紹興市綠色航道（水運）建設實踐與思考

錢兆燕

（紹興市交通運輸綜合行政執法隊,浙江 紹興 312000）

內河水運作為綜合交通的重要組成部分，具有運能大、成本低、占地少、能耗小、排放少的優勢，在促進沿河產業集聚、推進運輸結構調整、保障大宗物資運輸等方面發揮了十分重要的作用。但隨著人們日益增長的美好生活需要和經濟發展,對航道建設也提出了更高、更新的要求，希望其建設成為“航暢、水清、岸綠、景美”的最美走廊，更好地服務區域經濟和社會發展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。傳統的航道整治難以適應新時期航道建設的需要。

1 紹興水運現狀

1.1 航道概況

紹興境內河流密布，內河航道網向西通過杭甬運河與錢塘江、京杭運河相連，向東經杭甬運河直通寧波舟山港。全市共有內河航道117 條，航道總里程1121.17公里，其中四級航道177.1 公里。作為國家規劃建設長三角高等級航道網“二橫六縱”中重要組成部分的杭甬運河貫穿浙江經濟最發達的杭州、紹興、寧波三個地區，是浙江省航道規劃二十條高等級航道之一。

1.2 碼頭（作業區）概況

紹興境內港口碼頭廣泛分布在蕭紹內河水系中的杭甬運河、曹娥江、浦陽江、南塘線、蕭余線、錢海線及其他支線上，以內河港口為主，至2020年底全市共有港口企業29 家，泊位102 個，其中，500-1000 噸級泊位57 個，約占總泊位數的55.8%，300-500 噸級泊位9 個，300 噸級以下泊位36 個。

2 綠色水運的內涵

（1）綠色航道的內涵。綠色航道指的是在航運發展過程中注重經濟效益與環境效益并重，強調在航運過程中注重保護環境，使之滿足可持續發展的要求。

（2）生態航道的內涵。生態航道是指將自然生態與航道建設協調統一，尋求兩者之間的客觀聯系，以維護科持續發展的航道。

3 國內綠色水運的建設情況

3.1 江蘇京杭大運河

在全長1797 公里的京杭大運河上，江蘇境內長達687 公里的“黃金水道”穩居C 位。運河貫穿全省南北8 個地級市，是大運河河道最長、文化遺存最豐富、保存狀況最好和航運利用率最高的區段。

近年來，通過實施京杭運河“三改二”、非法碼頭專項整治等，以共建京杭運河淮安段綠色航運示范區為契機，同步推進運河文化旅游帶、江淮生態大走廊建設，奮力在大運河文化帶建設上干在實處、走在前列。

（1）提升現代航運功能。對航道的航運功能提升重點對京杭運河淮安段、淮安船閘至九龍湖公園示范段進行智慧航道及助導航設施等建設，促進鐵水多式聯運、一體發展。關閉或搬遷一批問題突出、功能效益差的碼頭。

（2）增強綠化景觀功能。提升景觀，堅持治理與提升相結合，加大環境綜合整治力度，對臨河建筑物立面改造。改善大運河淮安段水生態環境，增設港口粉塵在線監測設備、防塵和岸電設施、船舶污染接收裝置。

（3）放大文化旅游功能。設計一批運河文化旅游經典線路，充分釋放大運河的文化旅游價值，打造運河文化旅游“淮安樣板”。加強運河文化研究的傳承和弘揚，有序推進大運河文化旅游開發，建設周恩來童年讀書處旅游船舶停靠碼頭和生態文旅區旅游碼頭。

3.2 蘇南運河無錫段三級航道整治工程

蘇南運河無錫段三級航道整治工程起于無錫與常州交界處的直湖港，止于無錫與蘇州交界處的五七橋，按三級航道標準共整治航道39.276 公里。整治完成后，該航段通航能力由以前的500 噸級提高到1000 噸級。

（1）提出生態航道建設理念。因地制宜開展生態護岸建設，首次提出“混凝土空箱＋干砌塊石＋生態斜坡”的生態護岸結構型式，首次提出“水下混凝土＋L型墻＋景觀植物”的新型老駁岸加固結構型式，在全省航道工程中得到推廣。

（2）率先在全國建成“感知航道”。利用大數據、云計算、物聯網等現代信息技術，整合海事、航政、港政、運政、船檢等業務信息化管理系統，建立了一套集數據采集、傳輸和智能分析為一體的業務應用系統，并形成了綜合信息服務平臺和集數字化、智能化、可視化為一體的決策支撐體系，為航道信息化建設積累了寶貴經驗。

4 紹興市綠色水運建設實踐

4.1 紹興美麗航道建設

杭甬運河紹興段是紹興最重要的水上交通走廊，全長101 公里的航道中有89 公里列入浙江省“萬里美麗經濟交通走廊精品示范線項目”（航道）。2017年首批申報了華舍大橋至嘉會青云段的6 公里航道工程。為將美麗航道的創建落到實處，紹興港航部門專門制定了實施方案、成立了創建工作領導小組，雙管齊下、多措并舉切實提高航道的美麗程度。

一是充分利用“五水共治”、“河長制”平臺，積極履行杭甬運河紹興段聯系部門職責。形成村、鎮、區、市四位一體的協同能力，凝神聚力、齊抓共管，杭甬運河紹興段的水質和沿岸兩邊的綠化景觀初具規模。

二是對沿岸的綠化進行了增補和擴種。投入資金8208 萬元，完成運河兩岸48 萬平方的景觀提升，并建立長效機制徹底消除毀綠種菜、違法占用、私搭亂建現象；開展運河常態化水面保潔、水質污染源專項治理工作。

三是推進水運基礎設施建設。啟動曹娥江“兩閘一航道”項目、建設上虞曹娥作業區西區碼頭2 個全天候泊位、浙能電廠二期碼頭工程，完成杭甬運河柯橋區段齊賢興浦段10 個應急泊位建設等，促進行業更好更快發展。

四是開展老舊船舶拆解工作和散小碼頭整治搬遷工作。完成老舊船舶拆解216 艘，關停各類散小碼頭27 家。

五是夯實行業安全發展基礎。在杭甬運河紹興段建成91 個監控點共144 路視頻，有效提高了突發事件的監管水平和應急處置能力。

六是開展行業防污染治理。督促作業碼頭和堆場配備設施設置保濕降塵裝置、嚴抓船舶垃圾上岸處理，開展船舶油品及港口移動機械燃料使用情況抽樣檢查等。

通過努力，現在杭甬運河紹興段顏值高、水質優。整個航段水面清爽、標志齊全、航行有序，兩岸柳樹婆娑、綠樹成蔭、白鷺成群，基本達到“水清、岸綠、景美”創建要求。

2021年初，紹興美麗航道創建工作通過了浙江省港航管理中心考核組的考核驗收。歷時四年的紹興美麗航道創建取得了階段性的成果創建工作，創建工作也突出了四點亮點：一是創建巧借力，依托地方政府，結合五水共治、美麗鄉村等開展了美麗航道建設工作，成績顯著；二是創建顯服務，注重沿線歷史文化挖掘，與老百姓需求相結合，建設運河沿線景點，大大增加老百姓參與感、獲得感；三是創建有成效，從行業本身出發，保質保量開展航道養護、生態環保、碼頭整治等重點工作；四是創建兼創新，緊跟科技發展步伐，應用無人機航道巡航、智能救生圈水上應急救援、智能稱重分類垃圾箱等新技術。

4.2 高水平推進綠色港航建設

（1）堅持生態優先、綠色發展。將“以人為本、資源節約、環保優先”的理念落實到水運規劃建設過程中。積極推進新材料與新技術的研究和應用，推進生態護岸和生態緩沖帶建設，鼓勵開展港口綠色建造和運營技術研發，打造生態化的綠色航道；提倡建設公用碼頭，集約節約高效利用岸線、陸域資源；加快太陽能一體化航標燈等設施設備的推廣應用。

（2）內河航運生態修復不斷強化。將生態保護理念貫穿于航運基礎設施規劃、設計、建設、運營和養護全過程。碼頭環保設施升級改造和新建碼頭環保設施建設使用統籌推動。港口節能減排技術應用顯著加強，礦石、煤炭等散貨碼頭裝卸工藝技術水平大幅提升。

（3）加強港口和船舶污染防治。100%完成船舶生活污水儲存設施改裝，嚴格源頭管控，新建船舶、外市籍轉入的船舶等在船檢環節嚴格按船舶技術規定要求配備防污染設施。實現船舶污染物接收轉運處置“閉環”管理，實現轄區港口碼頭、服務區船舶污染物接收設施“全覆蓋”。

（4）加大清潔能源推廣應用。加大碼頭岸電使用推廣力度，嚴格落實新建碼頭和船舶同步建設岸電設施要求，加快現有碼頭設施改造，推動建立船舶使用岸電的供售電機制和激勵機制，降低港口岸電使用成本。

4.3 高標準推進智慧港航建設

推進北斗導航、人工智能、5G 網絡、區塊鏈等技術在內河航運領域的創新應用，提升船、岸、貨的協同管理水平，建立船舶智能航行相配套的航運保障體系。

（1）提升智慧港航水平。加快完善電子航道圖、非現場執法、無人過閘等系統，加快綜合卡口系統、視頻監控終端、水文監測終端、AIS 基站、船舶電子標簽閱讀器、船舶流量自動觀測終端等一系列感知系統建設，實現對紹興水運信息的精準實時掌控，為全行業管理提供數據支撐。

（2）加快智慧航道和港口建設。曹娥江上虞段交旅融合智慧航道建設入選《浙江省數字港航建設三年行動方案》試點項目，浙里暢行-水上助航項目入選省廳謀劃的數字化改革應用場景應用清單。優化船閘調度運行管理，提升船閘智能化因素，實現船閘聯合調度。以內河新建集裝箱船舶為重點，積極推進智能船舶技術應用。以諸暨港區店口作業區為重點，推進內河智慧港口建設，重點建設集裝箱專用泊位橋吊遠端控制和安全監控等。

（3）加快數字港航建設。以保障水上綜合執法、保障綜合政務服務、提升行業管理效率和應用滿意度為目標，推進“數字港航”建設。優化完善智慧港航管控統一平臺，繼續深化基于“地理信息系統、視頻監控系統、移動執法終端”的行業監管模式，提升截面系統基礎感知、通訊網絡的覆蓋范圍和精準度。

5 紹興市綠色水運取得的成效

（1）綠色發展持續推進。污水柜改裝改裝率達100%。2018年省內率先啟動100-400 總噸船舶安裝改造工作，2019年提前一年完成478 艘船舶改裝任務，實現三年任務兩年完成。

（2）污染物接收設施建設達到100%。聯合市級部門印發《紹興市推進長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治實施方案》、《2020年度紹興市船舶港口污染物接收轉運處置聯合監管專項行動方案》等文件，全市共建成船舶生活污水接收設施44 套、油污水接收設施51 套，分別完成目標任務的489%和567%，實現轄區船舶水污染物接收設施基本“全覆蓋”。

（3）實現接收轉運處置全閉環。積極應用長江經濟帶船舶水污染聯合監管與服務信息系統，全市港口碼頭、錨泊區等接收點信息系統注冊率達100%。發布《紹興市港口重污染天氣應急預案》，提升并通過驗收港口碼頭企業39 家，碼頭前沿、堆場路面硬化率100%，易揚塵碼頭場地扼塵或噴淋設施覆蓋率100%。

（4）惠民舉措深入實施。一是杭甬運河船閘免費通行。杭甬運河塘角、大厙及通明3 座船閘取消過閘費，政策實施截至2020年底，累計降低紹興企業物流成本約0.23 億元，水運貨物成本平均每噸將直降1.5 元左右。二是推廣浙閘通APP。實現船舶一次申報、多閘使用、聯合協同調度以及數據共享，為船戶提供智慧高效、安全便捷、規范有序的“一鍵式”過閘服務。

（5）出臺水運扶持政策。2019年起，紹興市人民政府制定若干惠企政策，對內河集裝箱運輸、投資建設碼頭泊位、新購置船舶等事項給予獎勵扶持。實施以來新增水路運輸企業3 家，1000 噸集散兩用船70 艘，帶動水運社會投資3 億元以上。