開展生活垃圾治理 創建美麗清潔家園

楊麗萍，宋清瑞，王云向，藺劍鋒

（1.華寧縣農村社會事業發展中心，云南 華寧 652800；2.中共華寧縣委黨校，云南 華寧 652800）

2021年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》提出到2025年，農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量，全面提升農村生活垃圾治理水平。

華寧縣隸屬云南省玉溪市，全縣國土面積1 313 km2，轄3鎮1鄉1街道75個村（社區）630個村民小組，總人口19.04萬人。全縣生活垃圾日產量約131 t，城鄉垃圾終端處理以填埋為主，現有日處理垃圾20 t以上的衛生填埋場3座，主要收集、消納、處理縣城及集鎮周邊30個行政村215個村小組產生的生活垃圾。其余村莊的生活垃圾以“戶收集、組轉運、村處理”的方式受控填埋處理。

一、主要做法和成效

（一）凝心聚力，合力打好攻堅戰

一是強化組織領導，及時成立縣人居環境整治領導小組，各鄉（鎮、街道）、村委會也成立相應的機構，壓實主體責任，堅持一把手親自抓，建立縣、鄉、村三級聯動機制，強化互聯配合，形成“全縣上下一盤棋”的工作格局。二是縣委、縣政府主要領導以上率下抓落實，把農村生活垃圾治理，提升群眾生活質量擺上重要議程，多次專題研究，實地調研，對工作中的難點問題及時拍板，高效推動問題的解決。三是加大對農村生活垃圾的治理力度，組織和發動群眾開展村莊清潔行動，據統計，2022年1—6月，共投工投勞41 105人次，清理農村生活垃圾7 547.9 t，清理村內溝渠993 km，水塘557口，淤泥1 327.4 t。四是拓寬投入渠道，動員社會力量積極參與，共投入資金30.42萬元用于基礎設施建設。五是開展垃圾源頭減量，在青龍河、華溪河及南盤江流域建立垃圾分類試點村10個，運用典型引路，擴大示范，帶動周圍向縱深擴展。六是不斷持續充實力量，加大投入，做實基礎，夯實厚度，目前，全縣共有村莊保潔員762人，有垃圾清運車224輛，垃圾箱（桶）3 539個，垃圾收集池（房）267座，從而為做好治理工作提供堅實保障。

（二）因地制宜，探尋垃圾治理新模式

在農村生活垃圾治理中，干部群眾因地制宜，群策群力，不斷探尋垃圾治理新模式。一是推行鎮、村一體化處理模式和就近就地處理模式，縣城周圍和鄉鎮集鎮以配置垃圾車和建設中轉站等收運設施為主，收集的生活垃圾納入城市終端處置設施，實現無害化處理，對居住分散、收運設施配套不足的邊遠山區，則采取戶收集、組轉運、村處理的方式，由村保潔員適時收集，統一轉運到指定地點進行集中處理。二是推行“房前屋后庭院”三包責任制，發揮村民自治作用，將村莊保潔納入村規民約，推進村莊清潔工作。三是每個村小組至少配備1名保潔員，負責督促村民柴草物件的有序擺放、公共區域的衛生打掃、生活垃圾的轉運處置、村屬設施設備的維護、花草林木的養護和公共廁所的管護等，確保村莊干凈整潔。四是每人每年繳納20～30元的生活垃圾處置費，專門用于支付保潔人員的報酬、收處設施設備的添置和維修、清潔工具的購置等，確保垃圾治理工作正常進行。五是堅持開展“5·20”美麗家園清潔日活動，每月5日、20日組織全體村民進行環境衛生大掃除，營造家家講衛生、人人愛干凈的良好氛圍。全縣75個行政村630個村小組均達到云南省人居環境整治“一檔八條”標準，2021年農村人居環境考核在全市排名第一，在全省89個三類縣中排名第四。

（三）建立機制，務求實現常治長效

1.嚴格執行“紅黑榜”考評制度。縣人居環境整治領導小組辦公室聯合縣政府督查室，每月深入鄉（鎮、街道）隨機抽查，通過“看、聽、查”等方式進行考評，縣級考評鄉（鎮、街道）及行政村，行政村考評村小組，村小組考評農戶，并將考評結果進行公示。全縣75個行政村“紅黑榜”考評實現全覆蓋，并取得實質性成效。

2.建立部門聯系機制。實行縣級5套班子主要領導分片負責，縣直各部門聯系村（社區）的工作機制，充分發揮黨政機關、社會團體和企事業單位在農村生活垃圾治理中的作用，明確部門工作職責，制定工作措施，統籌協調工作推進。

3.強化激勵機制，激發工作熱情。為進一步激發干部的干事熱情，激勵先進，鞭策后進，分別建立了考評獎懲、監督檢查、信息通報和問責通報等制度。年度考評為前兩名的鄉（鎮、街道）分別以獎代補30萬元和20萬元；考評為前10名的村（社區）各獎勵5萬元，“三委”班子、村小組長、黨支部書記在兌現當年績效獎勵的基礎上分別再給予50%的獎勵，對縣直聯系部門給予年度綜合考評加分5分。對連續2個月考評為“黑榜”的村（社區），鄉（鎮、街道）、縣級聯系部門主要領導及村（社區）負責人在縣級媒體作公開承諾抓好整改，連續2年考評為末位的鄉（鎮、街道），對黨政領導進行組織調整。

二、存在困難和問題

一是設施設備不足。由于集體資金薄弱，縣級財政困難，短期內無法解決生活垃圾治理所需的收集、轉運、處理消納等設施設備，致使工作難度加大，后勁不足。二是個別村組干部思想意識淡化，治理行動遲緩，工作方法單一，工作力度不強。三是源頭分類簡單，資源浪費大。源頭分類主體責任在家庭，但由于宣傳引導不夠、必要性設施提供不到位、激勵機制針對性不強等，主動分類、完全分類工作效果不明顯，目前只是簡單地分為能賣錢的和不能賣錢的，對于廚余垃圾、有害垃圾、有用垃圾和無用垃圾并無分類，資源利用率低，尚未形成“家庭分類-專職保潔員歸集-減量后終端處置”的良性循環機制。四是終端處理原始、簡單、粗放。由于多數群眾居住在山區，山高路遠，居住分散，生活垃圾只能選擇就近就地簡易填埋，受資金制約，簡易填埋場大多未做防滲和無害化處理，容易對周圍環境造成二次污染。

三、農村生活垃圾治理的對策建議

（一）重視垃圾分類

以垃圾減量化、資源化、無害化為目標，按照“網格化建設、市場化運作、專業化處理、產業化培育”的工作思路，構建完善的回收網絡體系，提高資源化利用。比如：把廚余垃圾、易腐爛垃圾制成有機肥，工藝簡單且成本低，施用后還能生產出生態安全的農產品，有利于提高經濟效益和生態效益；在人口相對集中、條件成熟、選址可行的地方修建小型垃圾焚燒處理場，探索如何利用熱能，將熱能的開發利用和相關企業的需求相結合，做到有效對接，實現節本增效，綜合利用。

（二）多主體協調治理，共同發力

農村生活垃圾治理是全社會共同面對的重要課題，多元化、多主體協同配合，讓多個社會主體參與到治理中來，不斷擴大協作空間，樹立共治共享理念，構建美麗清潔鄉村。政府以“主導者”的身份把控整體方向，統籌兼顧各方利益，構建多元化協同治理模式。探索生態補償機制，政府招商引資給政策，對企業嘗試購買服務模式，將垃圾治理資金一次性投入壓力轉變為對企業的分期付款，實現社會效益和經濟效益的統一和雙贏。

（三）進一步加強和完善監督制約機制

健全和完善農村生活垃圾收集、轉運和處置體系，加強對垃圾治理設施設備的日常監管，不斷提高運行管理水平。制定既能貼合實際又能靈活運用的法律法規，為治理工作提供法律依據和制度支撐。運用行政問責制度，落實主體責任。充分利用新聞媒體、政務公開平臺、設立舉報電話等進行有效監督，多頭并進，多方發力，共同創建綠色生態、美麗清潔新農村。