靈活就業視角下的脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接路徑研究

李 晟，徐翠劍，任 昊

（1.廣西師范大學創新創業學院 廣西，桂林 541001；2.廣西師范大學中國新業態發展研究中心 廣西，桂林 541001；3.北京新動力人才創新研究院 北京 100010）

1 引言

在互聯網、新經濟發展背景下，靈活就業成為當下最新、最熱門的就業形式[1]，2020～2021年，全國高校畢業生的靈活就業率均超過16%。截至2021年，我國靈活就業人員數量達到2億人，在勞動力總量的占比超過1/4[2]。

靈活用工在解決就業問題的基礎上，釋放了強大的社會生產力[3]。在脫貧攻堅的關鍵時期，靈活就業是幫助鄉村貧困人口就業，鞏固脫貧攻堅的重要方式之一；在鄉村振興的發展時期，靈活就業是助力鄉村產業發展、激發鄉村創新活力的重要手段。不管是脫貧攻堅還是鄉村振興，都必須以人為本，那就都繞不過農民工的問題。靈活就業形式的快速發展，使得2021年我國農民工呈現出 “本地農民工增速高于外出農民工” 的特點。主要原因是目前在各地的靈活就業人員中，多面臨生活壓力大，工作崗位不穩定，勞動權益得不到保障等問題[4]，使得他們更愿意在本地進行靈活就業，雖然一定程度上能夠緩解他們面臨的困難，但長期來看仍需要從根本上解決這些問題。在脫貧攻堅和鄉村振興銜接的關鍵時期，需要更多的關注靈活就業人員面臨的問題，才能有效防止返貧，有效助力鄉村振興。

2 靈活就業的演進與階段發展模式

我國很多學者對脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接進行了研究，并實證了鄉村振興能夠為脫貧攻堅釋放發展動力，脫貧攻堅能夠為鄉村振興提供有益借鑒[5，6]，也提出了二者的根本遵循一致、目標互通互融和內容方法互通[7]。但是尚未有學者從靈活就業方面對脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接進行分析。

2.1 靈活就業形式的發展演進

2.1.1 勞力型靈活就業形式 我國目前將靈活就業界定為在正規就業形式之外的其他就業形式，其主要動能是企業通過外部雇傭以更低的價格獲得更加靈活的用工。我國最早出現的靈活就業人員是組織直接雇傭的臨時工人，主要是在建筑業和制造業，這也是目前靈活就業人員占比最大的行業，根據《中國靈活用工發展報告（2022）》[8]顯示，建筑業靈活用工人員達到4449.6萬，靈活用工人員比例占行業總用工數比例的76.6%。2008年《勞動合同法》頒布推動了勞務派遣員工的擴展，于是出現了許多的中介機構，員工被第三方中介結構雇傭后再派遣至用工單位；這一階段出現的主要是勞力型的靈活就業形式。

2.1.2 平臺型靈活就業形式 2014年以后，數字技術和互聯網平臺的發展，使得平臺型企業能夠快速發展，通過平臺聚合靈活就業人員，形成一個全新的平臺型靈活就業形式。目前大部分的平臺都還是吸納勞力型的靈活就業人員，包括騎手、快遞人員、網約車司機等，少部分平臺吸納的是腦力型的靈活就業人員，包括設計人員、創意人員、作家、主播等，他們的共同特點是都需要依賴平臺的發展。

2.1.3 創業型靈活就業形式 2014年9月，李克強總理提出 “大眾創業萬眾創新” ，掀起了我國創新創業的浪潮，借助著互聯網和數字技術的發展，許多的個體和小群體都在創新創業的浪潮下成為了創業型的靈活就業人員。根據農業農村部的統計，2022年第一季度全國各類返鄉入鄉創業人員超過1100多萬人，并有綜合測算顯示，一個返鄉創業項目，平均可吸納6～7個農民穩定就業，17個靈活就業。

2.2 靈活就業不同階段的發展模式

2.2.1 脫貧攻堅階段的被動發展模式 隨著平臺經濟的崛起和大量農民工進城發展，靈活就業在脫貧攻堅的最后階段迅速發展。靈活就業在快速發展的階段與脫貧攻堅沖刺的最后階段交織，形成了獨特的發展模式。

首先，政府因為脫貧攻堅的戰略性任務加快推動靈活就業的發展；實踐證明，以創造靈活就業崗位來幫助貧困地區及農民工增收，助力脫貧攻堅是有效、切實可行的方式，于是政府從政策出臺、行政管理、金融支持等各個方面鼓勵靈活就業的平臺和行業快速發展，吸納更多貧困人口靈活就業，達到脫貧攻堅的目的。

其次，企業在這個階段站在風口被迅速的向前推，更多的考慮發展而忽略了社會責任，許多的靈活就業人員在企業的勞動權益沒有得到很好的保障，還出現了較多的工傷事故案例，皮劍龍的一項調研顯示，僅四成的從業者與平臺或第三方勞務派遣公司簽訂了勞動合同，三成的從業者簽訂了勞務協議，三成的從業者沒有簽訂任何形式的合同或協議，但各個平臺仍是在這個階段野蠻生長。

最后，勞動者在脫貧攻堅的階段也是被動的接納，處于弱勢群體，不僅工作穩定性較低，而且工作條件也較差，他們更多是在意短期的利益和眼前的生活，《中國靈活用工發展報告（2022）》[8]顯示有52.36%的靈活用工人員選擇靈活工作的主要原因是家庭經濟壓力大，還有34.73%的靈活用工人員是因為沒有其他工作機會，因此很大部分勞動力選擇靈活就業都是被動的和短視的，他們尚無余力去追求更長遠的美好生活。

2.2.2 鄉村振興階段的主動發展模式 脫貧攻堅完成之后，鄉村振興順利接棒，要實現 “產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?這五大目標，相對來說這是更加長遠、更加深遠的鄉村戰略安排，所以這個階段的靈活就業發展模式必須變被動為主動，需要更加積極的承擔更多的發展責任。

在新經濟、新業態、新模式的引領下，靈活就業已經成為新時代的重要就業方式之一。在靈活就業使用方面，《中國靈活用工發展報告（2022）》[8]藍皮書顯示，2021年中國有61.14%的企業在使用靈活用工，比2020年增加5.46%，企業傾向于擴大靈活用工規模。在政策傾向方面，2020年國務院辦公廳出臺了《關于支持多渠道靈活就業的意見》， “十四五” 出臺后，也圍繞靈活就業規劃了一系列保障性政策、促進性機制，確保靈活就業穩定、持續的發展，靈活就業逐步成為我國未來的戰略性行業之一。隨著國家對靈活就業理念的轉變，企業也開始更多的關注靈活就業的勞動權益保障和可持續性發展，《2021年度美團騎手權益保障社會責任報告》中稱， “美團正積極籌備對接職業傷害保障試點” “積極探索適合靈活就業形態的勞動保障新方式，與商業保險公司合作開發適合騎手工作特點的商業保險” 。餓了么在《2022藍騎士發展與保障報告》中稱一年要投入1200萬為騎手及配偶子女提供大病幫扶、意外事故幫扶。對于勞動者而言，為了更好地將自我價值更大化，越來越多有能力的高端技能靈活就業者與企業變成戰略合作伙伴關系，同時也越來越多的勞動者開始進行個人創業帶動鄉村發展，隨著行業的發展，更多的靈活就業人員將從生存的基本需求轉向追求美好生活的需求。

3 靈活就業在脫貧攻堅和鄉村振興銜接中的問題

雖然2020年已經完成脫貧攻堅的任務，鄉村振興正式接棒，但2020年襲來的新冠疫情讓我國大量的中小企業被迫裁員或破產，同時高校畢業生也達到歷史新高，使得我國的就業壓力越來越大，這樣的情況下靈活就業仍是處于脫貧攻堅階段的被動模式，難以適應鄉村振興階段的發展要求，其中存在的主要問題如下：

3.1 就業壓力過大，靈活就業人員處于貧困邊緣

雖然鄉村振興階段部分靈活就業人員開始主動追求更美好的生活，但是由于新冠疫情和逆全球化的緊張局勢，大部分靈活就業人員仍面臨很大的生存壓力，這部分靈活就業人員很多是鄉村貧困人口進入城市后脫貧的，靈活就業的不穩定導致他們很容易失去工作重新返貧，截至2022年第二季度，共有6200多萬低收入人口納入易返貧致貧人口動態監測預警范圍，其中不乏靈活就業人員。如何為這部分靈活就業人員穩定工作或者在鄉村振興過程中重新安排工作，是脫貧攻堅銜接鄉村振興的重要工作。

3.2 權益保障缺失，靈活就業人員返貧風險較高

靈活就業人員職業形式的特殊性導致他們很多都游離在基本社保之外，一是由于企業為了節約用工成本沒有為其上職工保險；二是由于其離開家鄉前往城市企業就業，造成城鄉居民保險斷繳斷檔；三是許多靈活就業人員覺得社保繳納費用過高不愿意自行繳納。這部分勞動力仍是以脫貧為目標的，尚未進入振興鄉村的頻道。據相關統計，平均僅有26.53%的騎手與外賣平臺簽訂了勞動合同，超70%騎手沒有平臺為其繳納養老、醫療、工傷等基本社保，這部分靈活就業人員一旦發生重大事故或疾病，則存在較高的返貧風險。

3.3 雙創動能不足，靈活就業難以支撐鄉村振興

根據統計，當前靈活就業崗位主要集中在技能單一、協作性不強的 “藍領” 崗位，占45.6%，其次是IT和其他技術人員等白領，占比18.2%，這些靈活就業人員大多仍依賴平臺生存，自行創新創業的動能不強，而平臺的業務目前主要在城市中，尚未進入鄉村，所以大部分靈活就業人員還難以直接支撐鄉村振興戰略的實施。目前各地都在出臺政策鼓勵靈活就業人員創新創業，而由于城市各行業的競爭過于激烈且鄉村發展的紅利尚未釋放，所以即便如此，仍很難增強靈活就業人員的雙創動能。

3.4 管理制度不健全，靈活就業新動力難以激發

靈活就業者包括體力勞動為主、智力勞動為主以及專業技術較強的多樣化主體，但是目前的政策體系仍比較單一，法律法規也不夠完善，導致靈活就業人員的服務管理滿意度較差；而且由于大部分靈活就業者都是短期的過渡性選擇，他們尚未真正將靈活就業當成真正的職業進行發展規劃，政府和企業也沒有相應的培訓和技能提升指導，使得靈活就業的發展存在較大的局限性，難以激發更強大的動能。

4 靈活就業在脫貧攻堅和鄉村振興銜接中路徑建議

鄉村振興要順利的與脫貧攻堅的成果相銜接，必須注重靈活就業發展模式的轉變，要從過去脫貧攻堅階段的保障、穩定功能要過渡到鄉村振興階段的創新、壯大功能，也要注意解決當下面臨的就業壓力大、權益保障弱、雙創動能差、管理制度乏的問題，本文從以下三個方面提出應對路徑。

4.1 從思想上明確靈活就業人員的重要性

在數字經濟出現之前，我國勞動力市場制度設計的初衷是不斷提升正規就業勞動力市場的規范程度，同時推動靈活就業向正規就業發展。數字經濟出現后平臺企業讓靈活就業人員的工作效率和勞動生產率大大提高，政府也開始越來越重視靈活就業，但是目前是重視程度仍不夠，尤其是在從脫貧攻堅轉入鄉村振興的當下，靈活就業人員將發揮更重要的作用。當下對平臺企業的監管和對靈活就業投入力度的不足，使得平臺經濟向服務業其他行業的 “擴面” 效應減弱，加大勞動權益保障力度的呼聲不斷增強，實際上是對靈活就業的重要性仍不夠明確。

在鄉村振興戰略大力推進的當下，鄉村需要大量的人才進入，這通過正規就業顯然難以實現，靈活就業人員在這種情況下就顯得更為重要。不僅如此，靈活就業人員也必須從自身做好對自身職業的重視，靈活就業可以成為一種長期的可持續發展職業，未來鄉村振興需要大量職業化的靈活就業人員參與進來，靈活就業人員不應受到現有的職業歧視、保障不全的影響，放平心態，提升自己。

4.2 從政策上鼓勵多渠道靈活就業和創業

鄉村振興的當下，新業態新模式的發展成為重要助力，而靈活就業除了帶動就業創業、增加勞動收入外，還能促進經濟更加靈活多樣，培育發展新動能、新業態，政府應對數字經濟的發展和靈活就業多形態的發展給與更多關注。

首先針對互聯網平臺經濟的發展，以及其他新業態新模式的發展，需要制定科學合理的監管規則，鼓勵其擴業發展，尤其是對鄉村新業態的擴展，比如建設鄉村旅游新平臺、鄉村創業就業新平臺等；其次政府可以建立零工市場，將農閑期階段性勞動力與產業用工需求銜接，城市靈活用工與鄉村振興用工需求銜接，建立覆蓋市縣鄉三級、資源共享的零工服務體系，既就近就便滿足鄉村振興用工需求，又能在更大范圍實現用工調劑，保證靈活就業人員工作不間斷、收入不斷檔。最后需要鼓勵個體鄉村創業，尤其要將數字經濟時代的技術特征和需求特征做好分析，從創業資金扶持、鄉村創業輔導、創業過程輔助等多個方面全方位全流程的提供個體的鄉村創業服務。

4.3 從管理上消除靈活就業發展的限制

靈活就業當下面臨的發展限制可以通過提高管理水平、改善管理方式進行最大程度的規避。首先，當下靈活就業保障制度不健全的問題，國家已經出臺許多政策加強保障，也試點了商業保險并廣泛推廣，而實際上靈活就業更需要的是從落地上協同構建社會保障數據中臺，為靈活就業人員參保繳費提供依據，并加快各地社保經辦服務數字化轉型升級，加快靈活就業人員的保障落地。其次，現在許多省區都建立了脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的考核評價指標，建議將靈活就業的發展程度也納入評價指標，大力推動靈活就業在管理落實上的實效發展；最后，要求政府管理人員深度參與靈活就業和創業的實踐，從靈活就業創業的一線了解鄉村振興的需求，充分考慮脫貧人口、靈活就業人員、產業人員等不同群體、不同區域的現實情況，分層分類制定適合鄉村振興的政策和管理辦法。