系統升級、服務升級和功能升級，全力構建國家數字教育資源中心。二是強化數據賦能，提升教書育人效力。推動教學評價科學化、個性化，運用海量數據形成學習者畫像和教育知識圖譜，更好地實現因材施教。推動教育教學多元化、多樣化，有針對性地幫助教師提高數字化教學能力，更好地創新教育教學模式和測評方式，助推教學質量提升。推動教育治理高效化、精準化，通過人工智能、大數據等技術應用，實現業務協同、流程優化、結構重塑、精準管理，從而更好提升教育管理效率和教育決策科學化水平。三是提升數字素養，助力服務全民終身學習。通過利用數字技術，加快構建開放靈活的教育體系；積極探索多樣態學習模式，充分運用慕課、微課、虛擬現實等多種方式，提供泛在、多元、智能化的學習環境、學習生態；深入推動終身學習，積極推動完善學分銀行、資歷框架等制度，為建設人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會、學習型大國奠定更加堅實的基礎。

討論題：

1.如何充分認識建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國的重大意義？

2.結合實際，談談如何建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。