南陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究

杜智勇

（南陽(yáng)職業(yè)學(xué)院，河南 南陽(yáng) 474550）

1 研究背景

新型城鎮(zhèn)化是以人口為中心的城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的研究對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作是構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要切入點(diǎn)、內(nèi)在動(dòng)力和核心內(nèi)容。近年來(lái)，南陽(yáng)市堅(jiān)持“一統(tǒng)四抓三關(guān)鍵”總體部署，咬緊“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”目標(biāo)任務(wù)，積極適應(yīng)新常態(tài)，主動(dòng)謀求新發(fā)展，全力建設(shè)區(qū)域性中心城市，中心城區(qū)首位度、宜居度和承載力、輻射力不斷提升，居民幸福感持續(xù)提高，高端要素集聚能力日益增強(qiáng)，帶動(dòng)作用穩(wěn)步增長(zhǎng)，發(fā)展惠及更多人。

2 南陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化的SWOT分析

2.1 新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)

“十三五”時(shí)期，南陽(yáng)市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中取得了重要成果。在“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，進(jìn)一步對(duì)新型城鎮(zhèn)化指明了方向，為南陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了基石。

其一，提出構(gòu)建城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新格局。立足省域副中心城市建設(shè)新定位，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，突出“核心帶動(dòng)、縣域支撐、城鄉(xiāng)融合”的城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新格局。其二，加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把縣域治理作為根本遵循，通過(guò)引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè)，深化縣域放權(quán)賦能改革，推進(jìn)新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)縣域發(fā)展要素高效配置，賦予縣（市）更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，激發(fā)縣域發(fā)展活力。其三，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。堅(jiān)持把以人為本作為核心取向，貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展各方面，通過(guò)打通市民化制度性通道、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。

2.2 新型城鎮(zhèn)化的劣勢(shì)

南陽(yáng)市在產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、公共設(shè)施建設(shè)、投資市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、文旅產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面有不足之處。第一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)比重保持不變，第二產(chǎn)業(yè)比重下降14.4%，第三產(chǎn)業(yè)上升14.4%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷呈現(xiàn)向服務(wù)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)移。南陽(yáng)市第二產(chǎn)業(yè)占比小，貢獻(xiàn)率低，特別是工業(yè)支撐乏力；圍繞產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的配套與協(xié)作的企業(yè)數(shù)相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)上游與下游之間還沒(méi)有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)群中的拉動(dòng)效應(yīng)、增值效應(yīng)不突顯。第二，南陽(yáng)市城鎮(zhèn)化率由2012年的36.10%提高到2021年的51.61%，年均提高1.72%。中心城區(qū)加速振興，中心城區(qū)建成面積達(dá)165 km2、人口163萬(wàn)人。但中心城區(qū)布局零散，配套水平相對(duì)較低，城市公共設(shè)施布點(diǎn)不合理，與其他用地相互混雜，居住區(qū)與綠地不成比例，居住環(huán)境與交通組織較混亂。第三，南陽(yáng)市服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)17.0%，占全部固定資產(chǎn)投資額比重從2012年的32.7%提高到2021年的51.8%，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)21.8%。

投資市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，社會(huì)資本轉(zhuǎn)化為有效投資的效率比較低。2012—2021年南陽(yáng)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由2 104.68億元增加至5 786.44億元，年均增長(zhǎng)11.9%，各項(xiàng)貸款余額由1 113.37億元增加為3 324.83億元，年均增長(zhǎng)12.9%。銀行存貸比不斷提高，由2012年52.9%上升至2021年57.5%，提高4.6%。面對(duì)多樣化的投資需求和多元化的融資需求，金融工具的品種還不夠豐富。第四，2020年全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模已達(dá)到190.66億元，占GDP比重達(dá)到4.9%，較2012年提高2.7%；2012—2020年全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17.9%，高于服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增速6.3%。第五，各地區(qū)之間是平等的行政主體，區(qū)域合作想要有效達(dá)成，需要通過(guò)反復(fù)磋商、相互讓步才能實(shí)現(xiàn)，但協(xié)調(diào)周期較長(zhǎng)、成本較高，不容易形成長(zhǎng)期有效的區(qū)域合作機(jī)制，區(qū)域合作情況相對(duì)處于無(wú)序的自然狀態(tài)。

3 南陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究

3.1 完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高龍頭產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)

當(dāng)前，社會(huì)各界應(yīng)該敏銳把握市場(chǎng)的發(fā)展變化，進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化各行業(yè)產(chǎn)業(yè)銜接，使產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行更流暢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)的發(fā)展要與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈、培育產(chǎn)業(yè)龍頭緊密結(jié)合。在新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)過(guò)程中，要大力提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度。同時(shí)，要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，壯大培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重視城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，以打造伏牛山生態(tài)游龍頭為目標(biāo)，集中力量發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞整合、挖潛和保護(hù)，開(kāi)發(fā)歷史文化名勝資源。基礎(chǔ)建設(shè)加大投入，創(chuàng)建“文明景區(qū)、文明城鎮(zhèn)”，加強(qiáng)景區(qū)綜合整治，促使服務(wù)鏈條進(jìn)一步延長(zhǎng)，策劃一批特色旅游文化產(chǎn)品。其次，大力促進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快物流園區(qū)建設(shè)步伐，形成輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、規(guī)模大的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心構(gòu)建。積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融信息。房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展要增速，倡導(dǎo)有條件的企業(yè)進(jìn)入縣域房地產(chǎn)市場(chǎng)。加大房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范力度，促進(jìn)房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)集團(tuán)化、多元化發(fā)展。最后，進(jìn)一步穩(wěn)定支柱產(chǎn)業(yè)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)管理等發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，壯大大型龍頭骨干企業(yè)，實(shí)施外向策略，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，提高外向水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展需要協(xié)同推進(jìn)，積極改善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，從內(nèi)在動(dòng)力上增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力[1]。

3.2 完善公共服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平

城市公共服務(wù)設(shè)施與居民生活密切相關(guān)，其設(shè)置規(guī)劃與建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。城市的品質(zhì)生活，既需要重大的公共服務(wù)設(shè)施為引擎，以提升城市功能和形象。在軟硬件配套上，城市建設(shè)及治理要多關(guān)注民生，多傾聽(tīng)民意，要充分地發(fā)揮人民群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)群眾參與城市建設(shè)的創(chuàng)造性和積極性，集思廣益、建言獻(xiàn)策，推動(dòng)共治共管、共建共享，統(tǒng)籌生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方效益。

按照一體化街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城區(qū)街道進(jìn)行規(guī)劃打造；強(qiáng)化城市功能照明設(shè)施、路燈配電柜、通信控制柜等市政設(shè)施的提質(zhì)改造。深入推進(jìn)精細(xì)化管理，消除公用設(shè)施破損、布局不合理等問(wèn)題，使休閑娛樂(lè)設(shè)施布點(diǎn)更合理、功能更完善。將公用設(shè)施與街道景觀、綠化、文化等元素結(jié)合起來(lái)，及時(shí)維修破損道路，確保車(chē)行道、人行道及其附屬設(shè)施完好。強(qiáng)化城市功能照明設(shè)施、路燈配電柜、通信控制柜等市政設(shè)施的提質(zhì)改造。在公園、廣場(chǎng)、綠化及周邊增設(shè)帶USB插頭的座椅，增強(qiáng)城市慢行系統(tǒng)人文關(guān)懷[2]。

加強(qiáng)城市風(fēng)貌塑造，把風(fēng)貌塑造納入城市建設(shè)和管理中，用特色化延續(xù)城市文脈，處理好功能與品位、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、人文與自然的關(guān)系。堅(jiān)持從城市業(yè)態(tài)調(diào)整、店招規(guī)范、第五建筑立面整治、樓頂綠化與亮化改造等方面著手，打造出南陽(yáng)城市風(fēng)貌的地域特色，建設(shè)一批具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)、彰顯城市文化的精品街道、小區(qū)和建筑。加強(qiáng)生活服務(wù)圈建設(shè)，通過(guò)整合道路空間、植入城市記憶等方式，提升道路交通出行能力、街區(qū)商業(yè)活力、城市休閑魅力，完善商業(yè)、文化、衛(wèi)生、教育等居住配套功能，打造“15分鐘生活服務(wù)圈”，方便市民的生活，豐富城市的內(nèi)涵。

3.3 完善投資體系，促進(jìn)投資合理化

投資是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，對(duì)于加快形成以城市發(fā)展為主體、以市域和縣域相互促進(jìn)的新格局尤為重要。保持投資合理增長(zhǎng)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好宏觀環(huán)境，充分釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供良好市場(chǎng)環(huán)境需要保持投資合理增長(zhǎng)。加快彌補(bǔ)物資儲(chǔ)備、民生保障、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域短板[3]。保持投資合理增長(zhǎng)能夠?yàn)閿U(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)消費(fèi)與投資良性互動(dòng)。優(yōu)化投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)，從生產(chǎn)性設(shè)施向社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變。發(fā)揮投資在增加人群收入、改善群眾生產(chǎn)生活條件等方面的重要作用，保障低收入人口消費(fèi)水平；調(diào)整投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)，投向鄉(xiāng)村和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，支持農(nóng)村地區(qū)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村家電、汽車(chē)、電商消費(fèi)；大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，改善基層消費(fèi)環(huán)境；引導(dǎo)更多投資進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的民生服務(wù)需求。

3.4 鞏固文旅基礎(chǔ)，提升消費(fèi)動(dòng)力

文旅行業(yè)是居民消費(fèi)的新熱點(diǎn)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)力。補(bǔ)齊旅游發(fā)展短板，提質(zhì)增效，全力推動(dòng)文旅經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)文化和旅游真融合、深融合[4]。促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管融合，促進(jìn)市場(chǎng)主體融合，推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍組建整合。同時(shí)，舉辦消費(fèi)月、消費(fèi)周等活動(dòng)，鼓勵(lì)各地區(qū)制定促消費(fèi)優(yōu)惠措施，把文化消費(fèi)融入各類(lèi)消費(fèi)場(chǎng)所。

文化和旅游全面發(fā)展需要供給有效、統(tǒng)一有序、富有活力的市場(chǎng)基礎(chǔ)。加快旅游景區(qū)建設(shè)，以南陽(yáng)市具有一流水平的A級(jí)旅游景區(qū)和歷史文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化景區(qū)應(yīng)用科技水平，完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)旅游景區(qū)。加快旅游休閑街區(qū)和旅游度假區(qū)建設(shè)，推出一批兼顧本地居民需求和旅游者的休閑勝地。加強(qiáng)自駕游推進(jìn)，優(yōu)化自駕游精品路線，營(yíng)地合理設(shè)置與自駕車(chē)旅居車(chē)相配套的服務(wù)設(shè)施要進(jìn)一步完善。

3.5 完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，提升城鄉(xiāng)一體化

新型城鎮(zhèn)化是以人口為中心的城鎮(zhèn)化，依據(jù)新發(fā)展要求不斷改革創(chuàng)新，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制要更科學(xué)、更有效。加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展新格局的構(gòu)建和優(yōu)化，促進(jìn)形成以線促面、以點(diǎn)帶線的協(xié)同發(fā)展形態(tài)，不斷優(yōu)化城市布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、互惠互利、協(xié)調(diào)布局，積極融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、城鄉(xiāng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、合作共贏理念措施一體、區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則的協(xié)同發(fā)展新格局，引領(lǐng)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展[5]。同時(shí)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是重要一環(huán)，通過(guò)鄉(xiāng)村配套體系的配置，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括生活設(shè)施、生態(tài)設(shè)施和生產(chǎn)性設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施配套的推進(jìn)，以居民生產(chǎn)生活為根本，以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，兩者相互促進(jìn)，形成協(xié)同作用，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村配套與旅游業(yè)的發(fā)展。居住配套體系的完善、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、社會(huì)公共服務(wù)的健全形成了鄉(xiāng)村發(fā)展的基本架構(gòu)，堅(jiān)持“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、開(kāi)放互動(dòng)、共同發(fā)展”的指導(dǎo)方針，著手打造山區(qū)綠色發(fā)展帶和沿城鎮(zhèn)發(fā)展帶和兩條協(xié)同發(fā)展帶。

4 結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要各方面統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能找到符合城市發(fā)展的特色道路。重點(diǎn)是確定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，更加注重優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重建立多元的資金保障機(jī)制，真正推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。