一起變造動物檢疫合格證明案的查處

1 案情簡介

2022年2月10日，A縣農業農村局接到 XX生豬定點屠宰場駐場檢疫員報告：生豬販運戶王某所持“動物檢疫合格證明”涉嫌涂改，A縣農業農村局經報單位負責人同意立案后，立即派出2名執法人員前往現場依法查處。經A縣農業農村局最后調查認定，當事人王某涂改“動物檢疫合格證明”屬于變造檢疫證明的行為，其違反了《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）第七十八條第一款之規定，并依據《動物防疫法》第一百零三條第一款之規定進行處罰。2月12日，A縣農業農村局向當事人送達了“行政處罰事先告知書”，2月18日，向當事人王某送達了“行政處罰決定書”，給予當事人王某罰款5 000元，并沒收變造的檢疫證明，當事人在規定的期限內到指定銀行繳納了罰款，履行了行政處罰決定。

2 違法事實認定

2月10日，執法人員趕到現場，出示執法證件后，對現場進行了檢查勘驗，發現在XX屠宰場門口停放著一輛銀灰色貨車（車牌號云NXXXX），車上有生豬14頭，貨主王某出示有1張“動物檢疫合格證明”（NO：XXXXXXX），檢疫證明上“數量”一欄有涂改痕跡，字體“肆”明顯為涂改添加字跡，執法人員制作了“現場檢查（勘驗）筆錄”，對現場拍攝了照片。

2月11日，執法人員依法對當事人王某進行了詢問，制作了“詢問筆錄”，其供述承認了在B縣收購了生豬12頭，并開具了檢疫證明，在進入A縣后又收購了2頭生豬，由于時間是凌晨，所以沒有到當地報檢辦理檢疫合格證明，后來便將檢疫證明上的數量“壹拾貳”的貳改為“肆”變成了“壹拾肆”，欲利用此證蒙混過關。

經A縣動物衛生監督所登錄動物檢疫電子出證平臺查詢，核實涉案“動物檢疫合格證明”載明信息除數量一欄不一致，其他信息均與查詢結果一致。

以上事實有當事人提供的身份證、機動車行駛證復印件各1份，證明當事人身份及車輛信息，現場制作的檢查勘驗筆錄1份、當事人王某的詢問筆錄1份、涉案“動物檢疫合格證明”（NO：XXXXXXX）1張，動物檢疫電子出證平臺查詢結果1份、現場拍攝的照片5張等證據共同證明當事人王某變造檢疫證明的違法事實，至此案件調查結束。A縣農業農村局最終認定當事人王某上述行為違反了《動物防疫法》第七十八條第一款“禁止轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識”之規定。

3 處罰結果

當事人王某的行為違反了《動物防疫法》第七十八條第一款之規定，依據《動物防疫法》第一百零三條第一款的規定:“違反本法規定，轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識的，由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門沒收違法所得和檢疫證明、檢疫標志、畜禽標識，并處五千元以上五萬元以下罰款。”進行處罰，鑒于當事人王某已認識到自己的行為違法，并積極配合執法機關查處，主動消除危害后果，違法行為輕微造成的損失較小，結合“規范農業行政處罰自由裁量權辦法”，經集體討論，A縣農業農村局對當事人王某作出行政處罰：（1）沒收變造的檢疫證明；（2）罰款5 000元。

4 案件分析

本案違法事實清楚，證據確鑿，定性準確，適用法律正確，處理得當，但存在的一些問題值得我們注意。

第一，本案是對當事人王某涂改檢疫證明上的數量的行為進行處罰，查處的依據是《動物防疫法》第七十八條第一款：“禁止轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識”，關于涂改檢疫證明是否屬于變造檢疫證明的行為有部分執法人員存在異議，在《動物防疫法》的釋義中有明確說明，并作出了相關解釋，變造檢疫證明是指對檢疫證明采用剪貼、挖補、涂改、拼接和彩印、電腦涂改等方法加工處理，改變檢疫證明的已有項目或內容的行為，如改變動物、動物產品的種類、數量、時間等相關內容。其中說到涂改是變造檢疫證明的種類之一，因此涂改檢疫證明屬于變造檢疫證明的范疇。

第二，本案中當事人王某除了存在變造“動物檢疫合格證明”的違法行為，同時還存在經營未經檢疫動物的違法行為，即王某中途收購的2頭生豬未經檢疫的行為，A縣農業農村局對經營未經檢疫動物的違法行為沒有進行處罰。案件中同時存在2個違法行為，應分別予以處罰，而執法部門只對其中1個違法行為作出處罰，忽略了另一個違法行為，這是本案的不足之處。

5 案件啟示

通過此案可以發現，動物憑檢疫證明才能進行屠宰、經營、運輸，檢疫證明是國家管理動物疫病工作的重要憑證，養殖經營戶依法取得相應的檢疫合格證明表明該批動物、動物產品的檢疫結果是合格的，監管部門與養殖經營戶之間通過這些憑證建立起正常的動物防疫管理工作秩序。因此，必須對動物、動物產品檢疫合格的法定憑證即檢疫合格證明實行嚴格管理，明令禁止轉讓、偽造或者變造。

本案也反映出動物檢疫監督工作在產地檢疫、運輸流通、屠宰等方面銜接點上的工作難度，即使有明確的法律禁令，不法商販依然會為利益鋌而走險以身試法，《動物防疫法》、“動物檢疫管理辦法”等相關法律法規在人民群眾中的認識還不夠深入、不夠透徹，國家、地方等相關職能部門應加大宣傳，經常性通過有關媒體對相關法律法規進行宣傳報道。同時，執法部門應加大依法查處違法行為，震懾警示養殖經營戶，只有依法生產經營才能得到法律保護，違法生產經營終將受到處罰。