加強香港青少年法治教育，使法治精神薪火相傳

戴希立 甄眉舒

習近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上強調：“要加強香港社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育?！苯逃堪l布的《全國教育系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》的通知中也指出，要“推進香港、澳門青少年憲法和基本法教育”。法治是香港社會的核心價值之一，是“一國兩制”行穩致遠的重要基石。當前，有必要更深入地理解加強香港青少年法治教育的重要意義，審視現實挑戰并積極應對，從而將青少年培養為法治社會的維護者及法治精神的傳承者，繼續推動“人心回歸”和依法治港。

一、重要意義

加強香港青少年法治教育，是落實依法治國基本方略及依法治港原則的核心要求，意義重大。

第一，有助于鞏固香港法律樞紐的地位。香港擁有悠久深厚的普通法傳統，法律制度成熟及透明度高，而且公平可靠，享譽國際。[1]在國家憲法、香港基本法和“一國兩制”的保駕護航下，香港在亞太區乃至國際社會保持并發揮著獨有的法律樞紐優勢。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中明確提出要將香港建設為亞太區國際法律及爭議解決服務中心。加強香港青少年法治教育，是維護香港的法治權威和秩序理性、鞏固香港法律樞紐地位的應然之舉，可以使香港長期堅守的法治信念深入一代代年輕人的頭腦，使他們理解、崇尚法治精神，并在參與建設公平公正的社會環境的過程中將其發揚光大，使香港更加欣欣向榮。

第二，有助于維護國家主權、安全、發展利益。香港在國家的整個發展大局中，仍發揮著難以替代的獨特角色和功能[2]，它既是國際金融、航運和貿易中心，也是國家金融發展改革的“試驗田”和“防火墻”[3]，還是國家融通中外資本的戰略通道與平臺[4]等，有責任“以香港所長，服務國家所需”。另外，在日益復雜多變的國際政治經濟大環境下，香港有責任持續穩步完善維護國家安全的法律體系，持續有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。[5]加強香港青少年法治教育，一方面是在青少年的思想領域建立防御屏障，提防國際反華勢力對香港年輕一代滲透分離主義思想，避免分裂活動死灰復燃；另一方面也是對香港青少年進行國民教育，使他們由權利本位向權利義務并重的中國公民轉變，自覺遵守憲法、基本法、國安法和香港本地法律的有關規定，堅定捍衛國家的主權、安全與發展利益，維護香港社會的繁榮穩定。

第三，有助于培養香港青少年的國民身份認同。法治教育是青少年形成國家觀念、培育國家認同的重要途徑。[6]加強香港青少年法治教育，就是要增加他們對國家機構、國家標志、國家根本制度及執政黨等國家政治生活的理解，培養國家義務觀及服務國家的國民意識，增強香港同胞的國家意識和愛國精神，為全面有效落實“愛國者治港”而培養新生力量。

第四，有助于促進香港青少年的道德發展和健康成長。法治教育把法律的約束力量、底線意識與道德教育的感化力量、提升精神作用緊密結合，豐富德育的內涵，為實現教育目的提供基本保障，是落實立德樹人根本任務的有效手段。[7]香港教育局于2020年12月將“守法”和“同理心”新增為首要培育學生的正面價值觀和態度，以進一步豐富法治教育的內容，促使青少年樹立規則意識、誠信觀念、契約精神，培育以尊重、包容、關愛為核心的社群意識，提高參與公共事務的能力及明辨是非的能力。另外，法治教育也影響青少年個人的行為選擇，幫助他們樹立正確的法律信仰，能夠決定其今后的為人處世和依法依規處理工作、生活中的具體問題。[8]

二、現實挑戰

加強香港青少年法治教育具有重要性、必要性和緊迫性。近年來特區政府、中小學校及一些社會團體也在開展這方面的工作，但在實施中遇到一定阻力，影響了宣傳及教育成效。

第一，香港青少年法治教育體系不夠健全。香港回歸前，學校主要教授法治運作及司法獨立方面的內容；回歸以來，特區政府和學校強調憲法、香港基本法及國安法方面的內容，但缺乏將兩方面內容相結合的課程框架及相對完整的課程設置，導致法治教育內容碎片化，使學生既難以深入理解法治的核心概念，如法律面前人人平等和守法文化等，也對香港法律體系一知半解，容易對香港本地法律和普通法制度及其與國家憲法、香港基本法和香港國安法之間的關系產生混淆，不利于青少年形成完整的法治觀念。

第二，學校的法治教育水平存在不足。在有限的課程空間里，采取合適的教學策略開展青少年法治教育，對于不少中小學校來說是相當嚴峻的挑戰。這與教師的法律素養不足有一定關系。香港教師大多對憲法和香港基本法認知不足，對政治和教師專業之間的界限不甚明了，在落實法治教育的過程中缺乏信心和使命感。

第三，部分香港青年人的法治信念有所動搖。2010年以來，部分香港年輕人甚至包括部分中學生受民粹主義、無政府主義和所謂“民主國際標準”“公民抗命”等錯誤思想的煽動，在多起社會事件中，成為組織和參與的主體，出現超越基本法秩序及背離“一國兩制”初衷的激進、違法行為。盡管這些事件已經平息，但社會撕裂的陰影、社交媒體的錯誤信息、個別媒體的不實報道及“違法達義”等錯誤思想仍對少部分青年人的公民及守法意識留有負面影響。

三、應對之策

習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會上的講話指出：“青年興，則香港興；青年發展，則香港發展；青年有未來，則香港有未來?！痹鰪娤愀矍嗌倌攴ㄖ谓逃龑嵭?，幫助青少年堅定法治信念、踐行守法行為，培養香港年輕一代的法治精神，需要多方參與，積極推動。

第一，完善香港青少年法治教育體系。政府及教育界首先要加強專門的規劃設計，科學系統地構建包括憲法、香港基本法、香港國安法、香港本地法律法規等在內的完備的法治教育課程體系，以憲法教育為核心的同時也要加強與基本法教育及其他法律內容的關聯性，制訂清晰的各學段課程實施方案，并為中小學校提供高質量的分年齡分年級的法治教育教材，訂立每個學段對基本法等法律的基本學習要求，使不同學段的學習內容能夠有機銜接，避免重復。還可以統整德育及法治課程，加強法治教育內容與中國歷史、生活與社會等科目的有機融合。通過學校正規課程使學生全面掌握必要的法律知識及理念，可為培養學生對這些法律的崇尚、遵從與踐行的情感態度奠定認知基礎。

第二，加強對學校和教師的專業支持。法治教育仍需要充分發揮課堂的主渠道作用，因此，除了要向學校提供課程指引和教材外，還要協助教師深入理解憲法、香港基本法、香港國安法的立法目的、歷史背景、憲制地位和效力來源及其與本地法律的關系等重要內容，使教師充分認識到回歸前后的“變”與“不變”，認識到法治與自由、民主與人權的關系，認識到法治精神與德育的關系，認識到各學段的法治教育目標，并批判“違法達義”和“法治已死”等錯誤觀念，在此基礎上他們才可幫助青少年掌握法治觀念、建立守法意識、端正守法動機。另外，還需要成立專家小組，專責規劃和研究法治課程發展方向以及需要重點教授的法律條文，并可通過安排觀課等多種方式，就學生對法律內容的認知、教師的教學情況進行追蹤評估。

第三，多方合作營造法治教育氛圍。要使法治精神在青少年的頭腦里生根，促進其自我感悟及內化以達至對法治精神的內心認同，就需要營造法治教育的外部支持環境，促進多方參與及綜合運籌，搭建學校與社會資源特別是司法資源之間的聯動平臺，形成法治教育的合力。首先，政府部門以及司法機關應加強對典型法律案例的解說工作，提升庭審理據、律政檢控標準的透明度，增進公眾對其背后法理的正確認識，培養尊重法律的態度。其次，發展法律界和教育界的合作關系，組織生動的法治教育活動，為青少年提供更豐富的體驗式學習機會，例如實地參觀法庭等司法機構、警署等執法機構等，使學生在真實、莊嚴的法治實踐情境中增加對法律的敬畏與信仰。法律團體及非政府組織可以增加培訓機會，讓有志青年參與香港法治推廣及教育工作，擔當青年影響青年的積極角色。傳媒及社交媒體也應積極配合，宣揚尊重法律的文化，例如設置有關的學習社交平臺專頁、游戲和手機應用程序等，提升青少年的學習興趣。此外，還可以開展以法治教育為主題的赴內地交流活動，使香港師生到大灣區及其他內地城市了解內地的法治教育成果，看到國家法治建設所取得的發展成就。全社會要共同營造良好的法治環境，引導青少年做法治價值觀的踐行者與維護者，使法治精神薪火相傳。