水利工程建設與管理主要工作及成效探思

桑永紅

(蘭陵縣水利建筑安裝公司，山東 臨沂 277700)

我國地域遼闊、地勢復雜多變、自然水域分布不均、雨季過于集中等現象造成天然水資源不僅無法滿足人類生活生產的用水需求，而且常年水患不斷害國害民，所以需要通過人工手段進行干預、調控天然水資源的分布及配置，盡可能地減少洪災水害，在改善自然生態環境的同時為人類的經濟做出巨大貢獻，這就是水利工程出現的原因及意義。我國在水利工程建設上取得了一定成效，擁有世界上數量最多的水庫，在水利工程的建設和管理上積累了大量的技術和經驗。國家為了規范水利工程建設和管理工作出臺了一系列的法律法規，確保水利工程的質量和效率。水利工程作為惠民項目一旦發生項目質量安全問題，直接對當地的自然資源、人文經濟造成不可挽回的損失。我國水利工程的建設和管理工作已取得階段性突破，但仍存在一些問題。筆者深入分析當前水利工程建設和管理工作中存在的具體問題及解決方案，重點匯總了相關工作中形成的系統性優勢，為后續我國水利工程建設和管理工作提供寶貴經驗。

1 水利工程建設和管理工作的重要意義

水利工程是一個復雜龐大的系統工程，它包括防洪排澇、引水擋水、整治灘涂等內容往往施工周期較長， 對當地的自然生態和社會經濟產生長遠的影響屬于功在當代、利在千秋的民生大計，因此國家對于水利工程有嚴格的質量要求。中國從古代開始就有不少聞名于世的水利工程，比如京杭大運河等，經過數千年的發展我國現代水利工程在建設和管理方面已經逐步形成成熟的體系。水利工程包括修建堤壩、水庫、水閘、泄洪排水區等，以修建水閘為例，它主要由三部分組成：一，上游連接段；二，閘室；三，下游連接段。其中閘室是水閘工程的核心部分，包括最重要的底板施工，底板是貫穿上游連接段與下游連接段的有效過渡，對維持閘室的穩定起關鍵作用。上游連接段通過翼墻和護坡將水流引流到閘室，利用閘門調控水流、水位，當需要泄洪排水時下游連接段負責將水流均勻地擴散到下游區域。整個水閘工程包含多種相關因素，在建設和管理的過程中需要考慮多方面的因素，避免因為施工設計不合理造成人力物力方面的浪費。

水利工程建設管理工作直接決定著水利項目的質量水平， 一旦在建設管理中出現一些弊端，輕則會造成水利工程進度受阻， 重則引發水利項目質量安全隱患。當前水利建設和管理工作主要存在以下幾個問題。

(1)前期準備工作不足。水利工程是極為復雜的綜合項目，對國家和居民影響重大，在開始施工前必須要制定科學合理的決策方案，包括施工技術手段、建設管理制度、質量監督辦法等。但是一些水利施工單位在前期缺少對當地水文地質環境的考察，導致后續建設過程中出現一系列問題。

(2)責任制劃分不明確。水利施工包含多工種多設備同時作業，而且因為施工場地受天氣環境等因素影響較大，所以存在一定的危險系數。在施工過程中監管人員由于工程職責劃分不明確，經常會發生相關環節缺少主體責任人的混亂現象，這種情況下非常容易發生項目質量問題造成工期拖延，對項目的人力和財力造成極大浪費。

(3)建設人員的專業素質參差不齊。雖然我國的水利工程歷史悠久有一定的發展規模，但相關專業人才依舊不足。特別是基層管理人員、施工人員、技術人員綜合素質偏低，對于水利工程建設和管理工作的重要性認識不足，在工作中缺乏必要的安全意識和責任意識，對整個項目的管理工作造成一定阻力。

(4)水利建設管理缺少現場監管制度，特別是對各項資料管理沒有規范。由于水利施工現場涉及眾多部門協同作業，一旦缺少現場施工監管制度非常容易造成施工質量問題。比如施工材料現場管理人員在材料進場前沒有進行嚴格的質量審核、忽視現場保管環境對施工材料的不利影響等，這些看似微不足道的工作失誤因為缺少必要的監管機制未能及時被發現，后期對整個工程質量造成嚴重影響。

第一，施工紀錄不完整甚至不真實。施工紀錄是對整個施工過程進行詳細的記錄的重要材料，必須保證其真實性和完整性。但是目前很多水利工程的施工紀錄缺少真實性，完全流于形式脫離實際工程進度。這樣造成的結果就是施工紀錄看起來完整無誤，實際上一旦核查施工進度或施工質量就會發現其完全不具備參考作用。第二，施工技術資料管理不規范。水利工程在建設過程中有大量關于施工技術的材料，這些材料在不同的施工環節會被不同施工人員反復使用，如果沒有專職的技術資料負責人，資料在使用的過程中經常發生損毀或遺失現象，這為后續工作對接造成不利影響。第三，施工現場資料管理流程有漏洞。水利工程的施工內容繁多，工期較長，施工現場的管理資料因為人員崗位流動問題造成缺失。第四， 資料簽字責任不明確。在水利工程施工過程中相關環節需要多部門共同參與執行，一些材料需要多個管理人員共同簽字才能生效。但是在實際施工過程中，由于簽字責任劃分不明確經常發生代簽或漏簽的情況。如果后續產生工程質量問題在進行追責問責的時候容易造成糾紛。

2 關于水閘施工建設和管理工作的優化措施

2.1 完善的前期準備工作

水閘施工建設的前期準備工作主要是指制定工程決策方面的具體政策，包括施工最終執行圖紙、施工技術方案、現場監管條例等。這些前期的準備工作需要相關技術人員在社會調查和實地考察的基礎上，結合現場環境為該水閘項目量身定制，這些工程決策方案經過上級相關部門的審核最終成為工程建設和管理的重要標準依據。在項目施工前，各部門負責人要組織學習整體工程決策并在部門進行相關的技術培訓和管理條例宣講，確保基層施工人員對現場施工管理制度有深刻的理解在工程過程中能認真執行相關標準，對于施工過程中突發事件有相應的應急管理辦法，在確保人工和現場的安全的前提下解決問題。

2.2 完善管理制度，明確崗位職責

在完成前期工程決策后進入到水閘工程正式施工環節，首先，要明確各崗位的職責和權限，以個人為單位落實施工操作中的安全質量監管辦法。對項目技術人員展開定期及不定期的培訓，建立合理的薪酬激勵機制將技術人員的專業水平與績效工資掛鉤，提升技術人員的綜合能力。針對管理人員不僅要組織專業技術學習而且要加強對工程現場運行管理和監督能力，比如現場材料出入庫及保管規范、技術資料標準使用流程、材料簽字責任劃分等，這些都是管理人員必須熟練掌握的基礎技能，對水閘施工現場的管理工作起到重要的作用。其次，要強調以項目組為單位的共同責任制，各項目組完成各自相應的施工任務并進行工程質量初級審核，在內部審核中采用問責制，同時配合相關薪酬獎懲辦法，提升各項目組的責任感和工程質量水平。最后，提高項目管理人員的綜合業務能力。在水利工程當中相關管理人員對工程質量和進度起到關鍵性作用，是基層施工人員和項目總負責人之間有效的協作紐帶，通過與基層施工人員有效溝通合作確保工期正常推進；通過管理和監督施工材料，確保施工材料的質量和數量滿足施工進度需求；通過規范施工紀錄，詳細記載施工相關數據為后續工程驗收提供真實有效的參考。水利工程屬于戶外施工作業具有一定的危險性，安全管理是施工建設管理的重中之重，明確安全管理責任加強監管力度，確保項目建設過程中不出現安全事故和隱患。

2.3 運用科技手段優化水利工程建設和管理工作

信息化網絡技術的革命性創新，為水利工程建設和管理工作帶來技術支持。水利工程利用物聯網、云計算、大數據等計算機網絡技術收集整理與水利工程相關信息，比如：水文地質信息、物理大氣信息、潮汛信息等，這些信息變成集合數據存儲在水利工程的大數據庫中，人工智能技術對水利工程相關數據進行分析、建模、推演，最終給出科學的應對決策，人類在信息化智能技術的幫助下逐步實現現代化智能水利管理，這些技術優勢是傳統水利工程管理無法達到的，對于水利工程調度決策和控制運用能力有極大幫助。與此同時信息化網絡技術能很好地加強與水利相關部門的資源共享，比如農林灌溉、氣象預測、水文科學等，這些部門間的合作能夠全面提升對水災險情的輿情監控能力。總而言之通過多部門的聯合數據監控相關部門可以提升防汛抗洪預警能力，有效治理水文生態環境提升我國水資源利用率，為國民經濟發展提供基礎保障。

3 水利工程建設和管理工作獲得的成績

近年來國家水利部門不斷加強對水利工程安全和質量的管理工作并取得一定的成績。經過細致分析，筆者總結在水利工程建設和管理工作中取得的成績主要有幾下幾點。

3.1 完善的水利工程管理制度

要想安全有序地展開水利工程項目，必須有一套完善健全的工程管理制度。具體包括以下幾個方面。

(1)多元化的招聘渠道，人力資源優勢始終是行業發展的最大助力。 通過薪酬激勵策略吸引高端專業人才， 提高行業準入門檻，為行業不斷注入新鮮血液。

(2)定崗定責。明確各個工作崗位的分工和職責，建立崗位責任制管理辦法，從員工到管理層都有相對應的監督機制確保工作效率。

(3)完善內部人才培養計劃。配合完善的薪資管理辦法推出一系列職業晉升管理機制，并且在企業內部成立專職的培訓部門進行常規崗位培訓和特色技術培訓，激發員工的積極性樹立正確的職業觀。

(4)建立一套科學合理的評估體系。通過水利工程管理評估體系去提升員工的工作效率，開展崗位績效月度考核、部門績效季度考核以及企業績效年度考核，這些績效考核結果對員工的薪資待遇和職位晉升都有一定的幫助[1]。

3.2 從業人員素質較高

人力資源是企業長期發展的核心競爭力，近年來水利工程作為國民重要基礎設施在人才引進和培養方面有很大的進步。越來越多的水利單位開始建設高層次人才隊伍，從提升入職門檻開始，注重對人才相關學歷和工作經驗的雙向考核，對于員工的培養也更加全面，不再一味的強調學歷背景而是注重專業技能及實踐操作能力，鼓勵員工參加相關職業資格認證考試并將考證成績與薪資待遇關聯。對于內部員工的培訓要傳承以老帶新的師徒政策，讓新員工盡快熟悉工作環境，及時將行業新發展變化和技術理念傳授給一線員工，使企業保持競爭力[2]。

3.3 科學合理的水價機制

水價作為調節水資源利用情況的有效手段，直接關系到居民生活、農業灌溉等社會問題。我國經過水價綜合改革的不斷努力，現階段的水價框架基本成熟穩定，水費通常包含兩個部分，一是水資源費；一是供水服務費。為保護和合理利用水資源，國家向個人和單位用水采取不同的收費標準。這種基于市場經濟的水價政策，一方面可以促使人們愛惜水資源節約用水，另一方面通過水費體系調節社會經濟穩定。

3.4 水利工程建設和管理工作系統化

水利工程項目涉及大量的人力物力，在工程建設和管理過程中必須有一套科學完善的系統。在工程材料管理方面，從材料招標到運輸、入庫、保存、使用、維護、售后等各個環節都有相對應的流程和監管制度，確保材料在數量、質量、使用規范方面沒有紕漏。工程設計圖紙采用定向責任制，設計團隊對施工現場出現與設計圖紙不一致的情況進行及時的調整，確保項目整體質量和進度。每項水利工程都要有真實詳細的工程日志，按照標準要求對材料、資金、施工工藝等進行記錄，備份重要技術數據完善施工建設和管理中的細節[3]。

3.5 水利工程建設和管理工作智能化

在水利工程的發展過程中法制化和現代化進程不斷加快，越來越多智能化建設規范引入到我國的水利工程項目中，大數據監察、多部門協同聯網、人工智能預警系統，遠程操控技術等都是水利工程智能化升級的具體表現。在信息化時代，水利工程從業人員也必須轉變傳統思維，從管理和技術兩個角度掌握先進的現代化智能工具提升自身實力。

3.6 水利工程的建設和管理工作強調內外合作

水利工程項目涉及眾多部門，各部門有不同的分工同時為了確保整個項目的順利進行，部門間的密切合作也必不可少。在部門的相互合作中會產生一系列問題這屬于正常的現象，無論是與政府相關部門、第三方監理單位還是企業內部在涉及到沖突時都要以國家人民利益為首，相關問題的討論過程和結果及時在政府網站公告接受人民群眾的意見建議。

4 總 結

水利工程是國家經濟發展的重要基礎，是人民生活的基礎保障。作為水利從業者要加強自身專業和技能，特別是要掌握現代化信息技術手段在水利工程上的實際應用，強化內部溝通和外部合作，為我國水利工程發展做出貢獻。