粵港澳大灣區經濟聯通的現狀與展望

曠婷玥，孫寶文

（中央財經大學 中國互聯網經濟研究院，北京 100000）

隨著2019 年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的頒布，粵港澳大灣區建設正式拉開帷幕。作為世界性的新探索，粵港澳大灣區是在“一個國家”“兩種制度”“三種貨幣”以及“三個關稅區”下所進行的深度融合建設。目前，粵港澳大灣區的建設已經取得有目共睹的成就。在人流、物流、資金流等方面實現自由流動，“一小時生活圈”初步形成，生物醫藥產業集聚區、人工智能與數字經濟試驗區等高新產業集群建設正在興起，橫琴、前海、河套以及南沙四大創新載體已然形成。此外，大灣區金融市場的互聯互通已為激發市場活力、提升資本市場的國際影響力奠定基礎。

粵港澳大灣區共涉及了三個關稅區，而這不免會產生諸多問題，例如要素難以完全流動、三種關稅制度及貿易產生摩擦、同質化競爭等。為了應對這些問題，粵港澳大灣區在創新基礎能力、國際開放合作、人才激勵、區域創新環境以及營商環境等方面展開創新。同時，通過共同協作創建特色合作平臺、創新共同體來實現各要素的便捷流動，并在法制體系的基礎上，建立合作并確定粵港澳三地各要素的流動規則。此外，粵港澳大灣區還通過共建合作發展平臺，來推動貿易自由化以及服務貿易一體化，更加深化內地與港澳之間的經貿合作，而這也突破體制、機制與制度的限制，實現灣區內部的市場體制對接。粵港澳大灣區建設在“一國兩制”的制度優勢下，緊抓機遇、有序推進、三地同心，促使一個充滿活力、創新能力突出、要素自由流動、產業結構優化以及自然、人文環境優美的世界級城市群加速形成［1］。

2020 年，新冠肺炎疫情的出現，導致粵港澳大灣區的經濟受到了一定程度的影響。2019 年之前各市經濟穩步上升，2020 年各市生產總值基本處在停滯的狀態，2021 年各市經濟開始復蘇，但產業結構較為單一的澳門特別行政區下滑較為嚴重。

整體來說，粵港澳大灣區受益于各市之間經濟的深度合作、開放力度的不斷加深、各項惠企政策的及時落實，使得在疫情的沖擊下仍保持著較強的經濟韌性。因此，粵港澳大灣區需要思考如何在“黑天鵝”已經變成“灰犀牛”的現實狀況下，繼續加強三地之間的經濟聯通和融合，打造一個世界級的具有強經濟韌性的灣區。本文認為可以通過對三地之間的聯通和融合現狀進行分析，發現問題，提出優化的措施和建議，建設一個世界級的中國灣區。

一、粵港澳大灣區間的經濟聯通與融合現狀

（一）政策、制度與法律等方面的聯系

粵港澳大灣區建設在國際上沒有先例，其建立在一個國家、兩種制度、三個關稅區和三種貨幣的基礎之上。近年來，大灣區各地積極探索“一事三地、一策三地、一規三地”，不斷進行制度創新，灣區內部城市取得了良好聯系。有數據顯示，作為全國改革創新試驗田和對外開放新高地的廣東自貿試驗區自掛牌6 年來，制度創新成果共計584 項，其中在全省推廣的有348 項，在全國推廣的有41項。 2020 年，在全省推廣的制度創新成果為70項，在全國推廣的制度創新成果為3 項。灣區內各個城市紛紛出臺政策、制度，促進規則有效銜接，變制度差異為改革紅利。

（二）產業合作，經濟互聯

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》于2019 年2 月正式發布。《綱要》計劃通過各種政策，體現粵港澳大灣區的優勢，將大灣區建設為世界級城市群，打造為世界先進制造業、世界新興產業和現代服務業基地［2］。目標是2022 年增強大灣區的綜合實力，使其成為世界級城市群框架和國際一流灣區；2035年，將大灣區建設成為以創新經濟體系為主的國際一流灣區。

《綱要》發布以來，大灣區的融合已進入新的階段，三地之間的合作更加深入，綜合實力整體增強，民眾的生活更加便捷。當前，廣東省共引進5萬多家港澳企業，共利用3 400 億元港澳資金。同時，已有2 000 多名港澳專業人士順利在內地取得注冊執業資格。廣東省布局建設實驗室10 家，與港澳合作新建的聯合實驗室20 家，廣東向港澳開放大型科學儀器1 萬多臺。《財富》在2021 年公布的世界500 強榜單中，大灣區共有25 家企業上榜，如華為、騰訊、美的等，與2017 年相比，增加了8 家企業。

灣區內合作，重大平臺因地緣優勢，成效顯著，如前海取得的顯著成效歸因于深港不斷深化的合作。截至2020 年底，前海合作區共注冊1 萬多家港資企業，涉及的注冊資本為1.26 萬億元，利用港資金額高達226 億美元。 此外，截至2021 年8 月底，橫琴實有4 500 多家澳資企業，涉及的注冊資本為1 300 多億元人民幣；與此同時，橫琴成為澳資企業聚集最集中的區域。

（三）金融互聯促進發展

2020 年5 月，中國人民銀行等四部門正式發布了《關于金融支持粵港澳大灣區的意見》。 在此基礎上，粵港澳大灣區的粵九市立足于各市實際情況，紛紛出臺具體的特色金融政策及行動方案。自《關于金融支持粵港澳大灣區的意見》頒布實施以來，金融改革取得突破性進展，大灣區居民生活更加便捷，金融支持實體經濟質效得到提高，粵港澳三地金融合作更為深化，推進澳門經濟適度多元發展的同時，鞏固了香港國際金融中心的地位。

（四）對外開放與貿易互聯

2020 年粵港澳大灣區外貿結構不斷優化，全年外貿發展呈現逆勢向上的趨勢，粵九市外貿增長的速度高于全國整體水平，占廣東外貿總額95%以上，港澳密切與內地經貿合作，繼續發揮自由貿易港優勢，促進外貿進一步發展，形成高質量發展新局面。

粵港澳三地貿易聯系不斷加強，大灣區內部跨境貿易規模從2001 年的408 億美元增至2018 年的1 856 億美元。2020 年粵港澳大灣區外貿總額達到9 810 億美元，外貿結構持續優化，高附加值產品出口不斷增加，一般貿易發展勢頭強勁，民營企業在廣東外貿總額的占比再次超過五成，出口市場更趨多元，各區域的貿易進出口份額更趨均衡協調。在香港貿易格局中，廣東占內地與香港貿易額的29.63%。在澳門貿易格局中，香港占據首位，廣東僅次于香港，占中國內地與澳門貿易額的64.35%。

此外，粵港澳大灣區組合港項目服務平臺通過智慧港口、貿易、金融、監管四大服務解決方案，利用區塊鏈、大數據等領先科技，支持大灣區五大直屬海關轄區在貿易方面互聯互通，這也是大灣區首個貿易全流程的互聯共享區塊鏈網絡。

（五）基礎設施聯通“1 小時生活圈”

據《2020 年廣東省重點建設項目計劃》顯示，2020 年粵港澳大灣區重點建設項目中，城市軌道交通投資額、高速公路、國鐵干線和綜合交通樞紐項目投資額分別達627、496、175、125 億元。《綱要》明確提出，在加快基礎設施互通互聯的同時，將現代化的綜合交通運輸體系視為大灣區未來建設的重點。2020 年3 月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》中再次提到，積極推進大灣區軌道交通的建設。覆蓋大灣區11 個城市的立體交通網絡正在緊密編織，已基本形成“1 小時生活圈”。伴隨著港珠澳大橋等標志性工程的通車，從香港駕車至澳門、珠海的路程僅需30 分鐘，香港至廣州的距離縮短在1小時之內。

近年來，粵港澳大灣區通過對大橋、公路、鐵路、機場、港口以及跨境基礎設施的建設取得了積極的互聯互通。如繼港珠澳大橋之后，又陸續開展了深中大橋的建設，未來內伶仃洋海域上將會有5條跨江跨洋通道，即虎門大橋、黃埔大橋、南沙大橋、港珠澳大橋、深中大橋，將不斷深化灣區城市之間的合作、交流、融合。2020 年8 月國家發改委審批通過了《粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃》，該規劃構建了全新的粵港澳交通圈，大大縮短了灣區主要城市間、主要城市至廣東省內地級城市間、主要城市至相鄰省會城市的交通時間。而港珠澳大橋口岸、橫琴口岸、青茂口岸創新“一地兩檢”合作查驗通關模式，橫琴口岸24 小時通關，可以推動三地要素更為便捷的流動。

（六）科技、創新互聯

當前，粵港澳大灣區的首要任務就是建設一個具有國際影響力的科技創新中心［3］。在中央和地方政府的大力支持下，灣區各市積極探索推進協同創新，一系列重大政策舉措相繼出臺。信息、技術、資本、人才等關鍵要素進一步暢通，港澳加強與內地科技協同發展的意愿日益強烈，創新資源和企業加快布局大灣區，灣區各市創新合作更加緊密和深化，大灣區的經濟發展動力以及在經濟發展的協調性、開放性、共享性、綠色化等方面取得巨大進展。2020 年7 月，廣東省政府發布《廣東省推進“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊建設行動方案（ 2020-2022 年）》，豐富了科技創新走廊建設的內涵并賦予其更加重大的意義。 截至2020 年6 月，廣東累計建設的30 個國家重點實驗室和香港的16 個國家重點實驗室、澳門的4 個國家重點實驗室均位于廣深港澳科技創新走廊區域內。當前，粵港澳大灣區各市發揮各自優勢，形成了完整的科技創新產業鏈。

2019 年廣東省共有134 家粵港澳科技企業孵化載體，孵化港澳創業企業和團隊1 046 個（其中澳門創業企業123 家，團隊45 個；香港創業企業553 家，團隊325 個），共為2 312 個港澳青年項目提供孵化服務。為進一步推動粵港澳大灣區創新發展以及創新創業資源的深度融合，2020 年，香港建立了一家國家級孵化器，澳門建立了兩家國家級眾創空間。

（七）教育與人才聯系

習近平總書記在2021 年9 月的中央人才工作會議中強調，“人才”“創新”是當前工作的重點，應加快創新高地和人才中心的戰略部署。 綜合考慮，可以在粵港澳大灣區建設高水平人才高地。高水平人才高地的建立不僅可以提高粵港澳大灣區的國際競爭力，而且對完善創新合作發展體制機制、實現轉型發展都有著重大意義。

教育和人才的互聯，得到了國家政策和各城市政策的支持。針對高層次人才的引進，各城市推出具有當地特色的人才引進計劃。 職稱和職業資格服務方面也有聯通，如2021 年11 月15 日，廣州南沙宣布啟用“粵港澳大灣區職稱和職業資格業務一站式服務平臺”。該平臺是國內首個全科型、一站式綜合服務平臺，不僅提供相關業務咨詢及受理服務，還涵蓋粵港澳三地專業人才職稱評價、認可業務、職業資格考試等。

同時，近年來粵港澳大灣區各市深入合作辦學，力建世界一流高校。《綱要》發布以來，一所所新高校在大灣區應運而生，例如香港科技大學（廣州），黃埔大學（廣州）、大灣區大學（東莞）等。另有香港理工大學、澳門科技大學、澳門城市大學與廣東有關地市簽署合作辦學框架協議或合作備忘錄。 大灣區教育合作的方式也在不斷創新，2021年4 月，教育部職業教育與成人教育司宣布，粵港澳大灣區的學歷教育與非學歷教育學習成果的轉換、認定和積累將依托“學分銀行”，并推動學位、學歷、學分和技能登記的互認互通。

（八）社會、生活等聯系日益緊密

隨著粵港澳大灣區建設的深入發展，灣區居民之間的交流日益頻繁，跨境通勤、就學、金融、就醫、辦公以及執業等成為日常，這也是大灣區的特有之美。基于此，廣東頒布和落實諸多惠港惠澳政策，深入實施“灣區通”工程，從而使灣區民眾生活、工作、學習等更為便利。同時為了推動港澳居民來粵生活，廣東省政府對港澳居民所關注的就學、醫保、社保以及購房等民生問題進行專項研究并制定相應政策，使港澳居民與本地居民享受同等待遇。近年來，諸多港澳居民選擇到珠三角居住，常住人口超過30 萬。

綜上可見，當前粵港澳大灣區各市之間互聯互通互融較為突出，但還存在一些問題：由于涉及兩種制度、兩個特別行政區，依然存在制度障礙等問題。當前，更需要灣區各市政府間進行磋商、制定相關政策，保證灣區各市在經濟、貿易、金融、科技及人員往來等各方面互聯互通。此外，灣區各城市在經濟總量、人口規模、環境建設、基礎設施、產業結構、開放程度和人文環境建設等方面還存在不同程度的差距，要想繼續縮小差距，粵港澳大灣區各市之間還需要繼續推進互聯互通的政策，提高協作發展水平，根據各自的產業優勢形成上下游完整配套的產業鏈條，建設跨區域多層面合作協調機制。因此，通過對粵港澳大灣區現實情況的分析，結合時代背景的需求，本文認為粵港澳大灣區未來可以從幾個方面入手：平衡政府與市場關系；大力發展新基建；加大金融開放、金融科技建設力度，推進數字貨幣建設；推進綠色發展，建設智慧城市群；實現產業升級，優化貿易體系；灣區互聯，打造宜居宜游的都市圈。在各級政府政策引導下，粵港澳全面合作與共同發展，在合作領域、發展模式、制度創新等方面力爭取得重要進展，推動粵港澳地區經濟、社會、科技、人文等各方面融合與共進。

二、粵港澳大灣區未來展望

（一）政府與市場關系——打造中國特色灣區

粵港澳大灣區應利用“一國兩制”下各方經濟、社會、法律乃至貨幣體系的不同，實現區域合作優勢，充分利用制度的互補性、多樣性打造中國特色的大灣區。要迅速提升粵港澳大灣區的市場一體化水平，破除各種行政壁壘和體制機制束縛，推動要素流動便利化，推動灣區投資貿易規則一體化進程，最終幫助灣區打造營商環境高地。例如在人才方面，爭取中央人才工作協調小組設立專門委員會牽頭頂層設計，著眼灣區長遠發展，克服地方保護主義思想，統籌協調過境簽注、邊檢制度、居留許可、稅收差異、公共服務銜接等重大問題，協調粵港澳三地針對特殊領域、特殊人才的探索突破；重點營造良好寬松的人才環境，加強科研人才互動與合作；落實《關于推進粵港澳大灣區職稱評價和職業資格認可的實施方案》，積極推進和支持利用區塊鏈技術開展粵港澳三地職稱互認系統研發工作，加快推進粵港澳人才資質互認，包括高端人才、緊缺人才和專業技術人才資質互認。

此外，應讓市場起到基礎配置的作用，促進灣區市場“規則”與“標準”接軌。打破地方保護主義，穩妥推動利益協調，推動灣區服務資格互認和標準統一，促進灣區在服務質量標準、資質等方面接軌。總體看來，粵港澳在人才引進、許可證授予、跨境交易等方面的對接需要得到加強。

（二）大力發展新基建——打造新基建灣區

粵港澳大灣區不僅要持續完善傳統基建項目，例如軌道交通、公路、大橋、鐵路等，新興基建項目也需要大力發展，如人工智能、城際高速鐵路、5G、工業互聯網等。 當前已進入信息化時代，大力發展5G 如同使信息的交流邁入“高速公路”、大力發展人工智能如同安裝了云端大腦，使得機器能夠完成智能化進程。工業互聯網如“橋梁”一般，它使人、機、物能夠在快速相連的基礎上，將制造轉化為“智造”。

建議政府進一步開放基建投資的市場準入機制，使民營企業得以參與進來。 政府可以通過制定行業規則、對產業進行規劃以及設置相關標準，來推進市場有序發展，除公共大數據中心及5G 基站等項目外，其他項目應讓市場來決定其資源配置。此外，政府應吸取過去在基建方面的經驗及教訓，做好統籌規劃，通過權力下放來提高治理能力，利用深層次的體制機制改革優化營商環境。在做好硬基建的同時，也要關注軟基建的發展，實現齊頭并進。

（三）加大金融開放，加強金融科技建設力度，推進數字貨幣建設——打造數字灣區、金色灣區

1.金融合作。據分析，中國經濟最具活力的區域是粵港澳大灣區，大灣區擁有雄厚的經濟基礎，這些能夠為灣區的金融發展提供良好條件。“一國兩制”的制度優勢在粵港澳大灣區的建設中得到了充分展現，“兩制”的獨特優勢極為突出。在大灣區內將金融合作作為試點，可為國家在金融開放戰略方面探索出一條既能推進金融改革創新，又有利于防范金融風險、保持金融安全的新道路。深圳與香港的金融合作是一個重點，應積極推動創建深圳前海人民幣跨境試驗區，通過與香港合作，打造全球性跨境離岸人民幣業務樞紐。此外，積極推動港深證券交易所證券市場的互聯互通，積極推動香港交易所與深圳證券交易所結成戰略聯盟，打造統一的資本市場。

2.數字貨幣。建議粵港澳大灣區籌劃“大灣區數字貨幣先行區”，整體按照四大維度（區域、行業、規模、功能），統籌設計制度保障體系，讓數字貨幣在大灣區落地。此外，應探索數字貨幣的穩定機制，推進大灣區跨境金融基礎設施提質增效。

3.金融科技。政府可采用“區塊鏈”技術，通過分布的方式追蹤可信的交易記錄。同時，大灣區應加強粵港澳金融科技標準合作，在部分優勢領域，如移動支付、數字銀行等，促進共同參與甚至主導制定金融科技國際標準規則，讓金融科技產業生態體系得以建設。

4.綠色金融。發揮香港國際金融中心的優勢，發展綠色金融，明確大灣區內各城市的綠色金融功能定位，帶動灣區綠色金融發展，服務國家經濟社會發展全面綠色轉型，實現碳中和目標。同時，強化金融服務實體經濟的本源，特色金融業務需著力推動，如強化中葡商貿平臺金融功能，為中葡企業提供金融服務、配套資金結算服務和貿易融資等［4］。

（四）推進綠色發展，建設智慧城市群——打造科技灣區、綠色灣區

大灣區促進港澳融入國家創新體系，充分發揮港澳科研基礎、珠三角產業實力和內地巨大市場的優勢，建立健全成果轉化機制，促進金融資源、科研資源和產業資源緊密結合，構筑區域科創新體系。研產融創互聯：促進灣區的研發資源、產業資源、金融資源和創新創業人才更好連接，孵化更多的大疆式企業，形成更多的華為式創新生態模式。

聯合粵港澳三地政府加快研究、建立科技創新數據信息共享平臺，加強政府、科研機構間科技數據信息共享。積極爭取國家和相關部門的支持，加快建設國際互聯網數據與通信數據專用通道，加強配套設施建設，進一步實現國際科研等數據信息實時對接，以及粵港澳三地科研人員、企業研發人員通信交流便利化。

接入互聯網是發展趨勢，接入的對象包括公共設施、道路以及服務。智慧城市需要能夠進行一定程度的管控，主要是針對物流運輸、能源、交通及物料流等領域。未來大灣區三地政府需建立協同治理機制，形成整體的生態環境治理頂層設計，統一綠色標準，強調綠色發展，保護生態。促進各方面的發展，其中包括綠色技術、綠色產業、綠色基礎設施、綠色金融等，積極向國際標準看齊。

（五）實現產業升級，優化貿易體系——打造產業灣區、開放灣區

粵港澳大灣區要立足港澳的現代服務業優勢、珠三角完備的制造業體系，培養新的產業、業態、發展模式，促進傳統產業轉型升級，建立具有全球競爭力的現代產業體系，對標國際領先水平，提高產業發展水平，促進生產性服務業附加值上臺階、生活性服務業上質量、傳統制造業提質增效、高科技制造業核心能力突破，最終培育出若干世界級產業集群。在全球產業鏈條上，粵港澳大灣區是不可替代的一環，其應更多地體現在“智造”層面上。

粵港澳大灣區需協調各自貿易競爭優勢，明確各自的職能定位，推動形成高效的區域內貿易合作網絡。打造開放模式，利用好全球高端要素資源，讓該模式能夠更好地為國內消費升級和產業升級服務。 采取優化貿易結構、轉變外貿方式的辦法，加速建設完善外貿促進政策體系，這些體系應與我國國情相符、與國際規則切合。指引粵港澳大灣區外貿企業調整出口產業機構、市場結構，激勵中小企業積極開發國際市場；推動“大通關”建設，與此同時，健全區域合作機制，支撐港口功能向內延伸。

現階段，香港、澳門、廣州、深圳需要攜手并進，利用好珠三角產業鏈和港澳國際供應鏈的優勢，共同承擔起連接中國與世界的重任。如今全球制造業最密集、產業價值鏈最完整的地區是粵港澳大灣區，其開放模式需要進行改變，粵港澳大灣區是亞洲沿海地區的大中心，應把握好區位優勢，港澳的功能作用應得到充分發揮，進一步強化其在全球貿易網絡中的地位，通過提升產業與商品競爭力、加強港口建設等措施擴大貿易流，保持其在貿易網絡中的比較優勢。

（六）灣區互聯，建設宜居宜游的都市圈——打造人文灣區、國際灣區

第一，優化公共服務供給，提升公共服務效率。圍繞改善民生的重點任務，進一步提升社會管理和公共服務的能力，粵九市應積極引進港澳優質的公共服務資源，提高當地公共服務的質量。加快建設公共服務信息平臺，提升公共服務水平，促進信息互聯互通。第二，推進城市群智能管理，營造良好的創新創業環境。新一代的信息技術需要運用在城市建設和管理領域，這些技術的運用有利于智慧城市群建設的推進，相信城市綜合管理能力也會得到增強。此外，要優先發展民生工程，想辦法讓就業創業服務體系得到不斷完善，并提升居民生活質量，主要是在創業、就業、學習方面，為港澳居民在內地提供便利。第三，構筑國際化教育高地，推動多元文化交流融合。推動大灣區教育合作發展，將旅游與教育融合，鼓勵澳門建設旅游教育基地。加強粵港澳大灣區文旅精品開發供給，促進旅游業達到國際領先水平，努力打造粵港澳大灣區世界文化和旅游高地。第四，完善環境保護合作機制，改善生態環境。落實環境保護制度，著力關注環境質量，做好防治工作。控制生態環境風險，保護生態環境，提高在生態領域的治理能力與水平，構建文化繁榮、環境優美、生態安全的粵港澳大灣區。第五，開展教育、科研和人文社科的交流，促進文化價值鏈的合作，促進互聯網、信息服務和媒體合作，推廣文化產品，打造國際化的人文灣區。