城市新區類風貌樣板區建設經驗探索—以臺州市行政文化中心片區城市風貌樣板區為例

官競男 湯堉馨 臺州市城鄉規劃設計研究院有限公司

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的第二十次全國代表大會精神，高質量發展建設共同富裕示范區，協調推進新型城鎮化建設進程，加快城市建設步伐，推動城鄉建設綠色發展，浙江省全面展開城鄉風貌樣板區試點建設工作，要求各地級市因地制宜地開展方案編制。現以《臺州市行政文化中心片區城市風貌樣板區建設方案》為例，從代表性建筑和樣板區特色介紹、群眾需求調研、短板分析、目標定位、亮點打造、提升策略及項目安排等具體內容入手，探索城市新區類風貌樣板區建設方案從項目初期到項目實施再到順利驗收全過程中遇到的難點，并進行經驗分享。

城鄉風貌樣板區研究綜述

概念辨析

學界普遍把城鄉風貌樣板區解釋為符合國土空間規劃要求，具有一定人口集聚能力、特色稟賦、經濟發展與建設基礎，并且通過建設改造和整治提升能起到示范引領作用的區域。城鄉風貌樣板區包括城市風貌樣板區和縣域風貌樣板區，其中城市風貌樣板區分為城市新區、傳統風貌區、特色產業區三種類型，是帶狀、面狀或線面結合的區域[1]。

研究述評

從廣義上來說，城市新區是指為解決城市化發展給城市帶來的一系列經濟、社會和環境問題而建設的新的地區。對于風貌樣板區的建設，學界更傾向于將城市新區解釋為城市未來著重建設的區域，其具有一定的中心區位、復合功能以及較好的自然山水格局，能夠展現城市的活力與魅力，具有一定的地標效應或門戶效應。

城鄉風貌的整治和提升是以未來社區理念為引領，堅持風貌提升、功能完善、產業升級、生態改善、治理優化的一體化推進，深度融合國土空間治理、城市與鄉村有機更新、美麗城鎮與鄉村建設等的一項系統集成工作[2]。

案例分析

項目概況

臺州市行政文化中心片區城市風貌樣板區位于臺州市椒江區白云街道，具體范圍為東、北至白云山中路，南至市府大道，西至中心大道，總用地面積為104.81公頃。樣板區以臺州市民廣場為中心，與白云山、和合公園、臺州市體育館和烏龜山形成臺州市的45度城市時空軸，協同周邊各個市級公共行政文化建筑，共同組成展現臺州市公共服務、城市休閑與和合文化特色的城市新區風貌樣板示范區。

代表性建筑和樣板區特色介紹

樣板區內具有代表性的公共建筑有市圖書館、市文化館、市博物館、市科技館、市檔案館、城市規劃展覽館、市青少年活動中心、市非遺展示館等；特色城市空間有水景公園、文化廣場、雕塑公園、45度城市時空軸、葭沚涇綠道等。

樣板區有以下三點特色：一是空間特色，區內建筑、綠地、水系等城市要素共同組成45度城市空間軸，總體呈現為“一山一水，一廊一軸多點”的自然地理格局；二是人文特色，區內有市文化館、市博物館、市非遺展示館、吳子熊玻璃藝術館等藝術人文展示場所，且臺州和合文化、墾荒文化等文化元素深度融入公園廣場中；三是公共特色，區內建筑以公共服務辦公類建筑為主。

群眾需求調研

為切實提升各類人群在樣板區的生活品質，筆者采用“線下訪談+線上問卷”的方式，對居民需求進行調研，總結得出群眾主要對樣板區綠道系統不完善、公園游憩設施缺乏、整體風貌環境無特色及周邊亂停車現象的意見較多。

短板分析

樣板區的短板主要包括四個方面：一是風貌基礎要素缺乏維護，道路、樹池及盲道等公共設施多處破損，且存在街道活力不足、店招樣式不統一、多家商鋪閑置等問題；二是城市建設品質有待提升，樣板區當前建設品質不高，整體風貌不夠協調，缺乏特色標識與導視系統，綠道品質不高；三是未來社區的建設理念欠缺，缺乏社區醫療、社區養老、社區會客等服務設施，也未形成統一的數字化服務系統，未來社區數字化應用場景不足；四是治理能力有待提高，樣板區缺乏科學統一的風貌管控類條約、說明等約束性文件，公共設施附近亂停車問題嚴重，常態化維護管理不到位。

目標定位

樣板區總體形象被定位為“城市休閑會客廳、和合文化展示窗”，并基于特色要素，從功能、生態和文化三個層面進行主題提煉，以建設“富有活力的公共服務樣板區”“綠色低碳的城市休閑樣板區”“多元共融的人文交流樣板區”。

亮點打造

一是營造一個有序的軸向特色城市空間。在整體空間層面，通過合理組織廣場、公園、建筑、道路等城市要素，構成一個協調有序的45度軸向空間，要求其在大軸線上并與區塊外的山體、建筑群體相協調。二是建設一條串珠成鏈的慢行綠道體驗秀帶。建設“大環套小環”的智慧城市慢行綠道體系，其中外圍騎行，內圍步行。基于各段綠道特征，明確打造魅力健身體驗、藝術文化體驗和生態休閑體驗主題，使樣板區內的綠道既有通勤功能，又有景觀文化展示功能。三是構建一個有獨特內涵的公共文化藝術體系。結合城區紅色氛圍提升工程，全面改造樣板區內的標識系統、雕塑小品、垃圾收集設施、公共座椅等城市家具。在設計中融入“和合臺州”與“墾荒精神”的理念，塑造具有臺州文化品牌的公共文化體系，提升城市辨識度。四是打造一個有特殊魅力的都市共享夜游樂地。在做好公共建筑、居住建筑形象亮化的同時，注重增強市民觀賞夜景的趣味性。以“山光水色合天地、和光共舞耀臺州”為主題，改造核心區域夜景燈光，提升燈光的觀賞性。五是搭建一套便民高效的數字公共治理平臺。搭建集綜合治理、公建服務、交通服務、信息查詢、熱點資訊和社區服務等于一體的數字化智慧平臺。重點打造停車治理和信息導視功能，通過打造智慧燈桿，數字化治理和疏解車流。

提升策略

樣板區的風貌提升框架由風貌功能分區、風貌特色游線、風貌亮點節點三大方面組成，通過基礎風貌提升、主題風貌塑造、特色風貌游線打造，合理組織風貌要素，突出節點亮點，提升樣板區整體風貌。

一是完善基礎設施建設，提升品質。解決道路破損、路邊亂停車等問題，提升城市品質。完善社區內衛生服務、居家養老等生活圈配套設施，推進污水零直排和慢行綠道建設等工作，從而提升人們的生活品質。二是加強夜景塑造，分類強化特色。重點推進45度軸線的夜間景觀提質工程，將樣板區內亮化工程分為公共建筑、住宅建筑和公園景觀三類，分類進行強化塑造。以輪廓光勾勒耀達大廈、愛華大廈、市科技館、市博物館、市文化館和市圖書館等公共建筑，塑造簡潔淡雅的立體建筑形象。采用暖色光亮化香格里拉、萬家萬庭住宅小區屋頂，營造溫馨的生活氣息。在文化廣場、水景公園、雕塑公園和葭沚涇綠道等廣場或公園內增加水秀演繹、裸眼3D、雕塑展示等具有藝術性、趣味性的亮化改造。用燈光勾勒層層疊疊的空間意象，強化樣板區的立體城市特征，塑造獨具特色的城市形象。三是營造文化氛圍，彰顯文化主題。文化氛圍營造始終貫穿樣板區改造工作的始終，對樣板區內的標識系統、衛生設施、休憩設施、雕塑小品等公共文化藝術和景觀節點進行重新布置，在設計中融入“和合臺州”“紅色墾荒精神”等理念，塑造臺州文化品牌，以提升城市辨識度。合理建設公共文化場館等展示載體，開通三類特色文化展示專線，推動文化天際線項目開展，在市民廣場或公園定期舉辦文化活動，提升樣板區文化氛圍。四是構建數字化平臺，打造未來社區。對接新府城和臺州市“城市大腦”，搭建行政文化中心智慧平臺，集合綜合治理、公建服務、交通服務、信息查詢、熱點資訊、社區服務等多場景應用模塊。完善樣板區內社區三化九場景的建設要求，在廣場社區全面落實未來社區建設理念。五是加強創新建設，打造特色空間。針對樣板區的創建，推進智慧燈桿改造項目；在政策層面，開通綠色專項審批通道，配備專門的人員指導審批工作；在制度層面，實行建筑師負責制，由建筑、建筑規劃等方面的專家協助政府對風貌整治提升項目進行技術把關和指導，制定企業結對制度，全方位、全周期強化指導服務，整治提升城鄉風貌。

項目安排

本項目對標《浙江省城鄉風貌樣板區建設評價辦法》的建設要求，以整合完善現有基礎設施、挖掘片區特色亮點為主，緊扣“基礎性指標、特色性指標、創新性指標”三大方面要求，從綠色低碳、魅力形象、和諧宜居、工作績效等維度提出建設內容。

項目建設內容主要包括紅色氛圍提升工程、垃圾分類系統及運營服務、核心區亮化提升工程、慢行綠道體驗秀帶建設工程、雕塑公園提升工程、基礎設施修復項目、城市公共文化藝術改造項目、智慧燈桿（多桿合一）建設項目、未來社區建設項目、行政文化中心智慧平臺項目等。

規劃難點與建設經驗

臺州市行政文化中心片區城市風貌樣板區已于2022年10月順利完成市級驗收并獲得專家組一致好評。通過該樣板區的實踐，立足于項目初期—項目實施—順利驗收的整個階段，筆者在不斷解題的過程中總結出如下經驗。

樣板區建設同質化問題

在項目推進的過程中，筆者發現城市新區類風貌樣板區由于目標定位類同，特別容易出現同質化建設的問題。為避免該問題產生，在項目前期，項目人員就必須準確認識和把握本片區的城市定位、文化要素、建筑特色等，不可盲目模仿和移植成功案例，更不可“無中生有”。只有基于現狀，準確把握區塊特色，才能展現片區的獨有氣質，探索出一條可推廣落地的路徑。

樣板區建設方案的內容和深度問題

由于本項目是臺州市第一個城市新區類風貌樣板區，臺州市城鄉風貌整治提升（未來社區建設）工作專班、相關部門及項目組曾多次討論關于建設方案的問題，將方案從開始的規劃階段深化到成為指導樣板區具體建設的綱領性文件和作為樣板區建設成效的技術文件，并通過多方探索，得出樣板區建設方案在滿足編制大綱的要求以外，還應明確以下五方面內容。

一是強調項目化。從補齊短板、彰顯特色的角度出發，明確項目內容，提出具體要求。針對建筑風貌改造、空間人本化改造、文化主題提升、功能復興、業態引進、基礎設施完善、公共服務提升、智慧化管理等問題，建設方案需進行一一解答，提出具體項目，并明確項目的主要建設內容，不能只停留在意向圖階段。二是要強調空間營造。過去人們探討環境建設時更強調硬件建設。比如建設一個公園，這屬于環境建設，但是公園品質如何，是否有優美的綠色自然環境和人本化活動空間，是否設置了游覽、休閑、健身、兒童游戲、運動、科普等多種場所和設施，就屬于空間營造。又比如，智慧城市、宜居城市、健康城市等宏大敘事項目更注重城市層面的發展，但是距人們的生活十分遙遠。因此，風貌樣板區的空間營造更強調微觀化，要體現煙火氣，要接地氣，強調對生活需求的重視，以及軟硬件的同步建設等。三是要明確項目建設的責任主體、資金籌措主體。在風貌樣板區的建設過程中，必須在統籌協調的基礎上，把工作責任、項目建設的責任落實到每一個部門，形成多主體比學趕超、共同推進的態勢。四是樣板區建設方案要響應人們的需求。方案設計前必須開展需求調研，了解人們當下生活中亟待改善的問題，并在樣板區建設方案中進行回應與解答。但樣板區的建設絕不只是對需求的被動回應，還要有創新性的變革思路。這種思路正是應對困難及尋求可持續發展模式的積極反應，如空間的復合利用和項目后續能否持續運營等。五是要彰顯整治提升的效果。方案要重視績效評價的考核內容，明確亮點和特點，對樣板區建設前后進行對比，讓大家一目了然。

樣板區的驗收評價問題

樣板區建設方案完成上報后，各地風貌辦將對樣板區試點組織開展驗收工作，并委托第三方開展滿意度測評。對于本項目成功驗收的經驗，有以下兩點可供大家參考。

一是要強化建設過程評價和數字化考核。項目人員必須重視每次的上報內容，因為通過省平臺系統上報的數據清單、數據質量將會作為全過程考核的內容。二是樣板區現狀影像資料的留存要充分，包括但不限于航拍影像、航拍圖及一些實景照片，這些影像資料將作為驗收評價時提升成效的依據。

結論與展望

城鄉風貌樣板區承載著百姓對美好生活的向往，必須堅持以人民為中心的理念來規劃、建設。政府及各部門不僅要“出標準、建空間”，也要通過制度創新、政策創新對社會主體給予引導和激勵，做到多方主體共謀、共建、共營[3]。本文在《浙江省城鄉風貌整治提升行動實施方案》（廳字〔2021〕26號）文件精神的引領下，結合臺州市行政文化中心片區城市風貌樣板區的建設實踐，從代表性建筑和樣板區特色介紹、群眾需求調研、短板分析、目標定位、亮點打造、提升策略及項目安排等具體內容入手，探討了風貌樣板區建設方案從項目初期到項目實施再到順利驗收全過程中遇到的難點，并進行了經驗分享，為浙江省各片區打造合格的城鄉風貌樣板區提供了一定的借鑒。但文中所述的難題與經驗主要針對城市新區類風貌樣板區建設，有一定的地域特殊性，總結的常見問題及實踐經驗還有待深入研究。