基層治理視角下加強鄉鎮（街道）人力資源管理的思考

文/聶淑亮 公衍勇

鄉鎮（街道）是我國治理體系中最基層的行政機構，其工作人員的能力和水平制約著基層治理水平的提升。目前鄉鎮（街道）人力資源管理中仍存在一些不符合新時代新形勢要求的問題，如年齡結構老化、接受新事物能力較低、綜合能力不強等，一定程度上影響了基層治理體系和治理能力現代化進程。激活“末端神經”，打通“毛細血管”。鄉鎮（街道）需調整工作思路，做好人力資源管理工作，為實現基層高效治理提供人力資源保障。

一、鄉鎮（街道）人力資源管理的特點

1.公共性。鄉鎮（街道）作為直接面向群眾的機構，其工作人員的辦事能力在某種程度上來說代表著政府執政能力。黨的十九屆四中全會指出，構建基層社會治理新格局。鄉鎮（街道）在開展人力資源管理中還存在一定的特殊性。首先為公共性，鄉鎮（街道）在開展人力資源管理的過程中，需圍繞群眾所需所盼進行，在制定鄉鎮（街道）的人力資源管理目標時，也需緊扣為群眾提供公共服務以及公共產品的指導原則。除此之外，在鄉鎮（街道）開展人力資源管理的過程中，也需考慮人力資源管理成本，提升各項資源的利用率，樹立成本節約意識，做好資源的優化配置。

2.公開性。公開是最好的防腐劑。鄉鎮（街道）作為基層治理的主體，各項工作都要經得起監督檢驗。在人力資源管理的各個環節，都必須堅持“公開、公平、公正”原則，把德才兼備的人選進來、扶起來、用上來。對于鄉鎮（街道）來說，也需做好工作的公開化以及管理過程的公開化，維護群眾的合法利益，并接受群眾的監督，做好各項工作，提高群眾對政府工作的滿意度。

3.服務性。人民群眾向往美好生活，也期盼鄉鎮（街道）提供更高質量、更人性化的服務。鄉鎮（街道）作為重要的基層治理部門，人力資源管理全過程要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，把人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為檢驗工作的標準。重視激發工作人員的工作積極性，發揮其主觀能動性，不斷提升其工作質量以及服務質量，來提升群眾對鄉鎮（街道）的認同感。

二、鄉鎮（街道）創新人力資源管理的對策

1.優化資源配置。黨的十九屆四中全會指出，要推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。鄉鎮（街道）工作涉及方方面面，為保障工作有條不紊高效運行，需做好資源的優化配置工作。隨著我國不斷推進基層政府綜合行政執法體制的改革工作，由上級政府負責行使的行政處罰權部分交由鄉鎮（街道），開展綜合行政執法工作。鄉鎮（街道）工作職能范圍的擴大，意味著同樣的人要承擔更多的工作，人力資源管理的要求必須同步提高。為應對綜合行政執法給鄉鎮（街道）帶來的挑戰，提升服務重心下沉之后的工作效率，一方面各地區可結合實際，統籌地區內執法資源，并適度向基層傾斜，將人、財、物等資源進行優化配置。另一方面加大年輕干部基層掛職鍛煉力度，及時補充新鮮血液，不斷充實基層執法力量。同時做好資源的整合工作和統籌規劃工作，打造執法合力，并給予鄉鎮（街道）一定的人事任免權以及考評權，使其在人員選聘、考評、晉升以及績效等方面享有自主權，將優秀的人力資源管理理念滲透到各項工作中，挖掘并培養人才以提升工作質量。

目前鄉鎮（街道）在開展工作的過程中大多依照部門、鄉鎮（街道）聯動工作機制進行，較好地發揮了各個部門的聯動作用，提升了工作效能。但從人力資源管理的角度分析，這種聯動機制發揮作用的前提是職責明確。對于鄉鎮（街道）來說，要做好與各個部門的溝通、協調工作，先要將鄉鎮（街道）的工作內容進行細化。完善聯絡機制以及協同機制，明確劃分權責關系，涉及到上級部門的工作需依照統籌規劃原則進行，實現各方力量的整合，打造高效人力資源管理機制，做到人隨事走且權隨責走。

2.打造綜合素質強的干部隊伍?；鶎又卫砘A在隊伍、關鍵在隊伍、重點難點也在隊伍。人力資源管理效果，不僅影響著工作質量的提升，還影響著政府在群眾中的形象。因此要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，打造一支綜合素質強的干部隊伍，把鄉鎮（街道）的組織優勢、政治優勢、人才優勢轉化為基層治理優勢，以治理效能推動改革發展穩定。由于受歷史原因和現實條件的影響，鄉鎮（街道）人力資源管理曾出現過無序狀態，在人員隊伍的建設上存在較大問題，導致工作人員的結構老齡化較為嚴重、工作效率較低、人才流失嚴重。而在推進國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，鄉鎮（街道）亟需提升對人才的重視程度，創新人力資源管理理念，落實人才引入機制，在與國家招考制度相契合的前提下，對鄉鎮（街道）考試機制進行創新，拓寬招聘渠道，優化宣傳形式，保證人才引入的科學性以及公平性。適度提升基層薪酬福利待遇，吸引專業人才的加入，做好人才資源的整合工作，并在人才引進、人才培養、人才使用上做實做細工作，吸引更多的能人、賢人加入到鄉鎮（街道）工作。引入人員之后，還可綜合運用待遇留人、感情留人、事業留人等方式，營造重才愛才惜才扶才濃厚氛圍，為優秀工作人員做好各方面的保障工作，消除其后顧之憂，激發其歸屬感，讓其安下心、扎下根。

鄉鎮（街道）工作多、任務重、責任大、人手少，必須充分發揮人力資源管理作用。采取崗位練兵、技能競賽、以會代訓、集中培訓、經驗交流等多種形式提升各崗位工作人員的素質。開展常態化輪崗。對象上從年輕干部到中青年干部實現全覆蓋，方向上從機關到片區、片區到機關、從片區到片區、從機關到機關，形式多樣，在保障干部基本權利和考慮干部基本情況的同時，讓干部在輪崗中全面提升業務能力和綜合素質，更好更快地適應新時代基層工作的需要。

3.發揮績效管理作用?？冃Ч芾碜鳛槿肆Y源管理中的重要內容，在鄉鎮（街道）人力資源管理中發揮著重要作用。構建基層社會治理新格局，需充分利用基層服務組織，打造協同治理的人力資源管理機制，發揮人力資源管理的優勢，通過激勵機制，來提升人力資源管理水平。打造科學的人力資源管理架構，并構建完整的人力資源管理鏈條，依照我國的相關法律規定以及規章制度要求來做好人員的定崗工作，并加大管理力度，保障人員的專業水平符合崗位要求。充分運用平時考核、年度考核、專項考核、任期考核4 種方式，按照以平時考核為基礎、年度考核和任期考核為重點、專項考核為補充的思路，通過完整、系統的科學考核，了解掌握干部的現實表現，獎懲并舉，督促引導干部更好地履職盡責。

4.完善人力資源管理機制。加強鄉鎮（街道）人力資源管理，既是一個重大的理論問題，也是一項重要的實踐課題。為保障基層治理視角下鄉鎮（街道）各項工作的順利進行，還需建立完善人力資源管理機制。秉承實事求是、因地制宜的原則，完善干部選拔機制、任用機制，在完善人才引入機制的同時，也需對人才培養機制以及激勵機制進行完善，來激發人才工作積極性，促使其發揮主觀能動性，提升鄉鎮（街道）工作效率。可引入基層治理獎勵方式進行，提升基層管理的有效性以及公平性，提高工作人員的積極性。賦予鄉鎮（街道）一定的自主權，有利于其在開展工作中發現潛力較大的人才，并有針對性地做好人才培養以及人力資源輸出工作。而在開展鄉鎮（街道）人力資源管理的過程中，對人員編制也需進行優化?？蓪⑷藛T編制向鄉鎮（街道）進行傾斜，合理擴充行政編制和事業編制，完善鄉鎮（街道）工作人員的編制轉化機制，來解決在開展人力資源管理以及工作中存在的人員編制不足的情況?？晌{有代表性和影響力的機關、企事業單位、兩新組織、物業小區等黨組織負責人擔任社區“大黨委”兼職委員共同參與社會治理，或者引入全科社工的方式來開展管理。

抗疫實踐有力證明了網格化管理的優勢，大大推動了網格化管理模式在基層的普及。為保障網格化管理的順利進行，也需健全管理機制，構建科學的管理機制，細化網格化管理的工作內容，并要求工作人員依照規章制度的要求，提升管理的精細化程度，提供精準化的服務，不斷激發基層治理活力，提升基層治理水平。