新型城鄉數字鴻溝
——構建數字城鄉融合發展機制，彌合新型數字鴻溝

章琪涵

（華東政法大學，上海 201600）

1 何為新型數字鴻溝

隨著數字革命走向縱深，大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術得到蓬勃發展和廣泛應用，人類社會可以說基本進入數字時代。數字化的發展，促進了社會運行和公共服務的發展，尤其是在新一輪疫情來臨的沖擊下，數字社會建設的進程也越來越快，數字化與鄉村振興的結合也越來越緊密，數字化的發展給城鄉地區的數字鴻溝造成了新的變化。早期對于數字鴻溝的研究主要集中于城鄉地區信息通信技術的接入差距，即數字化設備的接入鴻溝。在此階段，政策層面的缺失讓學者們普遍認為政府在彌合城鄉數字鴻溝中發揮著至關重要的作用。肖艷華、田淑偉在分析了城鄉數字鴻溝后，提出要彌合城鄉數字鴻溝，最重要的就是政府需要制定發展規劃和戰略，致力于加快信息基礎設施和信息標準化建設，信息化軟硬件產品開發與應用[1]。李培維等的《基于云計算的跨越我國城鄉數字鴻溝研究》中也明確提出由于城鄉互聯網普及率差距擴大，農村互聯網增速放緩，城鄉數字鴻溝日益凸顯，得出政府對農村信息基礎設施投資力度是跨越城鄉數字鴻溝的基礎[2]。

數字化設備的接入鴻溝確實是造成中國城鄉數字化發展差異逐漸擴大的重要因素，因此為了解決農民數字化貧困中社會支持的缺失，打破城鄉數字化接入設備差距的“最后一公里”，使城鄉居民平等充分的信息技術紅利，我國政府基于農村基本情況，在黨的十九大報告中提出了實施鄉村振興戰略，出臺了一系列的頂層設計，在短短幾年內大大加快了農村地區的數字化進程，盡管有些地方基礎設施依舊落后，但總體數字化設備的接入取得了不錯的佳績。《2020全國縣域數字農業農村發展水平報告》顯示，全國縣域數字農業農村發展總體水平達36%；鄉村數字化基礎設施方面，《中國數字鄉村發展報告（2020年）》顯示，全國建制村村通寬帶比例達98%。但是數字化貧困的本質是農民數字化知識、素養和技能的不足，導致其對數字社會經濟的參與不足。張正平在研究數字鴻溝進展中就指出：人們在信息技術使用方面的不平等更可能是由技術的使用和技能上的差別所導致的。數字鴻溝不僅包括有關數字化信息獲取的差異，還包括使用的差異，可分別定義為一級和二級數字鴻溝[3]。由于農村居民互聯網使用能力不足等原因，鄉村數字化發展過程中忽略了互聯網的普及總體上擴大了城鄉收入差距。學者曾億武等提出由于智慧城市的發展，城鄉之間的數字鴻溝進一步發展，由原來的信息通信技術接入鴻溝和使用鴻溝擴展至基于新一代信息技術的產業鴻溝、改革鴻溝、治理鴻溝和公共服務鴻溝，并將其稱之為新型城鄉數字鴻溝，指出智慧城市的建設進一步擴大了城鄉數字鴻溝[4]。何宗樾等指出數字金融的普遍發展讓搶先獲得數字化資源的居民擠占了未能接觸到數字化資源的居民原先可能獲得的資源，這種數字鴻溝加深了多維貧困的程度[5]。譚燕芝等在信息化對城市收入回報率的研究中發現在排除個人異質性特征的情況下，互聯網使用能夠給個人帶來14%的收入回報率影響，其中城市能夠帶來約20%的收入回報，而農村的回報并不顯著[6]。周利等在研究數字普惠金融與城鄉收入差距之間的關系中得出結論，數字普惠金融與傳統金融呈現替代關系，數字普惠金融的發展則能以其便利的觸達性和低成本滿足傳統金融無法覆蓋的地區居民的金融需求，提出要加大移動金融和互聯網等基礎設施的建設，利用人工智能、大數據等先進金融科技技術，推動數字普惠金融在偏遠貧困地區的發展，進一步縮小城鄉居民收入差距[7]。

但是在加快鄉村基礎設施建設、發展農村數字經濟、數字金融的同時，需要警惕由數字化接入而產生的新型數字鴻溝是新時代城鄉數字鴻溝問題的主要矛盾，城鄉數字鴻溝正從簡單的基礎設施差距進一步轉向深層的數字素養差距，農民數字素養存在掉隊風險；中老年群體數字素養跟不上時代發展，使用個人電腦、智能手機等設備從事創造性、生產性活動的意識和能力不足，“數字素養鴻溝”已經逐漸成為新時代城鄉數字鴻溝問題的主要矛盾所在。

2 新型數字鴻溝的表現

2.1 新型數字產業鴻溝

數字經濟已經成為經濟社會創新增長的重要動力，然而，一方面是由于城鄉二元結構體制存在的城鄉聯動不足、工業反哺農業無力，數字化建設的溢出效應有限，良好的營商環境主要集中在城市地區；另一方面，數字經濟本身形成的“贏者通吃”格局，在農業數字化的過程中，大魚吃小魚現象明顯，造成新的利益分配不公。

數字信息技術的擴散并不是平衡的，這根本上受制于經濟水平的差距，并反過來會作用于經濟的增長，數字化技術在城鄉發展的不平衡也就導致了城鄉在生產中對數字化使用是不均衡的，生產數字化的差距帶來了收入分配差距以及如何保持社會公平等問題。農業產業數字化特點與傳統生產大相徑庭，在傳統市場經濟中，市場層次較為清晰，生產也更透明化，因此生產者之間的差距不會相距甚遠，但在農業產業數字化的轉型過程中，略占優勢的供給方極有可能實現“贏者通吃”，競爭者對數字技術使用能力的不同讓數字技術為創新者帶來絕大部分的收入，實現經濟效益的增收。同時擠壓其他競爭者的生存空間，帶來收入分配差距。以村干部為代表的體制性精英，加上以村莊能人為代表的經濟精英或社會精英，以及再加上外部工商資本，很容易結成利益聯盟，共同壟斷政府主導下數字資源下鄉和經濟發展帶來的村莊公共利益空間，最后形成固化的村莊權力結構、利益分配結構以及合法性排斥結構。因此，在農業產業數字化發展過程中可能會出現普遍的“精英俘獲”現象。農業數字化轉型雖然能夠助力提升農業生產率，但也可能導致或強化各類農業經營主體之間的“數字鴻溝”，尤其是小農戶與大資本之間的鴻溝，小農戶生產者很可能會被加速排斥。

2.2 新型數字服務鴻溝

數字服務極大提升了居民獲得各項服務的便利性與可及性，并以效率提升或健康等各種形式附加，“最多跑一次”“無接觸”“云配送”等體現數字化的標語被我們耳熟能詳，政府、市場、社會等各類服務主體都在推進數字服務，居民可以通過網絡購物、看病、買票、咨詢、培訓、上課等。然而，數字鴻溝并不會伴隨農村數字基礎設施如互聯網的接入而自動消失。城鄉居民在生活和日常社會服務上依舊存在較大的數字鴻溝，由于信息基礎設施、經濟水平、使用習慣等各種主客觀條件的限制，導致一些貧困和落后地區的人口，特別是偏遠農村地區的老年人口等弱勢群體不僅難以享受數字化服務的便利，甚至在數字服務時代寸步難行。這主要是由于鄉村居民對于數字信息的選擇和接受存在信息繭房現象。特別是在偏遠農村地區，農民生活的數字化與生產數字化分割嚴重，盡管經過政策支持后，農村地區的普聯網普及率相比以前大大提高，農民在生活中已經不乏數字化，但是其接觸到的并不是積極的、有效的信息。比如隨著智能手機與互聯網的普及，抖音、快手等APP遍及基層，農民很快實現了生活的數字化，但其在生產的數字化方面，卻受制于技術、人才、資金等多方面的限制，特別是普通農民遠遠未接觸到“智慧農業”，所以當“智慧農業”與傳統農業相碰撞時，技術現代性和農民鄉土性相生相克的關系會讓農民與生產數字化之間產生巨大的鴻溝。農民在生活中對數字信息化的獲得感不強，所獲得的信息化質量不高，逐漸與城市居民產生數字服務的鴻溝，數字服務鴻溝正在毀掉農民對于高質量信息的學習興趣，使農民被困“信息繭房”，且有不斷加劇的趨勢。

2.3 新型數字治理鴻溝

數字化帶來社會治理流程再造，大數據賦能政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。我國政務信息化的不斷深入發展，政府組織結構、政府管理方式、政府運行模式等變化，政府逐漸實現了由傳統向智能化、智慧化方向的轉變，智慧政府要求線上化，并且要求減少人工窗口。然而，經濟社會發展基礎是影響數字治理能力的重要原因之一，由于鄉村經濟基礎相對較弱、人口持續外流、治理體系不完善等原因，在基層政務、公共服務等集成化運營和智能化供給方面仍顯不足，數字治理水平仍有不少差距。同時，新一輪技術創新和成果應用往往更傾向于在基礎好、普及率高的空間聚集，大數據、互聯網、人工智能等技術運用到欠發達地區和鄉村服務和社會治理中的成本依然較高。這也更容易造成數字治理的馬太效應，數字治理鴻溝問題還有加劇風險。當前，聚焦社會治理的各個領域，不乏數字治理的典型案例，如“一網通辦”“數字廣東”“城市大腦”以及浙江推出的“浙里辦”app等數字化治理平臺，對于城市地區數字化設備接入并使用熟練的人來說確實很方便并且很占優勢，然而對于農村地區，數字化供給不足并且具有數字化貧困的農民來說，這無疑增加了辦事的難度，也無法有效融入智慧社會，增加了城鄉之間的數字治理鴻溝，也給政府造成了政務服務和基層治理的盲點，導致政府決策和公共服務系統出現偏差。線上政務的開通，讓掌握互聯網技術的城市居民群體與政府的聯系更加密切，政治參與度更高，這對于具有數字化貧困的人是非常不友好的。

3 彌合新型數字鴻溝的著力點

彌合新型數字產業鴻溝，首先就是要建立城鄉融合發展機制，科學決策，安全管理，避免“贏者通吃”與“精英俘獲”現象，形成共建共享、互聯互通、各具特色的城鄉數字產業融合發展格局。加快數字建設的空間布局，培育和建設地方數字治理的增長極，加強城鄉末端感知系統建設，暢通社會治理最后一公里。引領全域數字產業建設，打造數字城市群，支持和鼓勵中心城市在數字治理技術應用和創新方面進行探索示范，推動數字治理以城市為領導，農村協同發展的數字化格局，完善城鄉一體均衡的智慧化服務體系。

彌合新型數字服務鴻溝，最重要的是培育農民數字化意識，調動農民參與數字生活的積極性，支持和鼓勵農民購買數字設備和數字服務；政府聯動相關機構和廠商，對農民進行宣傳引導、組織培訓等方式來強化教育及技能培訓。農民由于自身數字化素養的缺陷，接入的并不是積極有效的數字化技術，因此對于這一部分群體來說，不僅僅在于改善數字技術的可獲得性，更在于學習如何提升是使用新技術的能力。通過對農民的宣傳與培育，進行數字化體驗等活動，加大對農民的社會支持，保證數字化意識能滲入到農民生活的方方面面，縮小生活服務層面的數字鴻溝。同時要堅持傳統服務與數字化服務并駕齊驅，發揮線下傳統模式的保障作用，在所有涉及數字弱勢群體的事項中保留傳統人工服務業務，充分考慮數字弱勢群體的行動特征和日常生活習慣，全方位保障數字弱勢群體的基本利益。

彌合新型數字治理鴻溝，就要構建數字治理協同機制，將數字技術的邏輯與鄉村治理情境相結合，積極發揮村級基層組織作用，提高鄉村數字多元化治理，對治理主體進行賦能，激發數字治理主體活力，加大對鄉村基層社區數字治理人才的培養力度。數字技術在農村地區的嵌入，對農村地區的治理格局進行重構，因此需要探索建立“互聯網+網格化管理”的治理模式，以網格為農村基本單位，實現精細化治理，堅持黨務村務在全國一體化在線政務服務平臺的公開，提升鄉村治理的規范化、透明化和專業化，構建城鄉治理信息的互聯互通渠道，引導城市網絡、信息、技術和人才等資源向鄉村流動，促進城鄉要素合理配置，構建城鄉數字協同治理機制，努力縮小新型城鄉數字鴻溝，促進城鄉共同發展。