社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的思考
——以北京地區(qū)的公共圖書館為例

白玉靜

近年來，在全社會(huì)倡導(dǎo)全民閱讀的大背景下，在相關(guān)政策法規(guī)的支持下，我國各種社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)活動(dòng)異常活躍，參與數(shù)量由少到多，參與形式由點(diǎn)到面，由淺到深，由部分到整體，由配角到主角，呈現(xiàn)出多樣化、數(shù)量級(jí)增大，政策導(dǎo)向鮮明的趨勢。隨著社會(huì)組織參與圖書館建設(shè)數(shù)量級(jí)的增大和主動(dòng)性的增強(qiáng)，所呈現(xiàn)出的參與建設(shè)的豐富性、生動(dòng)性及所呈現(xiàn)出的效率，漸漸地從補(bǔ)充性、輔助性的力量向主動(dòng)性、能動(dòng)性的力量發(fā)展，影響力也在擴(kuò)大，同時(shí)，其所積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也將為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供前行的基礎(chǔ)與動(dòng)力。

1 社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的動(dòng)力來源

政治法律具有鮮明的導(dǎo)向性，是社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)最大的動(dòng)力。在5000余字的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）的表述中，涉及社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的表述就達(dá)10處，700余字。如：第六條國家鼓勵(lì)公民、法人和其它社會(huì)組織向公共圖書館捐贈(zèng)；第十三條國家鼓勵(lì)社會(huì)參與公共圖書館服務(wù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)；第二十三條國家推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理。鮮明的政策導(dǎo)向還體現(xiàn)在《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》中，文件中明確規(guī)定：建立健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制；制定出臺(tái)政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入本地財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化；制定鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

除此以外，圖書館業(yè)務(wù)拓展的需要與服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變不斷證明，傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型中，其服務(wù)方式和內(nèi)容越來越需要社會(huì)化，越來越需要社會(huì)力量參與其中。十余年來，隨著我國公共圖書館事業(yè)建設(shè)進(jìn)入快車道，新建、改建、擴(kuò)建的圖書館很多。這些館面積大了，服務(wù)內(nèi)容豐富了、服務(wù)時(shí)間延長了，但長期以來，作為事業(yè)單位的圖書館改革滯后，一方面運(yùn)行機(jī)制僵化，編制不能隨意增加，另一方面服務(wù)效能不高，讀者滿意度低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，亟需通過社會(huì)力量的參與為自己注入活力，在業(yè)務(wù)上用部分外包服務(wù)來提高服務(wù)效率。這種現(xiàn)實(shí)的客觀需要，極大地促進(jìn)與推動(dòng)了政府購買服務(wù)的方案實(shí)施，以解圖書館之難。

此外，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及社會(huì)環(huán)境的劇烈變化，圖書館一方面要面對讀者需求的變化，一方面要面對眾多而且強(qiáng)大的競爭對手，需要技術(shù)賦能，通過圖書館的現(xiàn)代化建設(shè)加速閱讀服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對于大多數(shù)基層圖書館來說，為了不落后于數(shù)字時(shí)代的發(fā)展，就需要在數(shù)字時(shí)代的轉(zhuǎn)型服務(wù)中，更多地、更主動(dòng)地尋求與社會(huì)力量的合作，更多地依靠社會(huì)力量推動(dòng)圖書館進(jìn)步，才能跟上潮流加快轉(zhuǎn)型，才能不被數(shù)字時(shí)代淘汰。

2 社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的主要形式

在我國，社會(huì)組織或個(gè)人最初多是通過向公共圖書館捐款、捐書、捐物等形式來參與公共圖書館的建設(shè)。這種形式在最初多被圖書館人看作是捐贈(zèng)者社會(huì)公德意識(shí)與社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，這種情形在今后仍會(huì)繼續(xù)存在。這一時(shí)期的公共圖書館更像是一個(gè)弱勢群體，多是一種單向得到富于愛心與公益心的社會(huì)組織或個(gè)人的贊助與幫助。從整體社會(huì)認(rèn)知層面看，這時(shí)期的公共圖書館的社會(huì)地位不高，影響力小、知名度低，它表現(xiàn)出的是社會(huì)組織或個(gè)人間接參與公共圖書館建設(shè)的特征。目前，社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)主要通過以下三種方式參與。

2.1 社會(huì)組織外包圖書館的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)

現(xiàn)在越來越多社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，主要是通過將圖書館部分采編業(yè)務(wù)進(jìn)行外包來開展。公共圖書館通過招投標(biāo)方式選擇館配商對所采購圖書進(jìn)行分編加工，并投放到相應(yīng)的館藏地點(diǎn)（含分館）進(jìn)行上架。圖書館采編部人員主要負(fù)責(zé)圖書采選，檢查校對館配商人員的編目數(shù)據(jù)等工作，這已經(jīng)成為越來越多的圖書館的常態(tài)化外包項(xiàng)目。而針對圖書館讀者活動(dòng)，是將其外包給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。例如：2018年、2019年，北京市東城區(qū)圖書館將六個(gè)街道圖書館開展的“故事時(shí)間”閱讀推廣活動(dòng)外包給悠貝親子圖書館。悠貝親子圖書館每周選出兩個(gè)固定的上午到相應(yīng)街道圖書館為2～6歲的低幼兒童講讀繪本。此舉深受街道圖書館及讀者歡迎，大大提升了公眾到館率與圖書外借率。除此以外，現(xiàn)在國內(nèi)大部分的公共圖書館的保潔、保安等物業(yè)管理和書庫整理工作基本上都采取外包形式，北京市20余家公共圖書館都是采用的這種外包形式，首都圖書館、北京市通州區(qū)、朝陽區(qū)等圖書館書庫圖書的排架工作也由企業(yè)承接完成。

2.2 社會(huì)組織與圖書館開展合作

社會(huì)組織依憑自身場地資源與公共圖書館展開合作，這種合作形式中圖書館與新華書店的合作比較常見。圖書館和新華書店有共同的政治屬性、文化屬性、服務(wù)對象和發(fā)展需求，一直以來關(guān)系緊密。近年來，圖書館與書店合作推廣全民閱讀的事例越來越多，原先是在圖書館內(nèi)開設(shè)書店，現(xiàn)在是在書店內(nèi)建立圖書館。如北京市東城區(qū)圖書館利用區(qū)域資源，在書店內(nèi)開辦分館，合作舉辦活動(dòng)，迅速填補(bǔ)了區(qū)內(nèi)繁華商圈、優(yōu)越地理位置上沒有公共圖書館的空白，為商圈營造出了書香氛圍，引領(lǐng)著閱讀風(fēng)尚。東城區(qū)是首都核心功能區(qū)，歷史底蘊(yùn)深厚，文化氛圍濃郁，知名書店眾多，特點(diǎn)突出。2018年，北京東城區(qū)圖書館與北京市王府井新華書店簽訂協(xié)議，合作建立區(qū)圖書館分館。圖書館每年投入150萬元購書費(fèi)，通過王府井新華書店無折扣購買所需圖書。書店則在其6層建設(shè)一個(gè)100平方米、藏書近萬冊、16個(gè)閱覽座位的圖書館，書店負(fù)責(zé)裝修，配備書架、閱覽桌等設(shè)備，安排4名人員從事圖書館的相關(guān)服務(wù)工作。內(nèi)容包括辦理借書證、借閱書刊、解答咨詢，分編、加工圖書，以及統(tǒng)計(jì)與檔案工作。2020年，東城區(qū)圖書館與王府井書店分館選擇了東城區(qū)16家具有文化地標(biāo)性質(zhì)的特色書店，推出“故宮以東·書香之旅”讀者選書系列活動(dòng)。讀者通過微信報(bào)名，到書店報(bào)到選書，館員現(xiàn)場分編加工讀者所選之圖書，為讀者辦理借閱手續(xù)。每次活動(dòng)，圖書館均與書店組織講座或沙龍。截至2021年12月，共舉辦了30場活動(dòng)，800余位讀者選取圖書1500余冊，讀者反響極好，吸引了更多青年人成為圖書館讀者，改善了圖書館讀者的年齡構(gòu)成。

此外，圖書館也將社會(huì)組織引入到館舍內(nèi)運(yùn)營咖啡廳、書店，或者將展廳、劇場交由社會(huì)組織來運(yùn)營。比如，2021年，首都圖書館和北京燕山出版社合力打造“春明簃”閱讀空間，空間位于首都圖書館院內(nèi)，占地面積近1000平方米，設(shè)有座椅200余個(gè)，空間陳設(shè)頗具鮮明的北京特色。空間集館藏借閱、圖書銷售、文化活動(dòng)、文創(chuàng)展示、餐飲休閑、親子研學(xué)等功能于一體。“春明簃”閱讀空間每天的開放時(shí)間為早9點(diǎn)到晚11點(diǎn)，全年無休，在首都圖書館現(xiàn)有開放時(shí)間的基礎(chǔ)上有了較大提升，使讀者在閉館時(shí)有了新的閱讀好去處。為有效解決讀者在疫情期間的“用餐難”問題，空間提供優(yōu)質(zhì)的餐飲服務(wù)，有美食相伴，讀者可沉浸書海享受美好時(shí)光。“春明簃”一站式打通讀者閱讀鏈條上的不同節(jié)點(diǎn)，既是圖書館常規(guī)服務(wù)的有益補(bǔ)充，又是圖書館拓展公共文化服務(wù)的有效探索。

2.3 社會(huì)組織參與公共圖書館運(yùn)營

越來越多的圖書館新館建成后交由社會(huì)組織直接運(yùn)營，比如：北京市海淀區(qū)圖書館新館（北館），安徽省六安市圖書館，河北衡水市圖書館等都是典型的由社會(huì)力量整體來運(yùn)營圖書館。社會(huì)組織直接運(yùn)營圖書館，可以解決目前很多新館開館后面臨的問題：一是解決事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置難，編制緊張的問題；二是完善公共圖書館的人才隊(duì)伍；三是提高圖書館的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率；四是激發(fā)圖書館的創(chuàng)新活力。如，海淀區(qū)圖書館新館（北館）目前是全國最大體量的整體社會(huì)化運(yùn)營項(xiàng)目，2016年建成投入使用。為了解決編制問題、提升公共文化服務(wù)效能，海淀區(qū)政府多次召開專題會(huì)議，商討海淀區(qū)公共文化設(shè)施實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營的實(shí)踐探索，最終確定了圖書館實(shí)行整體社會(huì)化運(yùn)營方案。海淀區(qū)文旅局代表政府出任委托方，主要職責(zé)是確定社會(huì)化管理運(yùn)營內(nèi)容、提供運(yùn)營資金、項(xiàng)目招標(biāo)、對受托方進(jìn)行績效考核等；海淀區(qū)圖書館（南館）對北館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。北京艾迪訊智慧科技有限公司為受托方，主要職責(zé)是按照契約管理和合同約定的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容等一系列指標(biāo)來展開運(yùn)營管理。海淀區(qū)北部和中部地區(qū)居民為主要服務(wù)對象。監(jiān)督方式為綜合監(jiān)督。從2016年下半年開館以來，海淀區(qū)圖書館北館充分發(fā)揮了企業(yè)執(zhí)行力強(qiáng)、效率高、機(jī)制靈活的優(yōu)勢，社會(huì)化運(yùn)營管理取得了比較突出的成績。

此外，圖書館也注重引入某一社會(huì)組織接受圖書館的具體領(lǐng)導(dǎo)，與館員共同完成相關(guān)工作任務(wù)。一般引入的這個(gè)社會(huì)組織大都帶有自己的特色服務(wù)項(xiàng)目，雙方通過簽訂協(xié)議，各展其長，圖書館對于社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目會(huì)支付一定的費(fèi)用。如：北京市東城區(qū)圖書館角樓分館，以政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)文化公司來運(yùn)營。到2021年10月，開館四年，進(jìn)館27萬人次，日均233人；舉辦1182場線下活動(dòng)，直接參與人數(shù)共13萬人次，每場平均110人；舉辦96場線上活動(dòng)，直接觀看人數(shù)共5萬人次，平均每場525人；發(fā)表微信推文677篇，閱讀量62萬余人次，有3萬多人成為該平臺(tái)的粉絲。角樓圖書館已經(jīng)成為一個(gè)彰顯北京特色的，集閱讀服務(wù)、文化展覽、文化交流等功能于一體的文化新地標(biāo)。

3 社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的可持續(xù)性思考

要保證社會(huì)力量在參與公共圖書館事業(yè)建設(shè)中具有主動(dòng)性、能動(dòng)性和可持續(xù)性，筆者認(rèn)為，首先要建立相應(yīng)的引進(jìn)、管理、考評(píng)及激勵(lì)機(jī)制，其次圖書館要體現(xiàn)行業(yè)的引領(lǐng)能力、引領(lǐng)作用、引領(lǐng)作為，最后要注重對社會(huì)力量的培育。

3.1 建立完善的合作機(jī)制，吸引更多社會(huì)力量投入公共文化服務(wù)

要使圖書館在與社會(huì)力量的合作實(shí)踐中不斷完善，國家要不斷根據(jù)社會(huì)發(fā)展細(xì)化相應(yīng)的配套政策，建立和完善引入退出機(jī)制[1]，以保證圖書館服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。首先，政府要在社會(huì)力量參與公共圖書館運(yùn)營中起著決定性作用，政府相關(guān)部門要做好制度設(shè)計(jì)、過程管理、標(biāo)準(zhǔn)制定，針對社會(huì)力量的非專業(yè)性、不規(guī)范性的現(xiàn)狀來加強(qiáng)對社會(huì)力量行為的指導(dǎo)、管理，從而提升社會(huì)力量的積極性[2]。其次，完善社會(huì)力量的引入機(jī)制，從社會(huì)力量的資質(zhì)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、人員構(gòu)成、權(quán)益保障等方面設(shè)立準(zhǔn)入門檻，并建立一個(gè)多元化的暢通引進(jìn)渠道。最后，要逐步完善考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，通過從政府、圖書館、讀者及社會(huì)力量自身等不同角度進(jìn)行自評(píng)、互評(píng)、他評(píng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到與圖書館事業(yè)相關(guān)的各方，完成管理的閉環(huán)[3]。為了能有效提高社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的榮譽(yù)感和成就感，激勵(lì)機(jī)制要圍繞實(shí)現(xiàn)共贏、多贏的目標(biāo)，多層面、多角度、多樣化地實(shí)施，尤其要從社會(huì)力量的需求考慮，通過促進(jìn)圖書館與社會(huì)力量之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)力量的可持續(xù)發(fā)展，吸引更多社會(huì)力量投入到公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)[4]。

3.2 肩負(fù)起圖書館的主體責(zé)任，保持專業(yè)性的管理和引領(lǐng)

數(shù)字時(shí)代下，圖書館如何做好全媒體文獻(xiàn)資源建設(shè)？圖書館的服務(wù)優(yōu)勢如何體現(xiàn)？這些都需要圖書館在社會(huì)力量參與的同時(shí)肩負(fù)起自身的主體責(zé)任，保持好自身的專業(yè)性。2021年，在北京大學(xué)信息管理系主辦的“中國圖書館館長高級(jí)論壇”上，《推動(dòng)圖書館專業(yè)化發(fā)展倡議書》發(fā)布，其內(nèi)容主要有五點(diǎn)：一是堅(jiān)守初心使命，展現(xiàn)行業(yè)擔(dān)當(dāng)；二是注重內(nèi)涵發(fā)展，鍛造專業(yè)精神；三是推動(dòng)技術(shù)賦能，重構(gòu)核心業(yè)務(wù)；四是發(fā)揮體系優(yōu)勢，注重規(guī)范引領(lǐng)；五是對接社會(huì)需求，加強(qiáng)理論實(shí)踐互動(dòng)。倡議書指出要發(fā)揮館長的關(guān)鍵少數(shù)作用，以“領(lǐng)導(dǎo)工作要有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法”為指針，充分認(rèn)識(shí)圖書館管理、運(yùn)營和服務(wù)的專業(yè)性，要以專業(yè)化發(fā)展思維為事業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力，推動(dòng)圖書館事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展。

圖書館在社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)后，不僅要與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)對和解決現(xiàn)實(shí)問題，更應(yīng)該在社會(huì)發(fā)展和變革中，秉持專業(yè)立場，處理好守正與創(chuàng)新的關(guān)系，把握好技術(shù)驅(qū)動(dòng)，與社會(huì)同步推動(dòng)圖書館服務(wù)水平的提升，獲得更多的讀者認(rèn)可、政府與社會(huì)支持，發(fā)揮更大社會(huì)作用[5]。近年來，國家加大完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大了對圖書館事業(yè)的資金投入力度，圖書館的部分業(yè)務(wù)外包或者管理運(yùn)營外包已經(jīng)成為圖書館發(fā)展的趨勢，但并不意味著政府就“一包了之”，相反，政府更應(yīng)該通過一定的方式對參與外包的社會(huì)組織和運(yùn)營單位加以監(jiān)督和規(guī)范。作為公益性的圖書館，不僅要負(fù)起自己的主體責(zé)任，而且要鞏固自身的專業(yè)地位，加強(qiáng)對社會(huì)力量與圖書館合作的業(yè)務(wù)監(jiān)管，尤其是合作開辦圖書館上，業(yè)務(wù)上更應(yīng)要強(qiáng)化指揮，而不是指導(dǎo)。該指揮時(shí)必須指揮，不能退縮，要堅(jiān)守底線，一步不退，體現(xiàn)出專業(yè)性，不能因社會(huì)力量的逐利性而失去圖書館的公益性與專業(yè)性。在美國，圖書館館員能以多種方式參與到外包過程中。館員和承接公司積極配合，讀者才能夠獲得更多的圖書館資源和服務(wù)。

3.3 注重社會(huì)力量的培育與成長，不斷提升圖書館的運(yùn)營水平

積極推動(dòng)公共圖書館的社會(huì)化運(yùn)營，一方面需要政府的積極主導(dǎo)和大力支持，另一方面更需要足夠數(shù)量、專業(yè)能力強(qiáng)、管理科學(xué)規(guī)范的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，目前北京市乃至全國能夠整體承接圖書館運(yùn)營的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)還比較少。從二十世紀(jì)八十年代起，美國一些圖書館就開始了社會(huì)化運(yùn)營，但無論是美國政府，還是圖書館學(xué)者、圖書館員，乃至社會(huì)化運(yùn)營公司本身，都認(rèn)為社會(huì)化運(yùn)營圖書館的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該具有四個(gè)方面的特點(diǎn)或者品質(zhì)：一是要具有創(chuàng)新與靈活的企業(yè)運(yùn)作方式，二是要具有信息服務(wù)與自動(dòng)化技術(shù)的專業(yè)背景，三是要有以讀者為中心的服務(wù)與發(fā)展理念，四是要有較為強(qiáng)烈的推動(dòng)圖書館事業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任[6]。

因此，承接圖書館運(yùn)營的社會(huì)組織一定要有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，要有針對從事圖書館業(yè)務(wù)的員工有長期培養(yǎng)與培訓(xùn)計(jì)劃，要不斷使從事圖書館全流程業(yè)務(wù)工作的骨干在服務(wù)上提升專業(yè)水平。參與圖書館管理運(yùn)行的社會(huì)組織在對圖書館的場館管理、活動(dòng)的組織展開，社會(huì)資源的整合及在工作內(nèi)容的流程上、標(biāo)準(zhǔn)化上，在志愿者服務(wù)體系的建立上，在項(xiàng)目宣傳、檔案管理等方面都需要不斷提升其能力和水平，更應(yīng)該主動(dòng)接受政府主管部門及圖書館給予的指導(dǎo)和幫助。

4 結(jié)語

圖書館社會(huì)化不僅是社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的需要，也是圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型及自身可持續(xù)發(fā)展的必然要求。“全民閱讀”連續(xù)九年寫入政府工作報(bào)告，公共圖書館事業(yè)在文化強(qiáng)國建設(shè)的奮斗過程中，迎來了大發(fā)展大繁榮的機(jī)遇期，黨和國家對文化的高度重視為圖書館事業(yè)發(fā)展指明了方向。這是圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型的原動(dòng)力，也是社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的動(dòng)力。在良好的政策機(jī)遇期，社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，不僅營造了良好的閱讀氛圍，促進(jìn)書香社會(huì)建設(shè)，而且也極大地提高了公共圖書館的影響力與社會(huì)關(guān)注度，提升了公共圖書館的服務(wù)效能，有利地推動(dòng)了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。公共圖書館應(yīng)積極創(chuàng)新實(shí)踐，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，在健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高社會(huì)文明程度，推動(dòng)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌的進(jìn)程中成為不可或缺的參與者、推動(dòng)者和創(chuàng)造者。