對進一步助推農業供給側結構性改革的分析

常 松

（山東省濟南市章丘區普集街道辦事處，山東 濟南 250206）

0 引言

當前，我國農村發展的主要問題是：農村制度建設還不完善，青壯年勞動力和人才短缺，資金投入不足，教育滯后，思想觀念需要進一步改變。為此，必須進一步推進農村經濟體制的調整，健全農村發展的政策，搞好農村發展的戰略布局；制定政策鼓勵優秀的青年企業家回國；同時，要加大對特色工業的支持，要從強化農民的培養和改變傳統的思想來實施農村的發展。

1 ?我國農業供給側結構性改革困境及其改革的必要性

1.1 ?農業供給側結構性改革的困境

農村發展的困局嚴重影響著農村的發展，導致農村的發展更加消極。在一定程度上，我國的農村發展面臨著供給側的問題，通過對農村供不應求的分析，可以幫助精準化：（1）農業生產成本較大，農民積極性不高。目前，我國的農村經濟發展面臨著科技落后、勞動力短缺、效益低下等諸多問題，嚴重地限制了農民的發展。一些農業生產方法落后，不能實現產量的及時轉換。由于農業的成本太高，除了勞動力收入之外，農民收入明顯要高于勞動力，而且農民有“五險一金”。老年人和兒童的家庭構成，其家庭開支龐大，與高生產成本、低收入形成了不均衡的矛盾；（2）農業發展結構性失調，供給不足和供給過剩的矛盾并存。我國農村經濟發展的結構性失衡主要體現為：工業結構不具備競爭性，農村人口老齡化、邊緣化、投資結構缺少技術支持、污水排放結構隨意排放、動力結構缺少創新性、資源配置失衡等；（3）農村生產環境日益惡化，制約農業發展。由于農業生產條件日趨惡化，缺少科學的規劃，以及對江河等水源的污染，一些以國家為導向建設的農業企業，其排放水平不高，導致了農田和水資源的污染。由于土地資源不足，加之土地資源匱乏，導致了一些地方出現了空心村，導致了土地閑置的比例較小，耕地紅線也在不斷縮小；（4）鄉村振興乏力，精準發展后勁不足。農村振興缺乏資源、資金等其他因素的支持，農村振興工作的實施速度緩慢，甚至是不夠有力。目前，我國的注意力集中在穩定的地區經濟發展上，這就造成了發展農村和農村振興力度不夠。

1.2 ?農業供給側結構性改革的必要性

我國的城市化發展與我國的城市化發展存在著巨大的矛盾，使得我國的城市化水平不斷提高。從理論上看，當前我國農村必須進行農村的供應體制變革，必須深入推進農村的農村市場：（1）可持續的農業發展觀倒逼農業改革。發展不能只滿足于當下的需要，堅持可持續發展的發展觀，必須面對目前的種種困難，并從根本上解決問題，促進農村的近代化、提高農村居民的幸福感。必須通過政府和農村合作社等組織建立交易和交易的渠道，為農民提供可持續發展的空間；（2）市場競爭體系需要農業參與。作為一個國家，在建立市場化制度時，必須要有一個農民的加入，而在這個市場體制下，每個產業都必須遵循一個弱肉強食的市場規律。農業的供應體制變革是指以最大限度地優化農業的資源分配，分散市場的風險，以適應不斷變化的市場規律。農業不僅要解決糧食問題，更要依靠互聯網+等方式提高農產品在市場上的競爭力。

2 目前鄉村發展中存在的主要問題

2.1 ?鄉村系統規劃尚不完善

當前，我國農業產業規模小，產業層次低。我國目前的農業生產水平較低，一、二、三、產規模較大，這是因為在實施工業發展的同時，沒有對三個行業進行統一的經營。大部分農村地區的農牧業與二、三產業之間的合作不強，農村地區的整體規劃比較單一，仍然沿用著傳統的農耕方式，造成了農產品的低端增值；在民生上，盡管在道路、水利工程、燈光工程等基礎建設上有所增加，但是，由于工程規模較小，基礎建設的總體水平還不夠。并且許多項目的項目都沒有計劃好，在項目的最后階段，由于缺乏足夠的經費，使得項目的發展陷入停頓。有的村莊亂建，亂投資，造成了大量的資源消耗。從經濟、環境等角度看，我國的發展受到了嚴重的限制，發展工業的代價很高，勞動力的承受能力也很強，發展工業的代價很大，競爭能力也很差。

2.2 ?青壯年勞動力以及人才缺乏

在鄉村的基層，急需大量具有管理技能的管理人員。但現實情況是，大部分具有較高學歷的人才都滯留在城鎮，很難再返回鄉村，投身于基層社會管理，導致農村人力資源的大量流失。同時，當前我國鄉村也存在著人才自身培訓不足的問題。許多村莊正處于空閑的狀態，許多鄉村的管理人員在從事農事后必須投身于鄉村社會的管理之中，而沒有足夠的精力來提高自己的管理水平和技術。另一方面，基層社會的傳統管理思想在基層社會中扎根，難以與現代化的管理理念相結合，使得先進的社會管理技術難以融入具體的社會管理實踐之中。

2.3 ?資金投入力度不足

（1）農村的技術革新投資不夠；當前，我國在科技研發、應用和推廣方面的投資還遠遠不夠。（2）資料表明，農村地區的轉移資金大多低于70000元。但是，由于農村的社會管理需要，對政府投資的需求不斷增加，使得政府在政府中存在著一定的不信任。（3）發展產業和發展重點行業的經費來源不夠，當前，發展特色工業和重點工業的資金主要來自國家扶持和農戶自身的投資，而發展工業必須要有足夠的資本，如果沒有足夠的資本，就會出現嚴重的問題，最后導致項目破產。

2.4 ?教育滯后，觀念轉變有待加強

當前，我國農村因受過良好的文化素質，對信息化和現金的經營觀念認識不足，致使農民在農業生產和其他經濟活動中仍然采用了一些比較原始的手段和手段，難以實現從根源上提高生產率。近年來，由于黨和政府給予的各種優惠和支持，我國的鄉村文化和教育事業有了很大的提高，但是仍然遠遠低于國內的平均水準。由于教師和教學設施不完善等主觀因素，鄉村學生普遍文化程度低、觀念比較保守，子承父業的觀念束縛著他們，不讓孩子上學，有的孩子自己都不肯上學。

3 ?進一步助推農業供給側結構性改革途徑

3.1 ?充分發揮政府主導功能

農業是當地政府治理的重要組成部分，必須在其中發揮其領導地位。主要內容是：要主動地調動各種不同的資源，使城鄉一體化發展，就像學者們說的，沒有外來的支撐，很難實現自身的發展。比如，根據農業本身的特點，給予農業投資，并引導城市的公司把資本和工業投入到鄉村；要加大對農村經濟發展的調查力度，對農村發展中出現的問題進行調查，對農村發展的影響進行統計，使各個生產要素得到最優化的分配，并借鑒其他農村轉軌成功的經驗；在有條件的情況下，對農村發展給予適度的支持。比如，對扶持發展和農村經濟發展的公司，可以享受到減稅、補助等政策，讓企業家們能夠更好地預測自己的收入。必須指出的是，就算允許進入鄉村，也要符合可持續發展的整體計劃，不得引進高排放的公司。在發揮其領導作用的同時，必須維護好耕地紅線，保護好鄉村的青山；要加大農村群眾的宣傳和培訓力度，由政府農業主管部門派遣專業技術人員到農村進行技術培訓和技術指導，建立健全的農村服務系統。通過實施“三農”的“三農”戰略，實現三二三的有機結合，實現“三農”的“三農”分享。要統籌各種社會力量，加大農村投資力度，改善農村基層基礎設施，科學制定農村發展道路。另外，要強化對農資、勞務等方面的監管，不斷提高產品與服務質量，以點帶面地擴大其品牌影響力。

3.2 ?積極調動農民自身積極性

增強農戶的主體性，增強其專業認同。要充分發揮農民的主動性，充分發揮其在農村的作用。一是通過對農村人口資源的深度發掘，了解農村的實際情況，通過建立村級集體經濟平臺，打通商品和勞務交易的通道，利用互聯網+的方式，有效地促進了農村經濟的發展，提高了農民的積極性。發展農村經濟需要發展的土壤，必須利用好閑置的耕地，發展環保工業。《意見》還特別指出，要適當放寬農村集體土地所有權，但要注意防止城市居民私自在鄉村建設大別墅、會所等。《意見》還對農村居民進行了定心丸，鼓勵他們在城市中購買住房，同時保持農村集體產權（包括宅基地使用權、集體收益分配和承包經營權）；三是把農村的發展作為一個發展的舞臺，吸收社會的力量。長期以來，由于缺乏資金和資源，導致了農戶發展農業的動力不足。在目前的鄉村發展策略中，政府等相關部門將會主動將各種資源整合到農村，到那時，農戶要把握機會，依靠信貸資金、財政補貼等，通過政府提供技術或經驗指導，發展農業、自主創業；四是要牢固地建立起自主的自強不息的觀念，克服等，靠，要的觀念。農資制度的變革，說到底就是一種自己動手，豐衣足食的方針，讓廣大的農戶充分地利用自己的主體性，實現自力更生；五是以網絡+為依托，延伸農產品的全鏈條。一方面，利用互聯網+這個新的渠道，挖掘市場的需要，建立起一種采購與銷售的戰略伙伴。二是延伸農產品的鏈條，比如把橘子加工成果汁、果醬、水果罐頭等，并利用加工的方式來緩解生產中的產能問題。

3.3 完善農業供給側的制度保障體系

強化體制保證，促進我國的農業發展。一是要健全我國農產品供應制度和制度建設。在我國社會主義市場經濟體制下，必須強化農村金融體制的法治建設，防止以改革、創新等方式代替法治觀念。在行政法規中，不僅要有明確的原則，而且要有明確的規定，要以質和質的統一為依據，強化其實效性；在刑法方面，針對農村金融領域存在的腐敗問題，根據國家監督管理制度的變化設立了專門的監察委員會，負責調查和處置，最終將有關責任人依法承擔刑事責任；在民法中，契約的條款是平等自愿的，如有需要，政府保證；二是要健全與之相適應的農業供應體制。因為改革的主體和內涵更多，必須建立相應的配套機制來推進改革，政府與鄉村共同推進改革措施，共享改革成果，比如：加強農村的人才培養、農村的技術支撐、財政支農等；三是要強化對農戶的制度支持。農民是我國農村經濟發展和農村經濟發展的重要組成部分，要增強農民對農民的專業認同，必須通過健全農民的社會保障，比如建立健全的社會保險制度，加大對農民的醫療、教育、創業等方面的扶持。要拓寬群眾的訴求途徑，及時處理各種問題，提高政府工作的效能和群眾的滿意程度。

3.4 配套完善政策，做好鄉村規劃

（1）在工業發展上，通過統一的經營方式，形成合力，產生集聚效應，減少和消除盲目的投入，推動一、二、三工業的發展，從而推動一、二、三工業的發展，從而推動國民經濟的發展。在民生上，要抓好扶貧工作，擴大農村收入來源，鞏固基層基礎，加快實施重大工程。從生態和資源角度看，要減少工業對環境的依賴性，把能源利用與人民生活緊密聯系起來。加強農村環境綜合整治，營造美麗的農村生態。（2）實施后續的相關舉措。一是重點發展農業合作社、家庭農場、種養大戶，發展循環農業和創意農業。加快發展現代農業產業的集聚；同時，大力發展龍頭，大力發展農技工程。同時，要加強公路的修建，為村民的生產和居住提供便利，同時也要進行村莊的土地整理。

3.5 加大資金投入力度，重點扶持特色農業產業

（1）要結合當地的具體條件，加強對貧困地區的金融支持。以前的國家，政策偏向那些基礎設施好、交通便利的地方，因為這些地方的幫助更容易取得成效，一些條件差、困難大的村莊，在建設的時候，往往會得到很低的政府扶持。為此，各地要加強對貧困地區的扶持，加大對貧困地區的轉移支付，采取一批財政性資金、項目和補貼等扶持政策。（2）發展特色型的鄉村城鎮，突出發展特色工業；鄉村要根據自己的實際情況和特征，建設具有鮮明特色的農業城鎮，以農業生產為依托，發展農業旅游，推進旅游與農業、生態環境的深度結合，形成文化鄉村、康養游等旅游特色產品。從而提高我國第三產業的比重，為農民創造多種就業途徑和機遇。

3.6 加強農民培訓，轉變傳統觀念

（1）大力發展農村職業技術培訓；可以針對本地區的特色產業所需要的各類專業技術人員進行有針對性的培訓。與此同時，要持續提高農村教師隊伍的職教效率，采取創新的發展機制，培養大學生的主要技能和創造財富的能力。（2）實施鄉村終身教育，使其能使農民不斷獲得新的知識和技術。（3）加強對農村基層群眾的科技意識的宣傳，消除鄉村社會中的舊習慣，大力發揚優秀文化，形成文明、健康、向上的良好社會風氣。

4 結語

綜上所述，從整體上看，農村的供應體制改革是實現鄉村振興戰略的一個重大的體制保證。要充分調動政府、農民和其他各種社會組織的參與，確保農產品質量和產品質量，利用網絡銷售網絡，調整發展結構，改變農業生產經營模式，促進綠色消費。另外，從體制上看，要強化農村金融體制的法治建設，健全農村金融體制的配套機制，健全農村金融機構的體制機制。持續推進農業的供應，推進農業現代化建設和城鄉一體化建設，為實現新世紀取得的巨大成功做出貢獻。