菏澤市建設創業車間促進鄉村產業振興的主要做法及啟示

程慧敏

菏澤學院馬克思主義學院，山東 菏澤 274015

1 研究背景

在脫貧攻堅戰中，山東省菏澤市建設創業車間的做法大放異彩，在帶動群眾脫貧致富、壯大村集體經濟等方面發揮了顯著作用。這一做法被納入中央政治局集體學習參閱案例，被世界銀行、聯合國糧農組織評為全球最佳減貧案例。在我國打贏脫貧攻堅戰后，一些矛盾在鄉村工作開展過程中逐漸凸顯，突出表現為“四大矛盾”。一是保障糧食安全與增加農民收入的矛盾。黨中央把保障糧食安全放在突出位置，把防止“非糧化”、禁止“非農化”作為一項重大政治任務，對基本農田實施嚴格保護，明確規定糧食種植面積與產量只能增加不能減少。當前，我國小麥、玉米等糧食作物667 m2平均年產出純收益徘徊在1 000 元，加之受政策影響，蔬菜、林果等高附加值特色種植業發展遭遇瓶頸，農業拉動農民增收的作用逐漸減弱。在此背景下，部分農民選擇外出務工，且流出人口以高素質的青壯年勞動力為主，造成了耕地閑置、資源流失等。因此，我國農村地區面臨著既要守牢糧食安全底線又要增加農民收入的現實問題。二是土地資源閑置與項目落地難的矛盾。一方面，隨著青壯年勞動力大量外出務工，村村都有一些空閑宅基地、廢舊院落、村頭荒地，且呈現成方連片趨勢；另一方面，鄉鎮普遍缺少承接產業項目轉移的載體，尤其缺乏能夠帶動大量農民增收致富的非農項目落地必需的建設用地指標，部分致富能人想返鄉創業沒有舞臺，農民想就地就近就業沒有平臺，造成大量的鄉村資源閑置無法變現為資產［1］。三是農民工的家門口就業需求增加與當地就業崗位供給不足的矛盾。受當前實體經濟就業萎縮、農民工職業技能缺乏、外出生活成本高等因素影響，越來越多的農民工就業觀念發生轉變，想選擇在當地就業，但因缺少合適的就業崗位，在外出就業和就地就近就業均無法實現的現實困境下，部分農民家庭收入驟減，生活保障水平降低。四是農村人居環境整治中治標與治本的矛盾。農村人居環境整治三年行動已全面結束。2021年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025 年）》，再次掀起農村人居環境整治熱潮。通過實地調查發現，部分地區農村人居環境問題開始出現反彈，殘墻斷壁、廢舊院落、空閑宅基地等已成為農村人居環境整治的重點、難點，無法達到標本兼治、長效整治的目的。

2017年10月，黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略［2］。在此背景下，為選準一個切入點，以點帶面鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，開啟鄉村全面振興新征程，菏澤市堅持系統謀劃、整體推進，搶抓省級鄉村振興集成改革試點機遇，提出了產業興村，尤其是工業興村的發展理念，進行了一系列自內而外且富有成效的探索嘗試。在“菏澤市扶貧車間1.0”的基礎上，菏澤市創新推動要素集成、政策集成、制度集成，全力打好土地、項目、資金、政策供給組合拳，開辟了“創業車間2.0”的建設路徑，并以此為切入點推動工業經濟向鄉村布局，統籌解決鄉村資源閑置浪費、返鄉創業項目無法落地、農民就地就近就業難、農村人居環境整治不徹底等現實問題，真正推動農村一二三產業融合發展，實現以產業興旺促進鄉村全面振興的目標。

2 菏澤市建設創業車間促進鄉村產業振興的主要做法

2.1 堅持在破解土地困局上創新，滿足農村人居環境整治提升需求

菏澤市堅持有解思維、精準施策，把農村人居環境整治提升各個環節鑲入產業鏈，多形式高效盤活農村閑置資源。

2.1.1 做活扶貧車間文章。菏澤市鼓勵龍頭企業、返鄉創業能人等樹立工業化運營理念，通過資產重組、規模膨脹等方式，推動扶貧車間轉型為創業車間、致富車間。

2.1.2 做活閑置院落文章。菏澤市積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，創新采用“貨幣補償、以地入股、資產置換”方式，引導群眾出讓空閑宅基地使用權，把交通便利、667 m2以上、成方連片的空閑院落建成單層面積600 m2或雙層面積1 200 m2以上的創業車間。

2.1.3 做活村頭荒地文章。菏澤市按照“全面清理、化零為整、統籌使用”的原則，把整治清理出的村頭荒地交由村黨支部領辦合作社統一經營管理。其中，較大區域建設為創業車間，較小區域發展分布式光伏或建設小苗圃、小公園、小廣場。例如，定陶區11 個鎮（街）共拆除殘垣斷壁46 682 m，拆除廢舊院落616處，整合出建設用地10 hm2，增加綠化面積53.6萬m2。僅半堤鎮薛莊村就利用“村頭荒”建成家具加工車間10個，吸納就近就業村民400余人［3］。

2.1.4 做活閑置廠房文章。菏澤市堅持“二次開發利用”思路，全面開展鄉鎮廢棄閑置廠房“破產重整、騰籠換鳥”行動，推動閑置資源變廢為寶。例如，定陶區孟海鎮盤活了一處廢舊糧食收購點，招引福建南平新宏服裝公司投資1.2億元建設了服飾加工車間，項目一期已建成投產，提供就業崗位1 000 個，年可實現稅收300 余萬元；曹縣魏灣鎮董樓村盤活了一處扶貧車間，招引返鄉創業人員從事不銹鋼水槽、商用廚房等設備生產，年銷售額約1 500萬元［4］。

2.2 堅持在多元發展模式上創新，滿足鄉村產業體系升級需求

菏澤市堅持在繼承中創新、在創新中發展，突出扶貧車間成功經驗和物化資產的延續，突出創業車間探索實踐的獨創優勢，在投資、建設、發展等流程上進行系統性、重塑性再造。

2.2.1 投資建設多元。在整合一部分鄉村振興銜接資金統建一批創業車間的基礎上，菏澤市積極引入工商資本和民間資本參與投資，鼓勵引導在外人才返鄉創業、當地農民持地入股，創新了社會資本自建和農民以土地入股、合作社參股多元化的“組合包”。菏澤市鼓勵返鄉創業能人、致富能手等采用“獨立運營、自負盈虧”的方式建設創業車間，鎮、村協調解決用地、審批、資金、招工等難題；鼓勵村黨支部領辦的合作社采取“集體控股、社會資本參股、共建共享”模式，吸納企業、返鄉創業人員、種養大戶入股建設；鼓勵農民以土地入股、合作社參股、返鄉創業能人或企業投資經營的方式建設創業車間，形成“返鄉創業能人+農民”“企業+農民”“企業+合作社+返鄉創業能人+農民”共建模式。同時，菏澤市為每一種組合都針對性地完善了管理機制，提升創業車間建設的社會性、自主性。

2.2.2 項目選育多元。菏澤市立足農民文化素質普遍偏低、技術專長較少的實際，將勞動密集型產業作為創業車間項目選育主要方向，緊盯適宜農村發展的服裝加工、農副產品加工、醫療器械加工等產業，積極推動工序簡單、技術門檻較低的生產環節落地創業車間，既便于企業招工，又能激發創業車間活力。同時，菏澤市鼓勵各鎮（街）立足當地資源優勢，因地制宜、精準選育，讓每一個入駐項目都能實現帶動就業多、經營效益高、發展前景好、環保質效優的目標，極大地改變了過往單純以農業為主的產業布局，初步形成了“一鎮多業”“一村一品”的鄉村產業發展新格局。

2.2.3 聯動發展多元。菏澤市堅持“地域相鄰、產業相近、優勢互補、合作共贏”原則，采取一帶一、一帶多形式，推動“強企”“強村”“弱村”結對幫扶、合作共贏。菏澤市鼓勵支持城區企業與鄉村車間雙向對接、聯動發展，充分發揮城區企業在人才、資金、市場等方面的優勢，引導其將工序簡單、用工密集、技術門檻較低的生產環節向鄉村布點，集中到創業車間或者分散到村民家中進行加工生產。創業車間為企業提供了生產廠房等配套設施，企業又為創業車間項目引進提供了有力保障。同時，每年選取一批經營效益好、市場空間大的創業車間，在貼息、擔保等方面制定優惠政策，全力推動“小升初、初升規、規改股”甚至“股上市”。

2.3 堅持在強化政策保障上創新，滿足創業車間發展升級需求

菏澤市堅持謀長遠、求長效，在原有扶貧車間保障體系的基礎上，從政策、監管、考核等多個維度進一步完善，初步構建了一套切實可行的創業車間健康發展保障機制。

2.3.1 在政策維度上加強扶持。菏澤市明確規定創業車間稅收、規費前3 年獎勵給鎮、村和創業人員，縣（區）級統建創業車間前3年按照財政投入6%的優惠比例收取租金，第4年起按照略低于市場價格的標準收取租金；明確了各鎮（街）和相關職能部門服務支持創業車間發展的職責任務，梳理匯總了57條財政扶持、金融支持、證照辦理、用地保障、社保接續等支持產業振興的有關政策，為創業者送去了實實在在的“政策大禮包”。

2.3.2 在監管維度上嚴格控制。菏澤市在建設標準上嚴格把關，制定了“七統一、五配套、一規范”建設標準，即統一選址、統一設計、統一招標、統一建設、統一監理、統一驗收、統一評審入駐企業和產業項目，配套廁所、配套車棚、配套監控設施、配套消防器材、配套綠化美化硬化，規范制作門頭標志；在資產管理上嚴格監管，提出了“六化、一集中”要求，即推行資產明晰化、設施標準化、運營企業化、管理制度化、監督責任化、分紅民主化，集中建立視頻監督平臺；建立了創業車間項目后評估機制，對不適應市場、效益不好、帶動能力差的項目，引導其及時退出，并更換項目，確保集體資產保值增值。

2.3.3 在考核維度上完善獎懲。菏澤市充分發揮考核的“指揮棒”作用，堅持把創業車間建設運營作為對鎮（街）鄉村振興戰略實績考核的重中之重，設立鄉村振興專項獎，實施季度督導、半年考核，考核結果與干部提拔重用、評先樹優直接掛鉤，確保考出導向、評出壓力、比出動力。

2.4 堅持在實現長富久富上創新，適應鄉村就業創業新形勢

菏澤市積極化解農民工家門口就業需求增加與就業崗位供給不足的矛盾，用好創業車間這一平臺，為廣大農民創造了家門口就業的機會，有效實現了農民就地就業、長富久富的工作目標。

2.4.1 做優農民就業增收文章。菏澤市相關部門做實需求調查，準確摸清創業車間用工需求和培訓對象就業需求，圍繞創業車間工人技能需求，把有意愿參加技能培訓的個人信息、培訓工種和就業意愿登記造冊，建立技能檔案和培訓需求臺賬，按照“實用、實戰、實效”原則，開展“清單化”“訂單式”培訓，做到培訓對象精準、培訓需求精準、培訓內容精準，將創業車間打造成技術工人的“培育倉”，并充分發揮各村創業車間帶動就業能力，讓更多群眾在家門口打工掙錢，切實提高農民收入水平。例如，2021 年底，定陶區半堤鎮建成并運營創業車間30 個，帶動就業3 000 余人，實現每個村都有創業車間；曹縣大集鎮共25 個建制村，建設并運營創業車間30 個，為多數村民提供了家門口的就業崗位［5］。

2.4.2 做活優質資源回流文章。菏澤市通過建設創業車間，帶動一批工商資本、社會資本把產業延伸到鄉村，把資金投入鄉村，把市場開發到鄉村；通過建設創業車間，吸引了一批有技術、會管理、懂市場的優秀人才返鄉創業，也把他們掌握的先進理念和技術工藝帶回鄉村，優化了產品質量，提高了車間盈利能力，為廣大群眾提供了就業崗位、增收渠道，實現了由“輸出一人，致富一家”的打工效應向“一人創業，帶富一方”的創業效應轉變［6］。例如，定陶區張灣鎮灣子張村的楊俊紅返鄉創辦布藝板凳創業車間，帶動全村發展板凳生產加工企業47家、電商戶160家，2021年銷售額達3.2億元，占據了全國布藝小板凳80%的產量［7］；半堤鎮鑌鵬精密機械項目利用600 m2的車間，進行激光設備、航空航天零部件等精密機械產品的樣品加工及技術研發，擁有專利技術10 項，實現產值1 000 萬元以上；曹縣丁樓村任慶生創辦表演服飾生產車間，逐步帶動周邊村民加入該行業，僅丁樓村便發展表演服飾加工點60多家［8］。

2.4.3 做好集體經濟壯大文章。菏澤市堅持黨建引領、因村制宜，在創業車間建設過程中堅持把發展壯大村集體經濟作為工作主線，整合的各項資源由村黨支部領辦的合作社統籌經營，收益歸村集體統籌使用，主要用于補助低收入群體等村公益事業發展。例如，定陶區創業車間每年為村集體增加9 萬元以上的收入，光伏平均為村集體增加10萬元以上的收入，為群眾每年增加2 000元左右的租金收入，實現農民就地就近就業，村集體有錢、有能力為民辦實事、辦好事［9］。

3 菏澤市建設創業車間促進鄉村產業振興帶來的啟示

菏澤市用改革思維，整合農村資源建設創業車間，富裕了一戶家庭，激活了一個產業，振興了一個鄉村，寫好了鄉村振興齊魯樣板的“菏澤答卷”。

3.1 借鑒扶貧車間經驗是建設創業車間的基礎

在建設創業車間過程中，菏澤市既保留了集體車間建設、運營、管理等流程模式和制度，把各類鄉村振興銜接資金變成了收益穩定、增值空間較大的固定資產［10］，又積極實施土地要素、投資模式、項目培育、制度保障等創新工程，開創了社會資本、村集體、農民三方合作共贏發展新模式，讓創業車間這一產業載體和就業平臺在鄉村全面振興發展階段煥發新的生機和活力。

3.2 全面調研掌握問題是建設創業車間的前提

菏澤市堅持問題導向，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接開展大量調研，找準了突出存在的“四大矛盾”，做到了有的放矢、對癥下藥，聚焦車間用地、資金、項目、人才等建設要素，奔著問題去、對著問題干，用創業車間這一“省力杠桿”進行了系統性謀局、全流程破局，實現美化村莊環境、吸引農民返鄉創業、帶動群眾就業、增加農民收入、壯大集體經濟和密切黨群關系“一舉六得”，推動資源變資產、資產變股金、農民變工人，可以說是一招破題、全盤皆活。

3.3 順應城鄉發展大勢是建設創業車間的關鍵

菏澤市堅持放寬視野、轉變思路，順應“三農”發展大勢，把非農產業的興旺發達作為繁榮農村經濟、增加農民收入、建設美麗宜居村莊的主要出路，找準了農村高質量發展的新風口，提出了“產業興村”“工業興村”的發展理念［11］。菏澤市通過建設創業車間推動工業經濟向鄉村布局，打通了城鄉發展要素雙向流動的大通道，使其成為承接產業“城—鄉”梯度轉移的主要載體，也為“歸雁”返鄉創業人員提供了平臺，形成人才回流、技術回鄉、資金回流的“集合效應”。

3.4 始終堅持人民至上是建設創業車間的核心

菏澤市堅持人民至上、民生為先，注重在建設創業車間全流程保障人民利益，通過農村人居環境整治提升將鄉村資源全面整合、統一利用，小的區域進行綠化美化，大的區域建設創業車間，再以光伏產業補充利用，總體收益全部歸集體所有、民生所用，真正做到地盡其用、效能最大，“綠水青山”和“金山銀山”兩手抓、兩手硬。同時，菏澤市通過發展創業車間壯大了村集體經濟，既增加了群眾收入，又增強了村級黨組織的向心力、凝聚力、號召力，持續夯實了穩的底盤、積蓄了進的力量，使鄉村面貌煥然一新，群眾幸福指數節節攀升。