淺談農村飲水安全集中供水建設與運行管理

吳金祝

（貴州省晴隆縣花貢片區水務站，貴州 晴隆 561400）

我國農村飲水安全集中供水建設與運行管理工作過程中，存在缺乏統一規劃和管理的問題。飲水安全不僅關系到農村居民日常生活，而且還關乎人們能否健康成長，這是我們必須面對的問題。目前，“三農”政策及農村飲水安全集中供水建設與運行管理工作在脫貧攻堅方面發揮了重大作用，取得了良好效果。然而，不可否認的是在我國農村飲水工程建設中，存在許多亟待解決的問題，如何采取科學、合理的發展方式，切實提升農村飲水安全集中供水建設運行管理的有效性，勢在必行。

1 農村飲水安全集中供水建設與運行管理重要意義

農村飲水安全集中供水建設與運行管理是保證飲用水安全的一項重要措施，也是我國水利事業的重要組成部分。經過多年變革和發展，國家及社會越來越重視農村飲水安全，國家在農村飲水安全集中供水方面投入大量資金及技術不斷完善基礎設施設備，目前已經逐步形成了城鄉接合的供水格局，使得我國過去的農村飲水突出問題有了較大的改善。然而，就當前我國農村飲水安全項目的建設和運行管理現狀來看，存在的問題影響了農村飲水安全工程的實施效果。因此，對我國農村飲水安全工程的建設與運行管理進行深入的研究和分析，具有十分重要的現實意義。如今，隨著我國經濟社會的快速發展，尤其是在脫貧攻堅期間，各地涌現了大量的農村飲水安全工程?！笆濉逼陂g飲水安全問題基本得到解決，“十四五”期間保障農村供水、運行管理、搭建大管網水源及建設骨干水源工程成為重點。此種形勢下，為了將其作用在最大程度上發揮出來，需在飲水安全工程建設和運行管理方面要給予高度重視，下足功夫，只有保證農民飲水安全，才能借助此項推動本地區社會經濟可持續發展。因此，有關部門必須建立健全的農村飲水安全集中供水建設與運行管理體系，加強施工和管理人員專業素質，為農村飲水安全集中供水建設與運行管理工作日后發展奠定堅實基礎。

2 農村飲水安全集中供水建設與運行管理現狀

2.1 ?農村飲水安全集中供水建設與運行管理機制有待完善

如今，部分農村地區發展相對滯后，農村飲水安全集中供水建設與運行管理整體效果不佳，缺乏統一的管理體系，導致一些配套設施老化，從而影響農村飲水安全。例如，農村自來水凈化系統一般可正常運行兩到三年，如果超過這一期限，則會導致供水堵塞、不足問題發生，分析其產生的原因，主要有：一是設備設施日常維護不到位。二是設備老化故障多。三是管理維護技術不到位。影響飲水安全集中供水穩定性。

2.2 ?農村地區凈水設備配備不足

眾所周知，飲水對人類十分關鍵，飲用衛生指數不達標的水會引起人體出現各種疾病。天然水中含有大量有毒物質，不能用高溫等方法來清除，只有使用相應凈水設備進行凈化，才能獲得相對安全的飲用水。然而，我國仍有很多偏遠的地方，因交通不便及經濟狀況不佳，部分設備無法正常采購、運輸、投入使用，對當地居民的飲用水安全構成了極大的威脅[1]。

2.3 ?缺乏農村飲水安全集中供水建設與運行管理技術人員

在農村地區，由于經濟、物力等方面的原因，很難吸引到具備一定技術水平的人才參與到農業生產中。同時，農村飲水安全工程的運行和管理工作由于資金不足、人員福利等問題，難以配備相應的運行管理人員。在經濟欠發達的農村，往往由村委會指定的村民來完成，村民缺乏運營管理經驗，不懂操作技術，只對飲水安全工程進行簡單的維護，當出現機電故障、設備短路等深層次問題時，無法第一時間解決，造成農村飲水安全工程運行管理難度加劇。

3 農村飲水安全集中供水建設與運行管理質量不高的原因分析

農村飲水工程大規模實施，使我國農村居民的飲水狀況有了較大程度的提高。然而，許多飲水項目在實際使用中仍存在一系列問題，有必要采取積極的措施加以解決。產生上述問題的原因主要有以下幾點：

一方面，在農村飲水安全集中供水建設時，人們往往把重點放在建設上，而忽略了對引水項目的管理。部分項目管理硬件設備不完善，在建設過程中，受經費限制，工程只考慮到村民飲用水問題，并沒有考慮到項目建設合理性，導致農村飲水安全集中供水建設工程在建設完工后出現諸多不能有效控制和解決的問題。

另一方面，在收取水費方面有許多問題。對于大多農村地區來講，因農戶收入不高，所以自來水價格相對來說要便宜一些，例如：在管理過程中，往往只會收取一部分維護費用，部分地區甚至連水費少收甚至免收。又如：在農村地區，人們經常喝“福利水”和“大鍋水”，一些農村的自來水項目，并非按照成本來收費。同時，個別地區物價部門受工期等多方面原因影響，其實際核定的水價往往要比用水成本低。地方財政資金嚴重短缺問題，影響供水項目的正常運行。再如：水廠水費足以支撐整個項目的正常運轉和員工的工資，但剩下的錢卻不足以支撐供水項目的日常運營，這將對農村飲水安全集中供水建設與運行管理工作的正常運轉造成極大影響。

4 農村飲水安全集中供水建設與運行管理的有效策略

4.1 強化標準化建設

首先，要加強農村飲水安全集中供水工程設計工作，抓住項目前期設計工作，嚴格按照國家有關標準進行設計，采用先進的新工藝、新材料和新技術，不能為了節約工程費用而低效施工成本。其次，要提高農村飲水安全集中供水工程建設質量。嚴格按照工程技術規范和施工程序，合理選擇施工材料、設備及施工隊伍，堅決杜絕任何豆腐渣工程的發生。最后，要提高農村飲水安全集中供水工程管理技術人員水平，需提前介入工程建設和運營過程，對工程安全性和工程質量有清晰的認知，并與設計單位、施工單位及監理單位進行協調，加快項目進度，強化工程監督質量，從而切實提升農村飲水安全集中供水建設與運行管理有效性[2]。

4.2 強化運行管理力度

為了保證農村飲水安全，必須建立科學的施工和運營管理體系。首先，要明確投資和建設的產權，建立完善的公司治理體系，才能使飲用水安全項目達到規模。其次，集中運營和管理小型水利項目，促進項目建設規模。同時，建立完善的水價監督制度，加強對責任監管機構的監督和監督。此外，在水利項目的施工中，必須把水質安全作為首要任務，并建立完善項目監控系統，以保證整個項目的質量。最后，加強對專業技術人員的全面素質和技術能力的培養，為農村飲水安全工程的發展提供強有力的人才支撐。

4.3 采取農村飲水安全集中供水建設與運行管理自動化技術

4.3.1 建設水井水池健康系統

在農村地區集中供水工程中，可以對水泵的電流、電壓、水位、運行狀況等進行實時監測，并利用有線或無線的方式將水位的相關情況發送給用戶，從而達到遠程控制的目的。另外，還可用水井水池健康系統實現對水廠的水井、水源井、水位、狀態等相關信息進行數據采集和處理，實時監測和預警農村飲用水安全集中供水系統情況。

4.3.2 數據采集系統

農村地區集中供水工程數據采集系統主要功能是對供水企業的加壓站、井口、水壓、流量、電流等進行采集，從而對供水管網進行實時監測，并將有關的信息傳輸到監視器上，方便有關人員查閱。同時，采用無線有線技術和 GPRS技術相結合，提高數據實時性和精確性。在農村自來水工程中應用此系統，不但可以減少施工難度，而且保證了項目的造價。

4.3.3 GSM報警系統

GSM警報系統由CPU、紅外熱釋放及GSM無線通信等部件構成，GSM報警系統功能主要通過無線遠程控制和微機處理芯片來實現，GSM報警系統抗干擾能力很強，而且操作簡單、報警準確及檢測靈敏度高。一旦出現緊急情況，GSM系統就會自動發出警報，為農村飲水安全集中供水建設與運行管理人員提供警示。通過遠程監控系統，可以在最短時間內了解到問題根源處?？傮w上，農村飲水安全集中供水建設與運行管理的GSM報警系統能與網絡資源進行有效共享，為有關部門提供科學、可靠的數據。另外，還可以通過建立信息管理系統，對項目運行情況進行實時監控和管理，并將其與水質監測儀器結合起來，提高水資源監測和管理水平[3]。

4.4 建設農村飲水工程良性運行制度

首先，按照“十四五”水利規劃要求要注重“兩手發力”。在政策制定上，正確認識水資源與經濟、社會發展之間的關系，從政府和市場兩個層面來推動水資源政策的落實。其次，建設水價收益分配機制。合理的水費是項目建設后良好運營的重要保證，建設完成后的集中供水項目運營，企業必須嚴格執行水價管理條例，綜合成本及市場等因素，本著成本補償、收益合理及負擔公平的原則，合理調節市場水價，以補償項目的用水成本及相關費用。然而，由于經濟、政策等條件的限制，部分地區的用水價格無法補償成本水價，這就需要通過財政補貼、受益群體續籌等措施進行補償。最后，加大對水費支出的監管力度。加強水費收支監管，明晰水費支出審批程序，實行收費和使用規范化管理。作為供水企業，必須做到財務透明，并與項目折舊、設備維護、租賃等建立專門的資金管理體系。同時，要對水價、水量、水費等收支進行公示，以便公眾對其進行監督，促進水費管理的規范化。

4.5 注重農村飲水安全集中供水建設與運行管理可持續發展

目前，我國大部分農村地區飲水工程仍以水井、山間泉水等小規模項目為主。我國經濟發展水平在持續提高，居民生活質量也得到了改善，但進行新的水利項目，就需要由地方政府牽頭，通過企業、社會組織等方式進行水利設施的改造，并通過對公司政策扶持來吸引投資，從而保證水利項目的科學化和高效的使用。另外，要注重考慮空間均衡問題。在規劃中要體現空間平衡，合理確定調水方案，統籌協調跨流域、跨地區的重大水資源調配。在技術評審中，對河流和其他防洪工程，嚴格控制流域內的水生態空間，落實空間規劃、多規合一思想，統籌考慮上下游、左右岸以及各個行業的要求。在調水工程中，統籌考慮城市群和社會經濟核心地區的水資源配置與空間的協調，針對南水北調等重要調水工程水源與受水區同時發生嚴重旱情的情況，積極制定有效對策。強化水源論證，新建和改造供水工程要優先利用已建水庫、引調水等用于穩定水源，進行輸水管網以及配套水廠建設、供水管網延伸，加大水網聯通建設，加強水源調度和優化配置，提高水源保障能力。

4.6 ?組建專業的供水管理組織

針對目前我國農村飲水工程建設與運行管理存在的問題，應從建設項目的管理主體著手，改革水資源管理機構。由于地方財政薄弱、緊張等問題，近年來大部分的資金均由國家補貼、社會籌集和融資等方式整合，來彌補地方財政薄弱問題。然而地方政府可充分利用這一特點，在確保水源工程產權明確的前提下，根據各方出資比例確定股份，再按照股份制來組建具有獨立法人資格的供水管理企業或機構，由供水管理企業承擔項目的建設和運營，實現自負盈虧。通過這種方式，保證供水項目的資金及時足額到位。同時，可由政府出資建設飲用水項目，由市縣（市）級統籌、鎮（鄉）級政府實施，并成立水利管理機構，進行企業化管理。另外，可引進市場機制，以招標形式將短期項目經營權轉讓給業主，業主按照批準的價格收取水費，并承擔項目運營和維護的責任。

4.7 ?強化水源保護工作的宣傳教育

在水資源保護方面，地方政府要常態化開展宣傳動員和教育工作。要持續強化宣傳農村安全飲水工程的必要性，保護水資源的重要性。同時，也要采取通俗易懂、講實例等宣傳教育方式讓農戶在第一時間內了解到水資源的重要性。只有加強對水資源的保護，才能提高水資源的利用率和效益。同時，要充分發揮農戶對水資源的保護作用，加強對農民的學習教育，使其意識到水源保護的重要性。另外，在農村飲水安全管理中，農村飲水安全集中供水建設與運行管理工作直接影響農民整體經濟效益，要大力培養農戶節水的良好習慣。使其重視水資源保護工作，確保農村飲用水安全。

4.8 ?加強水質監測設施建設工作

農村飲水工程的建設要引起相關部門的高度重視，具體可從以下幾點進行：一是保證供水工程合理布置，以地表水源為主要供水量。二是在飲用水工程中，增強沉淀池、凈水塘適用性。三是在供水系統配套工程中，必須要考慮到農村地區供水系統實效性，保證供水系統穩定運行，避免出現缺水問題。四是在建立水樣收集點時，要本著代表性、便利性和均勻性的原則，在重點部位設立取樣點，以達到對整個供水系統的全方位覆蓋，從而對整個生產流程進行有效的監測，能及時發現潛在污染問題，并采取相應措施，防止對使用者生命和健康造成危害。五是要組建應急搶險隊伍。要全面結合實際，組建一支高素質、高效能、強有力的應急搶險隊伍，應對各種風險挑戰，面對水質問題能找尋最佳方法進行解決，從而保障水質檢測工作的穩定性。

5 ? 結語

綜上所述，我國農村飲水安全集中供水建設與運行管理不僅與農戶身體健康有關，而且還對各個區域農業、經濟發展有重大影響。農村飲水安全集中供水建設與運行管理工作進行時，只有保證飲用水質量，才能確保農民飲用水穩定供應，為農村經濟發展和人民幸福生活打下堅實基礎。