加強高速公路施工的安全管理及對策分析

呂寒秋

（貴州省公路工程集團有限公司,貴州 貴陽 550010）

0 引言

在高速公路施工中，安全管理作為施工管理的重心，受到業主方、監理方和施工方的高度重視，但是由于人、物、環境、管理等方面因素影響，高速公路工程施工中的安全問題依然不少，有的甚至出現安全事故[1]。該文根據高速公路工程建設的實際，探討公路工程施工安全管理存在的常見問題，旨在為各工程參與方提供參考。

1 高速公路施工安全管理的重要意義

1.1 加強安全管理是保證高速公路質量的客觀要求

在高速公路工程建設中，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，可使各項安全設施和安全技術的作用得到最大程度發揮，有助于提高工程質量，營造安全可靠的施工環境，同時可以促進各項安全管理制度的落實[2]。施工人員處于不安全的作業環境中，會產生極大的心理負擔及畏懼情緒，從而影響到工程建設的安全質量。

1.2 加強安全管理是完善施工管理、確保人員安全的必然趨勢

強化高速公路工程施工安全管理可以促進施工方從各個層面切實提升施工技術水平，完善施工管理體系。同時施工安全管理是高速公路工程建設的重要內容，和質量管理、文明施工管理等工程管理活動存在相互促進、相互影響的關系。

1.3 加強安全管理控制是降低安全事故發生率的關鍵

從當前高速公路工程建設現狀來看，構件破損、倒塌、高空墜物砸傷、觸電等安全事故呈現多發態勢，對施工人員的人身、財產造成嚴重威脅，同時也導致巨大的資源浪費和經濟損失，深入探究其根本原因，關鍵還是施工安全管理方面存在漏洞。因此，要從源頭上杜絕高速公路工程施工安全事故，就需要從加強施工安全管理入手，不斷地提升施工安全管理能力。

2 高速公路安全管理存在的常見問題

2.1 政府安全監管的力度不夠

現階段，我國高速公路工程施工安全管理已形成較為完整的體系，但政府部門的監管仍然存在不足。在高速公路工程實踐中，需要安全質量監督部門派出人員對工程質量和安全進行監督，但由于政府監管部門人力資源緊張，開工項目較多，施工管理力度不足，往往僅限于每年、半年的階段性驗收，常態化監管工作不到位。

2.2 施工安全管理的法律法規及標準不健全

目前，政府部門已經出臺了一系列有關施工安全的法律法規。各地交通部門也根據實際制定了高速公路工程建設的安全管理措施和法規[3]。但整體上看，我國現行的高速公路施工安全管理規范制度尚不健全，可操作性有待提高，一些重要的技術規范也無法完全符合實際情況。

2.3 施工單位存在的常見安全管理問題

施工單位施工安全管理工作不到位，單位內部安全管理體系不健全，規章制度未真正落實，監督機制形同虛設，施工安全檢查存在“走過場”現象。高速公路施工安全培訓無法完全適應安全管理需求，安全管理人員的專業素養不高，對相關規范和標準不熟悉，對安全生產操作規程不熟悉。部分施工單位內部安全投入不足，只想短期內獲得更好的經濟效益，導致安全生產專項資金使用效率低，安全技術設施和措施配備不到位。

2.4 監理單位存在的安全管理問題

監理部門未充分重視施工安全管理。多數監理單位對施工監理工作的重視程度不夠，在監理工作的大綱、規劃、細則的制定、人員配置等方面存在不足，缺少具有良好施工安全監理專業素養的監理人員。監督安全責任制落實不到位。當前多數監理單位僅對監理總監、總監代表、安全監理工程師安全管理職責進行明確界定，其余人員的安全職責模糊不清，導致部分監理人員對施工安全管理漠視，無法真正發揮旁站監督的作用。部分監理人員不熟悉施工監理的相關法律、法規、規范和標準，對業主方施工安全的要求不了解，難以及時發現施工現場的安全問題[4]。

3 加強高速公路安全管理的對策

3.1 加大安全監管力度，落實安全責任制

應遵循嚴、細、實、新的原則，切實落實高速公路施工安全管理工作。一是“嚴”，即要充分認識到高速公路施工安全管理的重要性，懷著對國家、對人民高度負責的態度，嚴肅對待施工安全管理，嚴格落實安全管理責任制，通過層層落實，構建各司其職、齊抓共管的施工安全管理體系。二是“細”，即要認真細致地開展施工安全管理，杜絕安全管理漏洞，不留安全死角，嚴格遵循先確保安全再施工的原則。對不達標的施工部位、施工工序和施工環節需采取相應的整改措施，對于不落實的要嚴肅問責。三是“實”，即無條件嚴格貫徹國家、監管部門提出的施工安全管理要求，根據要求制定完善的施工安全管理制度及應急預案，并組織相關人員學習制度，積極開展施工安全應急演練，嚴格落實制度，確保人人牢記施工安全制度，時刻繃緊安全管理神經，自覺遵守制度，確保制度及應急預案的作用。四是“新”，即管理創新，認真梳理總結現行的安全管理制度、規范和方法，找出其中存在的不足，進一步更新完善，建立動態智能安全管理系統，搭建工程參與方在線溝通平臺，提高施工安全管理協調效率，以創新推動安全管理水平的提升[5]。

3.2 建立健全安全文化和完善的安全管理體系

將高速公路施工安全管理工作提升至安全文化建設層面，使施工安全管理工作更加系統、全面和協調。

3.2.1 進行安全風險識別、環境因素評估

正式施工前，由各部門安全管理人員共同開展施工安全風險的識別與評價。一是著重對施工環境、施工方式方法、施工工藝、施工機械等方面進行風險識別，采用咨詢、溝通、實地考察、數據分析等方式對各風險源和風險因子逐一進行評估，編制出風險識別、評估和主要風險源的分類目錄。二是施工方應針對工程施工中存在的主要安全風險制定詳細的施工安全管理清單，經監理工程師審核后，將其連同該工程的安全生產條件審核材料一同上報建設行政主管部門備案。三是施工方應在施工現場公示主要危險源。公示內容主要包括重大危險源目錄、可能發生的安全事故類型，同時在各主要危險源的醒目部位設置警告標識[6]。

3.2.2 制定生產安全事故應急預案

針對安全風險較高的施工工序及因素，制定針對性的應急處置預案，強化現場施工安全應急處置能力，實行動態巡查，及早發現安全風險，排除安全隱患，例如高處墜落事故應急救援處理預案、物體打擊事故應急救援處理預案、機械傷害事故應急救援處理預案、火災事故應急救援處理預案、橋梁工程安全生產應急預案等。按照制定的各類施工安全應急預案，成立安全應急處置小組，配齊人員、裝備，并按項目進度定期開展應急演練。

3.3 落實安全管理保證措施

3.3.1 安全管理重在預防，規范作業與防護管理雙管齊下

根據“政府部門監管、建設單位主導、監理督促、施工單位負責”的原則，在施工方的配合下對各單位的安全管理職能進行規范。為確保高速公路施工安全監督的有效性，安全管理單位必須對施工安全管理工作進行合理組織及高效協調，以提升施工安全管理效果。成立施工安全管理小組，施工現場配備工作細致、認真負責的施工安全管理人員，嚴格依據施工現場實際情況開展安全管理工作，確保各施工人員嚴格按照安全操作規范進行現場作業，有效降低施工安全風險[7]。加強安全管理，做好安全防護工作。保證施工人員的人身安全與身體健康。實行安全生產責任制，實行責任管理，責任到人；建立施工現場安全管理組織體系，開展安全管理培訓，認真做好安全檢查，進行安全風險評估。

3.3.2 責罰與教育雙舉，強化職工安全作業、文明施工意識

加大施工安全懲處力度，嚴肅查處安全隱患，杜絕違規操作，一旦發現需予以嚴厲打擊。開展施工人員安全培訓，嚴格執行相關安全操作規范。目前，很多工程項目經理的職業素質、安全意識有待提升，對施工安全管理的認識還不夠深入，缺乏相應的安全管理能力，甚至部分專職施工安全管理人員缺乏安全管理工作經驗，在工程實踐中無法做到及時準確地識別安全危險源，不能針對安全風險進行動態管理。因此，必須加強對施工人員的安全教育，以保證安全管理體系的作用能夠得到充分發揮。在做好施工技術交底的基礎上，將安全施工和文明施工結合起來，按照施工進度有序開展施工安全管理。施工現場要設置醒目的安全標志，所有進出施工區的機動車都要按照指定的線路行進。

3.3.3 強化爆破施工的安全管理

一是強化爆破施工的安全監管。準確計算和確定爆炸的各項參數，并按照現場條件進行適當修正，禁止使用過多炸藥，以保證爆區周圍建筑的振動速率滿足國家規定的安全爆破標準。在爆破區域周邊建立安全警戒區，并安排專門人員進行警戒。倉庫要建在遠離住宅樓的地方，并做好防火、防潮措施，確保炸藥、雷管的安全。二是在工地周圍設置醒目的安全警告標識，架設必要的警告、危險、禁止等標志牌。三是強化爆破設備的安全規范使用。對機械設備需進行例行檢修與維護，確保設備的使用安全，并對設備操作人員進行安全操作培訓。四是對臨時建筑物進行更嚴格的安全防護。在設計階段應充分重視臨時構筑物的安全防護，并在施工前對施工人員認真做好技術指導，同時在施工現場密切觀測臨時結構的安全性。五是強化消防和安全監管。施工現場安裝的防火設備要進行常規維修和檢修。六是嚴格規范電力設施的使用。要確保用電的安全性，在工地上統一布置供電線路，嚴禁私自接線，并指定專人負責管理。七是在隧道內，要強化隧道崩塌、滑坡、涌水工程的預防性安全管理工作，認真做好不良地質條件下的隧道安全監測和預測[8]。

3.4 加強對施工組織設計與方案的安全專項審查

在橋梁工程施工中應根據施工圖紙和詳細勘察數據對橋長、橋型等進行調整，進行防震設計及結構驗算、審查，以確保結構的安全性和穩定性。對橋梁平縱面線形、孔位置、軸線進行合理設計，同時對超前地質預測和施工監控方案進行補充完善，以保證高速公路橋梁、隧道工程的施工安全[9]。

對安全風險較高的關鍵工序及分項工程，如不良地質條件下的土石方開挖、滑坡治理、高邊坡治理以及安全風險較高的關鍵工序及分項工程，如不良地質條件下的土石方開挖、隧道工程等應要求施工單位編制專項施工安全管理方案。

3.5 確保安全生產費專款專用

公路工程施工企業應以工程造價為依據，按照不低于1.5%的比例提取安全生產費用。該安全生產費用應當用于落實安全施工措施，改進安全生產條件及安全生產直接相關的其他支出等，不能用于其他用途。采用票據計價方法對專項安全管理費用進行核算，對其使用進行嚴格審查，并在經費保障方面確保各項施工安全管理措施的落實和完善，防止其被挪用。

3.6 提升事故統計分析能力

一是事故類型較多。根據高速公路工程施工安全事故統計分析可知，公路施工人員傷亡事故中，最常見的包括坍塌事故、高處墜落事故、車輛傷害事故、觸電事故、物體撞擊事故，經多年統計分析，其大約占施工安全事故總數的80%左右。二是事故發生集中。從高速公路施工安全事故所涉及的工程類型來看，橋梁施工、路基施工、隧道施工等方面的事故數量較多。三是事故造成的后果非常嚴重。高速公路施工環境復雜，工程規模龐大，一旦發生安全事故往往造成巨大的人員傷亡和財產經濟損失。四是施工過程中的安全事故多發。高速公路工程施工現場安全事故多為突發，給施工現場安全管理工作帶來較大困難。但通過對施工安全事故的數據統計可以看出高速公路施工安全事故中反復出現或多次出現的事故類型包括高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電等。通過分析，可以總結高速公路施工安全事故的內在規律，并根據其成因制定相應的預防對策，為施工管理管工作積累豐富資料，及時掌握事故發生規律，有效防止施工安全事故的發生[10]。

4 結語

綜上所述，目前的高速公路工程施工管理受到施工參與方管理制度差異、安全管理人員專業能力參差不齊等因素的影響，協調難度較大，同時高速公路工程具有交叉面多、線路長、施工點多等特點，進一步加大了施工安全管理難度。為有效提高我國的高速公路工程施工安全管理水平，建議國家持續完善有關公路工程施工安全的有關法律法規，并建立更加完善的施工安全管理制度，不斷推進施工安全信息化建設。