加強農產品安全管理 提升農產品質量

張大偉 徐 雷

（東營市農業農村局，山東 東營 257091）

在國民經濟發展水平日益提高的當下，人民群眾的生活水平得到了一定的提升，對于農產品的需求和要求也逐漸增長。農產品的質量安全關乎國計民生，是影響人民生活和國家穩定的重要因素。因此，加強農產品安全管理、提升農產品質量是一項亟待解決的重要問題，對其進行分析和研究是一項非常有必要的工作，有著重大的社會意義。

1 農產品質量安全管理的意義

農產品質量安全管理工作的高質量進行可以在很大程度上提升和保障農產品的質量，這為農戶帶來了經濟收入，促進農民增收，也可以保證人民群眾的身體健康和生命財產安全[1]。優質農產品的供應緩解了市場上的供需矛盾，對市場穩定、社會安寧起到了重要作用。

對農產品進行質量安全管理可以促使農業生產及相關產業鏈條向著高質量的方向發展，實現農業的優質高效生產與發展，促進農業的轉型升級。

除此之外，對農產品的質量安全進行管理是我國農產品走出去的重要要求。農產品要想走出鄉縣、走出省份進而走出國門，質量安全管理是必不可少的重要環節和基本要求。農產品質量的提高有助于在國際市場上打開我國產品的知名度，增強信譽和形象，進一步擴大我國農產品在國際市場上的核心競爭力，在增加外貿收入的同時在國際市場上塑造了良好的國家形象。

2 農產品質量安全管理的問題

目前，部分地方農產品質量安全管理部門、農戶、農產品生產經營者以及廣大人民群眾對農產品質量安全的關注度不夠，農產品質量安全管理工作的開展和推進缺乏相應的思想基礎。

市場監管體系存在一定的短板和漏洞，給不法分子以可乘之機。政府及有關部門對產地環境的監管不到位，導致在農產品生產加工的初步環節產生了較大的安全隱患。農產品質量安全追溯體系有待完善，個別單位對農產品質量安全管理沒有給予足夠的重視，監管力度不足，在工作過程中未能及時發現生產實踐中暴露出來的問題。

農產品質量安全管理部門在工作中缺乏對現有科學技術的合理利用，由于地區發展水平的限制，部分地方未能在工作過程中使用先進、高效的食品檢測技術，這一工作漏洞在很大程度上阻礙了農產品質量安全管理工作的進行。

在農產品質量安全管理方面的法律法規和相關體系建設并不完全，部分地區存在執法不嚴、有法不依、失職瀆職的現象，嚴重阻礙了農產品質量安全管理工作的正常進行[2]。

3 加強農產品質量安全管理的方法

3.1 加大宣傳力度

現階段，人們的思想有著一定程度的發展和進步，對農產品質量安全的關注和重視程度逐漸升高，但是仍然有一部分消費者和相關工作人員沒有將農產品質量安全放在首位，對農產品質量安全管理的認識不足[3]。為了解決這種錯誤的思想給農產品質量安全管理工作帶來的弊端和阻礙，相關責任主體應該加大宣傳力度，提高思想認識。

3.1.1 管理部門內部

管理人員是農產品質量安全管理工作的實施主體，可以通過宣傳教育對管理人員的思想意識進行提升，進而加強農產品質量安全管理。

在農產品質量安全管理部門日常工作的進行過程中，管理部門可以使用內部報紙或雜志向工作人員介紹農產品質量安全管理工作的內容、環節、流程和重要性，收集農產品質量安全管理方面的實踐案例，讓工作人員對這些案例進行分析和研究，從中總結和歸納經驗教訓。

3.1.2 面向人民群眾

農產品質量安全管理工作不僅僅是相關部門和經營主體的任務和責任，廣大的人民群眾和消費者也需要增強意識，認識到農產品質量安全的重要性，正確辨別合格的農產品。

為此，政府、食品藥品監督管理局、農產品質量安全管理部門等與農產品質量安全相關的各個部門應該進行聯動，通過官方網站、微信公眾號、微博、抖音等官方平臺對農產品質量安全的相關理論知識進行宣傳。這些部門和單位還可以深入到人民群眾當中，免費舉辦宣傳講座，面對面向消費者講解分辨優質農產品的方法和參考指標，讓人民群眾在消費時可以避開質量不合格的農產品。可以提供舉報通道，讓消費者對市面上劣質的農產品進行舉報，維護市場環境。

3.2 完善監管體系

3.2.1 加強監管工作

各部門及相關責任主體應該加強對農產品質量安全管理的監督工作，檢查農產品的經營主體在實際的生產和經營過程中對質量安全管理措施的實踐和落實情況，確保關于農產品質量安全管理的理論設想和工作細則可以得到實施和踐行。農產品的監管工作主要可以分為兩個部分，一是生產環節，而是經營環節。

在農產品的經營環節，監管部門需要對經營主體的營業執照和相關材料進行定期檢查，保證各經營主體符合經營農產品的條件和要求。除了營業資質，監管部門也需要對經營主體的質量安全管理檔案、工作規范和流程環節進行重點檢查。

3.2.2 明確權責劃分

有關部門需要對各個主體進行權責劃分，明確不同生產部門和經營主體在市場經濟環境中的權利和義務。這一工作需要有關部門熟知農產品生產經營的各個環節和工作要求。

3.2.3 建立追溯體系

農產品追溯體系是監管工作的末端環節，在發生重大事故和安全問題時能夠及時對問題農產品的影響范圍進行準確定位，快速開展召回工作，降低惡劣影響。為此，監管部門可以增加數據采集渠道，優化統計方式，將農產品生產全流程的相關信息在互聯網平臺上進行收集、整理和儲存。在此基礎上，可以利用衛星定位設施、物聯網等現代技術對每一個農產品的去向進行標記和追蹤。

3.3 監管產地環境

3.3.1 生產監管

部分農戶在從事農業生產時可能會為追求經濟效益的最大化而舍棄一部分的農產品質量安全管理工作，這給農產品的發展埋下了安全隱患。對農業生產進行監管可以在源頭上大幅度降低農產品的質量安全問題[4]。

在農產品生產加工的前置環節，監管部門也應該進行關注。相關部門可以對種子、幼苗的質量進行抽查，在農業生產的第一環節降低農產品出現質量安全問題的風險。除此之外，化肥、農藥、獸藥以及飼料也需要監管部門進行重點檢查，保證農業生產相關材料的安全性和環保性。

3.3.2 環境監測

在農業生產和農產品加工的過程中，環境因素發揮了很大的作用，會對農產品的營養成分和質量安全造成影響。

由表1可知，各收益率序列表現出尖峰且自相關的特征。Engle(1982)的研究指出股票收益率序列都表現出條件異方差特征，Glosten等(1993)的研究指出收益率序列一般會伴隨著杠桿效應。因此，我們將采用ARMA(p, q)-GJR-GARCH(m, n)模型來剔除各收益率序列的這些效應。同時，考慮到股票指數的尖峰厚尾性，參考大多數學者的研究，本文采用t分布來刻畫殘差的分布。具體地，該模型如下：

環境污染是影響農業生產質量和水平的關鍵因素，也是引發農產品質量安全管理問題的關鍵。政府和相關部門需要不斷推進環境監測工作的覆蓋面積和工作力度，定期對環境質量進行監測，實現環境監測工作的常態化。環境監測工作主要的工作內容是對化肥農藥的使用情況及殘留、灌溉水質、土壤成分等環境因素進行監測，使農業生產朝著綠色化、安全化、無害化發展，進而提高農產品質量。

3.4 使用科學技術

隨著科學技術的發展和進步，其在社會生活中的應用范圍也逐漸廣泛。科學技術在農產品質量安全管理方面也發揮了不可磨滅的重要作用。

3.4.1 管理技術

信息技術可以收集農產品質量安全管理工作中產生和涉及的多方面資料和數據信息，并進行整合、分析、儲存和共享。通過信息技術，農產品質量安全管理部門可以優化現有的工作環節和流程，簡化繁瑣重復的工作內容，提高工作效率，構建工作體系。

3.4.2 檢測技術

為了保證農產品的質量符合要求，不會對人體造成損傷，需要對農產品進行質量檢測。通常情況下會檢測農產品的營養成分、微量元素、農藥殘留、重金屬及其他有毒有害物質的含量。農產品的質量安全檢測工作十分重要，檢驗部門應該對檢驗技術進行革新增強檢驗結果的準確性，提高檢驗速度。

在對農產品的不同指標進行檢測時應該使用對應的專業技術，提高檢測結果的準確性。一般情況下，可供選擇的檢測方法有很多種，檢驗人員需要在檢驗工作正式開始之前對幾種檢驗技術的成果進行對比試驗，選擇其中更加高效、便捷的檢測技術。

3.4.3 基礎設施

現代技術的實施離不開設備的支持。農產品質量安全管理工作的現代化和科學化建設需要以先進的設備為依托，計算機是其中具有代表性的設備類型之一，管理部門可以對現有的計算機設備進行清點，清除其中老舊的設備，根據現有的資金水平、技術條件和工作需求購買性價比較高的設備。在此基礎上，還應該配備相機、掃描儀、打印機等基礎設備。

檢驗設備是農產品檢驗工作得以正常高效進行的關鍵基礎。檢測部門需要及時更新技術和設備，以保證農產品檢驗工作的順利進行。

3.5 加大執法力度

3.5.1 隊伍建設

執法工作人員是執法工作的實施主體，在執法工作中有著重要地位，其思想狀態和專業能力直接影響著執法工作的質量和水平。因此，執法部門需要對執法隊伍進行思想和專業建設。

為了提高執法人員的工作能力，執法機構可以開展培訓活動，讓執法人員學習新的理論知識和實踐方法。不同執法部門之間還可以進行互相派遣工作人員進行工作指導和學習。

3.5.2 法律法規

現階段已經有部分關于農產品質量安全管理的法律條款正在施行，但是在整體的法律體系建設中仍然存在一定的漏洞。政府部門應該將農業行政執法和刑事司法進行融合，增加處罰力度，對于情節嚴重、社會影響惡劣的企業和個人，可以直接移交司法機關進行處理。相關工作人員需要全面收集農產品質量安全方面的案件資料，對其中應用的法律條款進行研究，通過司法實踐不斷補齊法律法規中的漏洞，完善法律法規建設。

3.5.3 專項行動

農產品質量安全管理部門及相關單位應該隨時關注政府新政策和新條例，并進行分析和研究，將其與現行的農產品質量安全管理工作結合起來[5]。在此基礎上，各單位可以開展專項整治活動，根據政策引領和指示精神對農產品的生產過程和銷售渠道進行管理，發現違法違規問題后立刻進行處置，嚴懲不貸。

3.6 健全市場機制

3.6.1 市場準入準出

農產品的質量安全影響著廣大人民群眾的生活，政府及相關管理部門需要建立完善的市場準入機制，從根本上保證和提高各個生產經營主體的質量和水平。農產品質量安全管理部門需要建立完善、細致、全面的市場準入規范并嚴格執行，在符合標準之后才能發放經營許可等相關證明。要加強對經銷商、農貿市場和批發市場的管控力度，詳細了解各個生產經營主體的具體情況。定期對現有的各個責任主體進行核驗，確保其具備進行農產品生產經營的相關條件，可以完成農產品質量安全管理工作的相關要求。

市場準出制度也需要在一定程度上進行完善。農產品質量安全管理部門需要對農產品的質量安全進行全面的堅持工作之后才能進入下一個流通環節。

3.6.2 質量誠信體系

質量誠信體系的建立可以激勵各個經營主體規范自身的經營行為，提高農產品質量。“黑名單”是質量誠信體系建設中不可或缺的一部分，市場監管部門需要將工作過程中發現的農產品質量安全不達標的企業和個人記錄在黑名單上，并對其加以限制，在征信檔案上進行記錄，同時將黑名單明細向全社會進行公布。

3.7 實現標準化生產

標準化生產模式的建立可以為農業生產提供生產標準，增強農產品生產加工的規范性，提升農產品的質量，也為后續的質量安全管理和監管活動提供了便利。標準化生產涉及了農業生產的方方面面，有著眾多準則。在農業種植方面，要積極發展綠色農業，實行休耕輪作制度，保障土地資源的持續利用；應該制定統一的技術規范，指導農戶統一使用農作物病蟲害的防治藥物和相關技術，杜絕高危險性、高毒性化學藥物的使用；增加可再生資源的使用，對畜禽糞便和秸稈、農產品包裝等進行回收利用。農產品的加工環節也應該建立統一的行業標準。

4 結論

現階段可以通過許多手段加強農產品的安全管理，提升農產品的質量。首先，相關部門和責任主體需要提高宣傳力度，擴大農產品質量安全管理工作的影響范圍，增強各個相關責任主體的思想認識。其次，各部門需要完善監管體系，對農產品的產地環境進行監管，適當使用信息技術提高質量安全管理工作的質量和水平。在此基礎上還應該加大執法力度。最后，應該健全市場體制。