教育數字化轉型背景下網絡安全教育的優化路徑*

■ 韓 毅 謝穎冬

互聯網信息技術的快速發展，正在深刻影響著人們的生產生活方式、教育教學方法，推動著經濟社會的數字化轉型。黨的二十大報告指出，我國互聯網上網人數達十億三千萬人，要全面加強國家安全教育，增強維護國家安全的能力。[1]《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。[2]《中華人民共和國網絡安全法》指出，各有關部門要組織開展經常性的網絡安全宣傳教育，并指導和督促有關單位做好網絡安全宣傳教育。[3]《中華人民共和國數據安全法》和《中華人民共和國個人信息保護法》的相繼出臺，為網絡安全教育提供了強有力的法律制度保障。

黨和國家高度重視網絡安全教育工作，在數字化轉型過程中發布和實施了眾多關于網絡安全教育及相關問題的法律法規和政策制度，有效推動了網絡安全教育的發展，數據安全、個人信息安全及網絡素養等方面都有顯著改善。當前，教育數字化轉型進程不斷推進，網絡安全教育也面臨著新形勢、新問題、新機遇，進一步提升網絡安全教育的地位和作用，增強網絡安全教育的實效性和長效性，優化網絡安全教育的實施路徑，成為亟須關注的主題。

一、網絡安全教育的內涵

習近平總書記強調：“準確把握我國國家安全形勢變化新特點新趨勢。”[4]安全教育中既有傳統安全又有非傳統安全，既有國家安全又有個體安全，安全教育既具有根本性、決定性，同時又具有隱蔽性，不僅要從軟實力方面加強國家安全教育，更要從軟安全方面加強我國網絡安全教育。[5]網絡教育安全是從安全主體（學習者個人、網絡學習群體或者國家）的教育主權或權益、教育傳統、教育制度及自身教育發展等方面來看，能夠應對來自內部或外部的干涉、威脅、挑戰和侵蝕，并能夠充分發揮網絡教育的各項功能，保障并實現安全主體可持續運行的發展狀態。[6]網絡安全教育旨在以社會主義核心價值觀為指導，教育者運用多種教學方式引導學習者積極科學地利用網絡信息，增強網絡安全意識，提高網絡安全技能和安全能力，自覺認可接受主流意識形態并內化為價值自覺，[7]營造風清氣正的網絡環境，使學習者抵制不良信息的威脅和侵害[8]。

首先，從安全觀角度看，網絡安全教育的本質是政治安全教育。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持以政治安全為根本。”[9]學習者接受以學習法律相關理論知識為基礎的網絡安全教育，是進行網絡學習的底線。學習者在運用互聯網進行學習和生活的過程中，對于可能遭受的網絡違法犯罪活動的威脅，應能夠以相關法律法規進行合理及時的處理，實現網絡安全自我保護的最終目的，成為網絡安全教育的傳播者，成為遵守法律法規、恪守網絡道德、倡導文明網絡行為的執行者，成為網絡安全的守護者。

其次，從發展觀角度看，網絡安全教育是發展型安全教育。習近平總書記指出：“網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。”[10]黨的二十大報告明確指出，要堅定維護意識形態安全，全面加強國家安全教育。[11]網絡意識形態安全教育是網絡安全教育的重要組成部分，要緊密結合互聯網信息技術發展，大力推進網絡安全教育，加強網絡意識形態安全教育，規避網絡安全風險的擴散，重視對學習者安全使用網絡的能力和技術的培養，實現網絡安全教育的全員參與。

最后，從治理觀角度看，網絡安全教育是復合型安全教育。互聯網信息技術在教育領域的廣泛應用和深度開發，使網絡安全教育不僅包含互聯網信息技術硬件和軟件安全的教育，也涵蓋了網絡意識形態安全教育及網絡傳遞數據信息安全教育。網絡安全教育既是外化于網絡環境的風險防范規范標準，又是內化于學習者主流意識形態的網絡社會發展規律。立足于我國教育數字化轉型的目標，秉持互聯互通、開放共享、和合共生的互聯網精神，網絡安全教育要引導學習者做出符合經濟社會發展的客觀規律的價值判斷和選擇，共同構建網絡空間命運共同體。

二、網絡安全教育的三重價值

當前，在教育數字化轉型的大背景下，深化網絡安全教育有其重要價值和意義。

（一）推動實施網絡強國戰略的保障

加強網絡安全教育，是信息時代推動實施網絡強國戰略的內在要求和重要保障。網絡強國戰略思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國特色社會主義的治網之道，依法治網是中國特色社會主義依法治國的時代課題。堅持創新發展，堅持依法治網，堅持正確的網絡安全觀，堅持防范風險和促進健康發展并重，是網絡強國建設的基本原則要求。網絡安全教育作為依法治網的重要組成部分，擔負著準確引導網絡傳播規律、及時引導網絡輿論方向、構建開放安全的網絡環境的責任。第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，網絡安全形勢持續好轉，受網絡安全危害等問題用戶比例進一步下降，截至2022年6月，63.2%的網民表示，在過去半年上網過程中沒有遭遇到網絡安全相關問題，比2021年12月提升1.3個百分點；遇到個人信息泄露的網民比例是21.8%，較2021年12月下降0.3個百分點。[12]

（二）提高教育數字化轉型的韌性

教育數字化轉型韌性，是指教育系統充分運用互聯網數字信息技術進行調適、變革，以適應信息時代數字化轉型進程，通過加強網絡安全教育規避網絡安全風險，傳導主流意識形態，使教育數字化轉型能夠正常推進并快速趨向于完善的能力。面對互聯網信息技術更迭速度不斷加快的外部環境，網絡安全教育對增強教育數字化轉型的韌性具有積極作用。新冠肺炎疫情暴發初期，在線上教育轉型過程中暴露出教育數字化的脆弱性，如數字能力預備不足、學習者個人信息泄露、遠程教學技術支持不配套等問題，網絡安全教育的重要性愈發凸顯。教育部2022年工作要點提出實施教育數字化戰略行動，強調積極發展“互聯網+教育”，要加快推進教育數字化轉型、智能升級，創新數字資源供給模式，強化數據挖掘和分析，建設國家教育治理公共服務平臺，提升數據治理、政務服務和協同監管能力，強化關鍵信息基礎設施保障，提升個人信息保護水平。[13]

（三）創新數字教育生態的環境

加強網絡安全教育是互聯網信息時代維護經濟社會網絡生態發展的迫切需要。教育數字化轉型為適應經濟社會發展、創新數字教育生態、提高教育質量、促進教育公平等方面都帶來了新的機遇，同時也面臨著個人信息泄露、網絡接入風險、網絡詐騙、病毒攻擊等嚴峻問題的考驗。面對網絡秩序的混亂、網絡負面輿論的蔓延、網絡文明水平的降低等網絡生態環境問題，如何構建具有活力的教育生態和正能量的網絡教育生態環境，是網絡安全教育面臨的挑戰。維護網絡安全，營造風清氣正的數字教育環境，需要教育行政部門、各級政府部門、企事業單位、社會組織和網民共同構筑網絡安全防線，形成維護網絡安全、教育安全、國家安全的強大合力。在移動互聯網時代，網絡安全教育充分運用數字技術鏈條，實現了教育數字化轉型與網絡安全的深度融合，為建設以數據安全和學習體驗為中心的數字教育生態環境提供了全方位支撐，為在網絡虛擬空間構建網絡空間命運共同體貢獻了力量。

三、網絡安全教育存在的問題

我國網絡安全教育在實踐中已取得一些成效。與此同時，也存在亟須重視并解決的問題。

（一）思想認識不到位

線上教育形式與傳統線下課堂從不同維度提供教育技術支持，學習者可以熟練使用電子設備進行線上學習，但網絡安全知識和技能、個人信息數據保護等方面的意識淡薄，主要表現為學習者對網絡安全相關法律法規不了解，對外界信息的甄別能力嚴重不足，對不法分子制造的兼職、校園貸、非法鏈接等虛假信息難以識別，導致人身傷害和財產損失。學校通常只是簡單開展與校園網絡文明相關的活動，且沒有制定網絡安全教育計劃，網絡安全教育始終處于可有可無的邊緣狀態，不足以提高學習者的思想認識。

（二）內容建設不完善

目前，網絡安全教育缺乏相關的硬性要求，網絡安全教育內容標準帶有隨意性，特別是有關網絡安全和網絡犯罪、信息安全與風險防范方面的相關內容嚴重缺乏。另外，網絡安全教育內容缺乏系統性，并且脫離實際的情況比較嚴重，內容單一淺顯，滯后于互聯網信息技術的發展速度，無法引起學習者對網絡安全問題的警惕，也無法滿足學習者在實際網絡學習環境中的需求。數據顯示，84.80%的學習者僅懂一些使用防火墻、殺毒軟件等加強網絡設備保護的措施，有10.94%的學習者不懂；93.46%學習者認為需要增加網絡法律知識的內容，86.50%的學習者認為需要增加網絡道德知識的內容，87.42%的學習者認為要增加網絡安全防范知識的內容。[14]

（三）師資隊伍不健全

當前網絡安全教育沒有專職教師，基本都是由班主任、輔導員、計算機教師、思政課教師、網絡信息中心教師等兼任。全國師范院校及綜合大學普遍缺乏與網絡安全教育相關的課程，地方教研機構沒有網絡安全教育教研員，更沒有網絡安全教育學科的職稱序列，影響了網絡安全教育的教師隊伍建設和設置。同時，網絡安全教育所需的基本網絡法律知識、安全風險防范知識、安全技術技能知識等，兼職教師在短時間內難以掌握，碎片化的網絡安全教育形式極大地影響了教學效果。

（四）教育方式不靈活

網絡安全教育通常以會議、講座、網絡自主學習、線上答題等形式不定期開展，沒有利用線上教育平臺這一重要傳播載體，沒有設置網絡安全教育專業學習平臺模塊，難以激發學習者的積極性和主動性，以至于學習者常處在被動接受的地位。網絡安全教育方式的單一化，導致教育效果不盡如人意，主要表現為：當學習者遭遇網絡安全危害時無法應對，從而遭受到損失或威脅；掌握的網絡安全知識不能解決實際問題，當突然遭遇網絡攻擊時，學習者不知道怎樣處理突發事件，甚至落入網絡詐騙陷阱，造成嚴重損失和心理傷害。

（五）制度建設不及時

在網絡強國的大背景下，《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》《中華人民共和國網絡安全法》等相繼出臺，表明黨和國家保護網絡安全的決心和力度。隨著教育數字化轉型進程不斷推進，網絡安全教育制度建設亟待加強，應及時頒布與網絡安全教育相關的法律法規政策和專門性文件，以及具有操作性的管理辦法，形成規范化、常態化、制度化的網絡安全教育管理體制和運行機制，從各個層面保障教育數字化轉型的順利推進。

三、網絡安全教育的優化路徑

基于對網絡安全教育存在的問題的分析，本研究提出，應從以下幾方面著手進行優化。

（一）充分認識網絡安全教育的意義

在網絡強國戰略的大背景下，國家網絡安全教育面臨嚴峻考驗。網絡安全教育是維護網絡教育環境和諧穩定的重要途徑，對學習者進行網絡安全教育，是提高國家安全意識、增強國家安全觀念、防范安全風險和各類網絡事故的重要保障。當前各種自媒體、應用軟件層出不窮，各種新概念如“元宇宙”“云存儲”“并行計算”等不斷涌現，在為學習者提供互聯網信息技術服務的同時，也在影響著學習者的學習方法和生活方式。因此，網絡安全教育工作理念必須與時俱進，不斷改革創新，全面提高網絡安全教育的水平和質量，為學習者提供適應信息時代的網絡安全教育環境。

從發展觀角度來說，網絡意識形態安全教育是網絡安全教育的重要組成部分，是發展型安全教育，是實施網絡強國戰略的重要陣地。加強學習者對社會主義核心價值觀的認識，能夠避免思想不成熟的學習者在認識上的誤區，提高認知度。社會主義核心價值觀是中國特色社會主義意識形態的本質概況，對加強網絡意識形態安全教育具有重要意義。

（二）持續拓寬網絡安全教育途徑

學校教育是為學習者提供網絡安全教育的主要途徑。有條件的院校應成立學校網絡安全教育工作領導小組，與各相關部門協同聯動、共同參與，積極響應黨和國家關于網絡安全相關問題的重大決策部署，加強統籌規劃。優化升級網絡安全教育基礎設施設備，充分利用成立網絡科學實驗室、主題教育活動等創新舉措，促進網絡安全教育的實踐化進程。家庭教育在網絡安全教育中具有不可替代的重要作用，家庭成員要具有學習網絡安全知識技能和風險防范的態度，充分發揮示范作用，科學合理利用網絡，并肩負起網絡安全教育監管職責。以線上線下相結合的教學方式加強網絡安全教育，尤其是網絡意識形態安全教育，充分運用網絡媒體資源，結合動畫、圖像、視頻、移動互聯網等網絡資源，讓學習者生動直觀地學習，從而達到理想的教育效果。

（三）充分借助社會資源的力量

網絡安全教育應得到社會各界的積極支持與配合，網絡安全教育與國家安全教育、社會防災減災教育及家庭自我防護教育有機結合，是教育數字化轉型的必經之路。網絡安全教育應得到中央網信辦、國防、公安、消防、衛生防疫等多領域多部門的支持與配合，鼓勵各領域專家團隊開展網絡安全教育活動，增強學習者與社會各界的互動實踐，共同提高網絡安全教育效果。網絡安全教育涉及范圍廣、內容豐富，需要社會各界力量共同健全完善內容建設，呼吁各領域各部門專家學者關注網絡安全教育，積極投入網絡安全教育內容建設和師資隊伍建設，為網絡安全教育培養專業師資團隊，打造專業化、綜合型的師資力量。

網絡意識形態安全教育是信息時代維護網絡意識形態安全的必然要求，應受到社會各界力量的全面關注和全力配合。在教育數字化轉型過程中，網絡意識形態安全教育需要動員社會各界力量，共同構筑全員參與的局面，重點突出黨對網絡意識形態工作的領導。網絡意識形態安全教育要建立全過程引導，通過與不同部門、各個領域合作開展不同主題的網絡安全教育活動，提升學習者對中國特色社會主義的認同感，自覺抵制網絡錯誤、偏激言論及不良思潮，切實提升網絡意識形態安全教育的實效性。構建全社會共同育人機制，充分發揮社會相關資源的力量，引導相關部門積極參與到網絡意識形態安全教育工作中，為學習者創造實踐、參觀、學習的基地，現場感受網絡意識形態安全教育的必要性和緊迫性。網絡意識形態安全教育需要社會各界力量形成協同聯動機制，建立有效的溝通反饋體系，加強網絡輿情管控，及時把握學習者的網絡輿論導向，做好網絡突發事件、關鍵事件及重大事件等對學習者意識形態的安全教育，充分發揮主流意識形態在網絡意識形態教育中的決定性作用。[15]

（四）充分發揮教育平臺的作用

隨著互聯網信息技術的快速發展和深度應用，各類教育平臺迅速崛起，國家智慧教育平臺于2022年3月28日正式上線，是國家教育公共服務的綜合平臺，主要聚焦學習、教學、治理、賦能、創新等多元化功能，體現了國家教育數字化戰略行動的階段性成果。后期的持續建設要重點圍繞網絡安全教育設置特定平臺，充分發揮國家級教育平臺的權威作用，不斷強化信息技術支撐，通過建立全息大數據平臺、智能風險感知和防御大數據平臺，以及貫通學習者學習全過程的大數據評價反饋平臺，構建強有力的風險防御教育平臺，助力教育數字化轉型。當前，網絡安全教育平臺建設仍處在動態發展并不斷完善的過程中，由線上教育、線下課堂、實踐活動和實時監測等多個環節共同構成，應對相關教育平臺要堅持規范引導和創新發展。此外，應建立有關教育平臺運行動態實時監測系統，對網絡安全教育進行數字技術動態監測管理，實現與各類教育平臺的互聯互通。

學校教育網絡平臺是與學習者關系最密切的網絡平臺，是開展網絡安全教育最直接的平臺，要不斷提高網絡平臺建設質量和管理水平。完善校園局域網絡綜合管理體制機制，遵循管好用好網絡的原則，搭建能夠密切聯系學習者、有力協調社會相關資源的教育平臺，有效開展網絡安全教育。重視校園自媒體和官方公眾號的運營和管理，建立網絡安全教育模塊和信息資源庫，搭建網絡安全教育實訓平臺，形成實時反饋閉環機制，時時處處開展網絡安全教育。

（五）加強網絡安全教育制度建設和監督檢查

網絡安全體系是國家安全體系的重要組成部分，加強對學習者的網絡安全教育也是學校教育的重要內容之一。為強有力保障國家網絡安全，國家相繼出臺《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《中華人民共和國數據安全法》《網絡安全審查辦法》等多項法律法規制度。網絡安全教育要不斷細化相關政策及管理辦法，既對現有政策體系進行及時補充和適時調整，也對國內外網絡安全教育發展現狀和趨勢、網絡空間安全環境和變化等多方面情況制定短期性、周期性、針對性的專項政策文件，有效指導網絡安全教育實踐。

同時，制定網絡安全行為監督管理條例，加強引導和監督，形成政府引導、學校負責、社會協同、全員參與的網絡安全行為管理格局。確立網絡安全教育監管體系，做好協作分工，做好不同區域、不同領域中危害學習者正常網絡行為的風險防范，做到及時反饋，督促學習者自覺遵守相關法律法規，在一定程度上形成行為約束。建立網絡安全教育專業人才培養、準入機制和考核評價標準體系。網絡安全教育亟須專業師資力量的配備，從科普性轉向內涵式、專業化發展。建立健全網絡安全教育相關政策法規評價督導體系，科學客觀地反饋網絡安全教育成效，進一步細化和補充網絡安全教育評估標準指標體系。加大宣傳和普法力度，不斷優化網絡安全教育的文化環境，提高學習者的網絡安全文化素養和網絡思想道德素質，全面推動教育數字化轉型。