第一書記引領村級黨組織組織力提升的行動路徑

王同昌

一、第一書記制度研究現狀與問題提出

第一書記制度起源于21世紀初的安徽省，隨后其他省份也進行了實踐探索。2015年，中共中央組織部等部門聯合印發《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》，標志著第一書記制度從地方性探索上升為國家制度。在整個脫貧攻堅過程中，“全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部”[1]，為脫貧攻堅做出了重要貢獻。全面脫貧任務完成后，2021年中央辦公廳又印發了《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》，這標志著第一書記不僅上升為國家制度，還成為一項長期性的制度安排。自從第一書記制度產生以來，尤其是2015年第一書記制度在全國范圍推行以來，學術界對第一書記制度的研究形成了豐富成果，主要集中在以下三個方面。

一是選派第一書記的重大意義。有學者從國家建設和鞏固執政黨執政基礎的視角論述選派第一書記的意義：選派第一書記既是黨中央鞏固基層政權的需要，也是國家對各級地方政府積極探索和創新基層治理方式的肯定，更是新時代構建共建共治共享的基層社會治理格局的關鍵舉措[2]；第一書記制度有利于強化群眾對國家的政治認同，形塑群眾對國家的政治想象，延續和再生產國家政權合法性[3]。有學者認為選派第一書記有利于改變鄉村落后面貌，解決農村基層組織渙散、經濟貧困等問題，滿足農民群眾日益增長的美好生活需要，體現共產黨人的時代擔當與責任[4]。也有學者從培養鍛煉年輕干部視角研究選派第一書記的價值：選派干部下鄉有助于干部了解國情、體察民情、密切黨群關系，提高解決復雜問題的實際能力[5]。

二是第一書記制度運行機制。第一書記從選派到駐村實踐再到任期結束是一個復雜的系統過程，在這一過程中涉及第一書記運行機制問題。有學者認為第一書記制度在實際運行中存在著四對關系：上級政府對第一書記目標定位關系、與派出單位的關系、與鄉鎮的關系以及與原有村干部的關系。在這四對關系中，存在著對第一書記的排斥現象。目標設置權責不匹配與原有單位有限資源的條件限制，使第一書記的進入有可能因擠壓原有村干部的謀利空間而遭到種種排斥[6]。有學者認為，排斥還體現在地方政府傾向于將第一書記吸納為行政力量，凡是和扶貧、黨建、村莊治理相關的事務都將第一書記納入進來，致使第一書記忙得不可開交，而村干部卻清閑自在。村民的不理解、村兩委干部消極抵觸阻礙了第一書記深入村莊開展社會治理工作。不少村民將第一書記視為“來鍍金的人”，不相信第一書記能為村莊帶來實質性改善，村干部對第一書記的態度則比較含混，既有下級對上級的客氣，又有對村莊領導權轉移的警惕[7]。還有學者指出，第一書記運行中還存在角色沖突和考核管理困境等[8]。

三是第一書記制度優化改進的對策。有學者提出從提升第一書記制度設計的整體性、培育鄉村發展內生動力、推進第一書記角色融合、優化第一書記考核機制等方面對這一制度進行優化[8]。有學者認為國家在政策上應賦予第一書記更多資源配置權，以保證更多的社會資本能夠通過第一書記的實際行動，更有效率地運用到工作中[9]。也有學者提出要落實第一書記基本生活保障，整合多方面扶貧資金，在大力投入扶貧項目的同時，加強對第一書記因工食宿、交通等方面的基本生活保障，確保他們下得去、待得住、干得好[10]。

上述研究成果為深化第一書記制度研究奠定了基礎。但目前的有關研究對第一書記與村級黨組織組織力提升的關系關注不夠。本文認為，第一書記與村級黨組織應是引領關系，提出第一書記引領村級黨組織組織力提升命題，擬從第一書記引領村級黨組織組織力提升何以必要、何以可能和實踐路徑三個方面進行探討。

二、第一書記引領村級黨組織組織力提升何以必要

1.鄉村振興戰略對村級黨組織組織力的時代訴求

習近平指出：“只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”[11]3中國共產黨通過農村包圍城市道路取得革命勝利，老一輩革命家都具有濃厚的鄉村情懷。新中國成立后，為實現國家工業化，我國采取鄉村支援城市方針。盡管黨對鄉村發展也投入了不少精力，但鄉村發展仍然進展緩慢。1978年，“全國農業人口平均每人全年的收入只有七十多元，有近四分之一的生產隊社員收入在五十元以下，有的地方甚至不能維持簡單再生產”[12]。這也是改革開放從農村起步的重要原因。改革開放以來，黨高度重視鄉村發展，著力解決農村問題。鄧小平指出：“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”[13]進入新世紀，我國總體上進入以工促農、以城帶鄉發展階段，2006年全面取消農業稅，結束了農民繳稅的歷史。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，力求實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，改善農村生產生活條件和整體面貌[14]。在十多年社會主義新農村建設基礎上，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，力求實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新目標。2018年1月，中共中央、國務院發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》，明確了鄉村振興戰略的重要意義、總體要求和重點工作。實施鄉村振興戰略，意味著國家加大了對鄉村的支持力度。面對國家向鄉村的投入，需要堅強的接應力量，實現國家與鄉村的良性互動。但在實踐中我們發現，有的地方國家投入大量資金為鄉村修路，卻因為占地問題與農民難以達成協議，導致工程無法按時開工。鄉村的接應力量最主要的就是村級黨組織，因此實施鄉村振興戰略對村級黨組織組織力提出了新的時代要求。

鄉村振興戰略對村級黨組織組織力的時代訴求主要體現在三個方面：一是鄉村振興需要村級黨組織更強的行動能力。鄉村振興本質上就是建設鄉村。建設鄉村的力量包括國家、市場和社會，當前以國家力量為主體。以國家力量為主體推進的鄉村振興意味著有充沛的資源下鄉，這些資源的有效落地需要村級黨組織的行動力來支撐。二是鄉村振興需要村級構建良好的社會秩序。治理有效既是鄉村振興的重要內容，也是鄉村振興的前提和基礎。如果村民都陷入個體化、自利性狀態，不可能實現鄉村振興，這就需要村級黨組織引領公共文化建設，凝聚和擴大鄉村共識，激活優秀傳統文化。三是鄉村振興需要提升村級黨組織的發展能力。目前推進鄉村振興的國家、市場、社會三種力量中，從短期看國家力量效果明顯，從長遠看需要激發鄉村振興的內生力量。村級黨組織作為成長于村域社會的內生力量，需要提升改革發展能力，逐步實現農民富裕的目標。

2.部分村級黨組織組織力弱化

改革開放以來，在國家城鎮化和社會主義市場經濟背景下，農業收益明顯低于城鎮各種就業方式，我國出現了鄉村人口向城鎮大流動，給村級黨組織帶來一系列挑戰。部分村級黨組織組織力呈現出弱化現象。一是村級黨組織黨員隊伍整體能力弱化。在農村人口大量外流且外流人口以精英為主的情況下，導致村級黨組織吸收的黨員并非都是鄉村中最優秀的人才。因為有的人外出務工經商，有的人通過升學、就業留在了城市，導致村級黨組織能力弱化，無法接應鄉村振興任務。我們在調查中發現，不少村級黨組織主要是配合完成上級的行政性事務，而對鄉村發展的主體性認識明顯不足，不知道如何推進鄉村發展。二是黨員隊伍整體老化現象明顯。一方面，由于大量年輕人外流，導致黨員隊伍后備年輕力量補充跟不上；另一方面，年輕有能力的黨員也傾向于外出務工經商，使得留守黨員大多為老弱病殘黨員。這兩個方面因素導致鄉村黨員隊伍老化現象明顯，活力不足。有的村級黨組織開黨員大會，因老弱病殘和黨員外出無法出席，致使到會黨員數量難以達到開會要求。黨員隊伍老化嚴重影響了村級黨組織組織力的提升。三是村級黨員發揮先鋒模范作用不夠。村級黨組織組織力不僅僅體現為村級黨組織的整體能力，還體現在黨員個體的先進性和奉獻精神上，通過發揮黨員的先鋒模范作用擴大黨在群眾中的影響力。改革開放以來，鄉村社會觀念發生了巨大變化，有學者歸納為“價值觀念從一元向多元交織演變，道德觀念從‘鄉土倫理’向市場倫理演變，習俗觀念從‘鄉土本色’向現代性多元演變”[15]。在這一轉變過程中，“公共生活衰落，社會秩序惡化，鄉村社區也在解體……村民的個性和主體性的發展基本被限制在私人領域之內，從而導致自我中心主義的泛濫。最終，個人只強調自己的權利，無視對公共或他人的義務與責任，從而變成無公德的個人”[16]。在這一思想文化觀念影響下，黨員的公共意識、奉獻精神減弱，黨員作用發揮有限。

3.契合第一書記制度的內在要求

從實施第一書記制度的起源和目的看，第一書記制度的內在要求就蘊含著促進村級黨組織組織力提升，而不僅僅是精準扶貧和鄉村振興。2001年安徽省在全國率先選派第一書記，其著眼點就是解決“一些村黨組織領導班子缺少‘領頭雁’，整體功能不強，形不成領導核心；村集體經濟薄弱，村級組織為群眾服務的功能不強”[17]等問題。2015年實行脫貧攻堅以來，雖然第一書記的重點目標是幫助精準脫貧，但促進村級黨組織組織力提升也是內在要求。2015年選派文件強調第一書記的四項職責之一是建強基層組織，重點解決班子不團結、軟弱無力、工作不在狀態等問題，把村黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。2021年選派文件強調“建強村黨組織，重點圍繞增強政治功能、提升組織力……推動加強黨支部標準化規范化建設”[18]。因此，第一書記除了要推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務外，首要任務應著力提升村級黨組織組織力。這也是選派第一書記的內在要求。

三、第一書記引領村級黨組織組織力提升何以可能

1.引領村級黨組織提升組織力是黨的優良傳統

引領村級黨組織組織力提升是黨推進農村工作的重要傳統。中國共產黨最初誕生于城市，經歷了政黨下鄉過程。在鄉村建立黨組織，實際上就是上級黨組織的引領行為。井岡山革命時期，毛澤東選派軍隊干部到鄉村幫助建黨，并提升黨組織組織力。后來這種方式演變為黨的工作傳統。每到面臨重要歷史任務關頭，黨就會派出工作隊到鄉村推動工作。新中國成立后，“黨委曾派工作隊到農村征糧支前、清匪反霸、土改建政和建立合作社；社會主義生產資料所有制改造基本完成之后，又派工作隊到農村幫助領導‘大躍進’、整風整社、社會主義教育、農業學大寨”[19]。改革開放實行家庭聯產承包責任制后，農村基層面臨著組織渙散、凝聚力不強的問題。為了加強黨組織建設，重建黨組織在農村工作中的號召力和凝聚力，社教工作隊、黨建工作隊、“三個代表”工作隊、先進性教育工作隊等先后被派駐農村[20]，對后進黨組織進行幫扶，引領提升村級黨組織組織力。鑒于改革開放前有的工作隊撇開村級黨組織開展工作帶來不少負面影響，改革開放后黨選派工作隊到鄉村工作時，都是依靠現有村級黨組織，對現有村級黨組織進行整頓，提升其組織力。因此，自上而下選派干部(工作隊)引領幫助村級黨組織提升組織力是黨的優良傳統。在鄉村振興背景下我們仍需要充分利用這一傳統做法積累的豐富經驗，通過第一書記引領村級黨組織組織力提升。

2.第一書記具備引領組織力提升的豐富資源

從第一書記制度的起源看，最初就是選派機關優秀黨員干部到后進村、組織軟弱渙散村任職。2015年選派文件對第一書記的人選素質條件規定為：政治素質好，工作能力較強，事業心和責任感強；主要從各級機關優秀年輕干部、后備干部，國有企業、事業單位的優秀人員和以往因年齡原因從領導崗位上調整下來、尚未退休的干部中選派。2021年選派文件對第一書記的人選素質條件進行了修訂：政治素質好，工作能力強，事業心和責任感強；必須是中共正式黨員，具有1年以上黨齡和2年以上工作經歷；主要從各級機關優秀干部、年輕干部，國有企業、事業單位優秀人員和以往因年齡原因從領導崗位上調整下來、尚未退休的干部中選派。另外，有定點幫扶和對口支援結對任務的，每個單位至少選派1名優秀干部到村任第一書記。在脫貧攻堅時期，全國累計選派300多萬名第一書記和駐村干部[1]。總體上看，第一書記群體基本上是黨員，政治素質高，他們受單位黨組織派遣而來，保留原來的工作崗位，有的是原單位的中層領導干部，有的甚至就是黨務工作者或者黨支部書記，具備從事黨建工作的豐富經驗。有學者以領導力為視角把第一書記群體特征歸納為：第一書記以男性為主，相對年輕，文化程度普遍較高；機關事業單位派出居多，正科副處居多；第一書記個人工作滿意度和公共服務動機普遍較高[10]。由此可見，第一書記具備豐富的黨建資源可以用于引領村級黨組織組織力提升。

3.第一書記引領村級黨組織組織力提升實效顯著

第一書記駐村工作一般2到3年，他們對推動精準脫貧發揮了顯著作用。習近平指出：“我們推進抓黨建促脫貧攻堅，貧困地區基層組織得到加強，基層干部通過開展貧困識別、精準幫扶，本領明顯提高，鞏固了黨在農村的執政基礎。”[21]無論從宏觀整體角度還是從個案來看，第一書記在實踐中是能夠對村級黨組織組織力提升發揮引領作用的。有學者通過對山東省第一書記制度的考察，認為第一書記推動村黨支部戰斗力顯著增強[22]。從個案來看，湖南省十八洞村第一書記到來之前，村兩委和黨員嚴重老齡化，管理理念滯后、管理方式滯后、組織力弱化。第一書記進村后通過治理人才培養，以“互助五興”方式促進自治、法治、德治三者結合，通過建立黨員產業責任制和環境衛生責任制發動黨員參與力所能及的服務工作，隨著“互助五興”及配套措施的不斷落實，十八洞村基層黨建的基礎明顯得到夯實，把村支部的治理和村民的自治融為一體，推進了鄉村治理的精細化和精準化[23]。魯西北的D村原本黨組織弱化，黨員隊伍失衡，內聚力流散，集體經濟匱乏，第一書記進村后從強化黨建、提升黨組織的引領功能入手，對村級黨組織進行治理改造，圍繞黨建路向轉換和黨建路徑創新做了大量開創性工作，實現了村級黨組織增權賦能，為村級黨組織注入了行動力、組織力和凝聚力[24]。總之，無論從宏觀概括還是從個案事實來看，第一書記在實踐中都對村級黨組織組織力提升發揮了重要引領作用。

四、第一書記引領村級黨組織組織力提升的實踐路徑

村級黨組織組織力是村級黨組織“為了完成自己的法定職責而內在蘊含的生命力、對內開展黨內活動、對外處理與群眾關系的能力”[25]。村級黨組織的生命力主要指是否有充足的入黨積極分子。我們在調研中了解到，近年來農村入黨積極分子明顯增多，黨組織的生命力不成問題。村級黨組織內部組織力是開展各種黨內活動的能力，包括開展黨內政治生活、教育管理監督黨員等。處理與群眾關系的能力主要包括宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展任務的能力。第一書記要圍繞村級黨組織組織力提升的突出問題進行有針對性的引領，重點做好以下四個方面的工作。

1.引領內部組織力

村級黨組織內部組織力是外部組織力的基礎和前提，如果內部組織力弱化，就很難具有外部組織力。第一書記引領村級黨組織內部組織力要做到：一是著眼于提升村級黨組織建設質量。從經驗事實看，村級黨組織組織力與村級黨建質量成正向關系。部分村級黨組織組織力弱化，主要是因為黨建形式化，即黨建形式豐富或黨建的規定動作不少，但缺少實質性內容，起不到凝聚黨員的作用。第一書記引領村級黨建質量提升，要以黨的政治建設為統領，發揮黨建整體功能。要明確黨建的目的是把黨組織鍛煉成一個堅強的領導核心。要提升黨內生活質量，激發“三會一課”制度活力。有的第一書記通過“改變活動的召開場所、制定緊貼本村實際的活動主題、向留守黨員發放小禮物以及更容易產生情感共鳴的‘聚會、討論、交流’等聚合黨員、改變黨員心理狀態、堅實黨員團結統一的思想基礎。組織外出參觀考察及開展黨性教育，將黨員帶入到同一個主題下、置身于同一個時空內，使之在共同的經歷中加深交流、建立情感聯系，在學習先進中解放思想、打破思維壁壘、喚醒先鋒意識，進而同心協力地匯攏在黨組織周圍”[24]。組織力隨著黨建質量的提升而提升。二是引領培育積極健康的黨內政治文化。黨內政治文化是黨員活動和黨組織運行的價值支撐。黨的十九大強調“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”[26]，這是黨內政治文化的核心內容。只有引導廣大黨員認真遵循黨的價值觀，才能凝聚黨內共識，形成黨組織的集體合力。第一書記作為外來力量，相對超脫于村內的各種利益關系，要主持公道，對黨內生活中的不正之風要及時進行抑制。三是加強對黨員的教育監督和管理，促進黨員發揮先鋒模范作用。部分黨員黨的意識弱化、不能發揮先鋒模范作用與黨組織的教育監督和管理弱化有關，第一書記應引領村級黨組織及時對黨員進行教育監督和管理，認真開展黨員民主評議，開展黨員積分制管理，開展黨內表彰活動、志愿服務活動和結對幫扶活動，引領每一名黨員發揮應有的作用，及時糾正部分黨員的失范行為。

2.引領宣傳貫徹力

宣傳貫徹力是村級黨組織外部組織力的重要體現，也是建立基層黨組織的重要目的。黨中央有關“三農”工作的重大方針政策都需要村級黨組織進行宣傳和貫徹落實。黨的十八大以來經過全面從嚴治黨向基層延伸，村級黨組織的宣傳貫徹力得到一定提升。第一書記引領宣傳貫徹力提升，一是引領村級黨組織全面準確宣傳黨的方針政策。有的村干部囿于自身利益或者工作的方便，對黨的方針政策進行選擇性宣傳，有利于其推動工作的就多宣傳，不利于個別村干部謀取私利的就不宣傳，導致上級黨組織的意圖很難全面傳達到基層。二是引領村級黨組織提升貫徹執行力。貫徹執行力的核心是干部隊伍。第一書記引領貫徹執行力提升需要幫助再造村莊的精英隊伍。要充分提升現有村干部的能力，組織村干部外出參觀考察或者選派有潛力的干部到黨校、職業技術學院進修培訓，打開村干部隊伍的視野，促進村干部能力提升。要充分吸收社會力量，形成貫徹執行合力。從村莊經驗看，要充分利用鄉村的中堅農民。這個群體的主要收入來自農村，主要社會關系在農村，經濟收入不低于外出務工收入，卻又年輕力壯，全家留守農村。正是這個群體的存在，使中西部地區農村在人財物流出的背景下仍然保持了秩序[27]。中堅農民是貫徹執行黨的政策的主要力量，將這些中堅農民或者吸納為黨員，或者團結在黨組織周圍，能夠提升黨組織的貫徹執行力。還要充分利用返鄉就業創業人員力量。改革開放以來，人口流動的總趨勢是從鄉村到城市，但近年來，“受制于主客觀因素的制約，出現了不少農民工返鄉行為，這其中既有第一代農民工返鄉養老，也有基于家庭需要的新生代農民工返鄉就業，更有相當多基于事業預期的農民工返鄉創業”[28]。這些返鄉人員素質相對較高，積累了豐富經驗，有一定資源，響應鄉村振興大潮返鄉創業，是貫徹執行黨和國家方針政策的新生力量。第一書記要引領村級黨組織把這些新生力量發展為黨員，做到與黨組織同向而行，在黨組織帶領下共同貫徹執行黨的路線方針政策。

3.引領基層治理力

黨提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興戰略，其內涵可以概括為社會秩序和社會發展兩個方面。社會秩序是社會發展的前提，社會發展是社會秩序的根基。良好的社會秩序要靠基層有效治理來實現。第一書記要著力引領村級黨組織的治理能力。黨的十九大提出健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系和共建共治共享的社會治理格局，而在這一治理體系和治理格局中，村級黨組織處于領導地位。目前有的村級黨組織領導本領還不夠過硬，村莊利益分化和多元化給村級治理帶來一定難度，第一書記可以利用自身文化素質優勢，在引領村級黨組織治理能力上下功夫。可以從下面幾個方面著力：一是引領村級黨組織在村級治理中的領導核心地位，保障村級治理的正確方向。確保多元化的治理主體都在村級黨組織的有效領導之下，做到與村級黨組織同向同行。二是引領凝聚村莊治理共識的形成。“共識是指共同體的集體意識，也就是共同體成員共同認可、接受并主動遵從的價值和行為準則。”[29]一個村莊共識越多越容易達成治理效果。第一書記要引領村民形成文化自覺，通過開展文化活動的過程實現自我創造、自我管理和自我完善，創造公共性的文化空間和文化活動，充分尊重村民的文化主體性和鄉土文化的整體性，激發鄉村治理的內生力量。三是引領鄉村重塑互惠文化。“互惠是人們在相互滿足對方需求的基礎上所建立的一種社會交往模式。”[30]當村民普遍認同并堅守互惠原則時，就會建構起彼此的責任與義務關系，個人利益與集體利益的關系就會更加融洽，人與人之間會形成親密和諧關系，這與社會治理目標是一致的。傳統社會的村莊人口相對固定，互惠容易形成。在人口普遍外流的情況下，互惠模式受到影響。重塑鄉村互惠文化，一方面，要創造各種集體性活動，增進村民互動，形成村民對鄉村的情感認同；另一方面，要在村莊不同社會力量之間構建互惠協商機制，實現利益的相對協調均衡，形成穩定的關系和秩序，構建治理有效的鄉村社會共同體。

4.引領改革發展力

推動改革發展是村級黨組織組織力的重要體現，也是村級黨組織的重要功能。推動改革發展要落實到讓農民獲得實實在在的利益上。如果農村改革發展長期上不去，村級黨組織組織力就會失去物質支撐。第一書記引領村級黨組織改革發展力提升體現在：一是引領村級黨組織從本地實際出發，探索有特色的產業發展之路。鄉村振興產業興旺是重點。“從全國面上看，鄉村產業發展還處于初級階段，主要問題是規模小、布局散、鏈條短，品種、品質、品牌水平都還比較低，一些地方產業同質化比較突出。”[11]11第一書記要充分利用本單位和自身優勢，著眼于城鄉居民消費需求實際及其變化，順應產業發展規律，立足當地特色資源，拓展鄉村多種功能，找到具有本地特色的產業，推動產業發展壯大。構建產業發展與農民利益銜接機制，實現二者相得益彰。二是引領村級黨組織發展集體經濟能力。面對大多數村莊集體經濟薄弱的現狀，第一書記要引領村級組織和村民堅定發展集體經濟的信心。在鄉村振興和推進共同富裕背景下，國家大力推動支持農村集體經濟發展。第一書記要利用自身優勢把握國家支持鄉村集體經濟發展的機遇，有效爭取和利用政府扶持資源，將扶持的效果做到最大。要在引領發展新型集體經濟上下功夫，堅持以自身資源為基礎同外部力量合作，對外合作以增強集體自主發展能力為本，聚合各方資源和力量實現整村經營[31]。三是引領農民走互助合作發展之路。在發展市場經濟條件下，單個的農民難以應對市場風險，在與企業等其他市場主體的競爭中明顯處于劣勢，因此組織起來互助合作發展是必由之路。但是，當前農民合作呈現出“地域發展極不均衡，合作形態不均衡，發起人結構不均衡，發展質量不均衡，90%以上處于質量不太理想的層次，甚至有很多質量比較差，管理不善，經營很差，形同虛設”[32]的態勢。這說明，在當下的鄉村社會，如果缺乏合適的外部力量引領，合作社很難發展壯大。第一書記要充當引領者和協調者，幫助提升農民的合作意識，塑造農村合作文化，普及合作理念，讓農民了解合作的基本原則、管理模式。同時協助政府對農民合作進行制度供給，降低農民加入和運營合作社的成本，提升農民合作收益，從而增強其自生能力。

選派第一書記駐村是全面推進鄉村振興進程中一項黨和國家的常規性制度。選派文件強調，第一書記的主要職責是建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務。這四項職責與村級黨組織組織力的內涵基本上是一致的。在接續推進鄉村全面振興中，第一書記應把著力點放在引領村級黨組織組織力提升上，只有組織力提升了，才能實現第一書記幫扶的短期效果與長期效果的統一。第一書記引領村級黨組織組織力提升既有客觀需要，也有現實可能。第一書記引領村級黨組織組織力提升是一個系統工程，也是一個逐步發展的過程。在這個過程中，起決定性作用的是引領內部組織力提升。內部組織力是外部組織力的前提和基礎，如果黨組織內部組織松散，黨內政治生活形式化，黨員教育管理監督不嚴格，很難期望有外部組織力。在引領提升內部組織力的基礎上，第一書記應著力引領村級黨組織的宣傳貫徹力、基層治理力、改革發展力。這三個方面的外部組織力提升也是一個層層遞進的過程：宣傳貫徹是起點，最終要落實到推進改革發展上，也就是鄉村振興戰略目標的實現程度上。引領外部組織力，從實質上看就是在提升現有村干部能力的基礎上，充分利用體制外力量，即中堅農民和返鄉人員，引領凝聚鄉村共識，重塑互惠文化，探索符合本地特色的產業和集體經濟發展之路，引領農民進行互助合作，逐步實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標。