國土空間規劃背景下村莊規劃編制的思考與創新

陳潔慧

柳州市建筑設計科學研究院有限公司 廣西 柳州 545001

在我國傳統的城鄉規劃編制過程中，由于技術的落后和人為操作的誤差以及地理環境和氣候等因素，使得每次遇到因建筑工程等施工變動而需要重新規劃時，也極其容易造成規劃編制不夠符合實際、不夠及時等現象，導致了這一工作經常出現一些問題，尤其是編制不合理的問題。近些年，隨著科學技術水平的不斷進步，科技化的信息不斷發達，數字化技術也漸漸提上日程，并被人們所了解和熟悉。同時，國家也出臺了一系列政策文件要促進鄉村的規劃建設與發展，這就使得數字化的能力和技術在鄉村的規劃建設與發展中也得到了很好的應用，村莊規劃編制的重要性不言而喻。各種具體數據是指導村莊的規劃編制的重要依據，數字化技術的應用在一定程度上解決了實際工作中需要的數據處理問題，并且隨著科技水平的不斷提升，國家鄉村振興戰略的提出和國土空間規劃編制工作的深入推進，這一技術成了此項工作不可或缺的技術之一，因此，如何利用好大數據規劃編制實用好用的村莊規劃對未來的鄉村發展建設尤為重要。為了讓數字檢測技術更好的應用于國土空間規劃工作中，更應該與時俱進、與事俱進、轉變思路，經過詳細的調研、分析、編制切實可行的村莊規劃，要全面科學管控，分步實施，注重公眾參與。整合治理各種資源，全面實施鄉村振興戰略，逐步實現村莊和諧治理，優化村莊整體布局，最終實現村莊規劃的整體建設與發展。

1 國土空間規劃背景下的村莊規劃編制的重要性和必要性

1.1 鄉村振興戰略對村莊規劃提出的新要求

鄉村振興是十九大報告中提出的重要戰略部署，在黨的二十大報告中再次對推進鄉村振興做出深刻論述和全面部署，這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。為了推動鄉村振興戰略的有效實施和全面貫徹，就必須加強對國土空間的詳細規劃，尤其是具體到鄉鎮、村莊的規劃編制，村莊規劃是事關百姓生活的根本問題，也是一項重要的民生問題，各級政府更需要認真對待這項工作，根據實際情況周密部署，精心安排，穩扎穩打，在全面貫徹國家戰略的前提下，持之以恒的推動鄉村振興戰略落地，確保鄉村規劃編制的有序進行。不斷樹立新的發展理念，使鄉村村莊產業興旺，生態宜居，鄉風文明，整潔治理，鄉村生活富裕的要求理念，堅持鄉鎮一體化，有助于推動村莊規劃編制工作的健康發展。

1.2 規劃體制改革對村莊規劃提出的新要求

在關于《中共中央國務院建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》中指出，國土空間規劃是國家空間發展的主體，鑒于我國不斷擴大的基建規模和城市化進程，做好空間規劃對于我國土地資源的整合和鄉村建設的管理具有重要意義，并且新的中央經濟工作會議指出，我國將繼續擴大建設規模和城市用地審批力度，這也為國土空間規劃和村莊規劃編制留有充足的發展空間。因此，這作為符合我國國情和民意的一項重要舉措，也是規劃體制改革對村莊規劃的一個新要求，做好城鄉規劃，實現“多規合一“，可以進一步約束我國的土地使用效率，不斷增加空間開發保護力度，實現在新的國土規劃體制下村莊發展的新要求，滿足生態環保、以人為本、高質量發展的時代需求。

2 村莊規劃基本原則

2.1 堅持統籌協調

村莊規劃要結合自然資源、周圍環境、產業發展、村莊建設實際情況等，依據各地方的經濟、人文、地質、水利、交通等基礎條件，深人研究村莊的區域狀況，人口變化，以及發展潛力，科學合理的確定村莊的發展方向。

2.2 堅持因地制宜

科學合理統籌農村建設用地與住房布局，并劃定宅基地規模和建設范圍，應當充分考慮當地的居民生活習俗與建筑文化特色，因地制宜符合住宅的規劃設計要求。

2.3 堅持尊重民意

要大力提倡民眾參與，規劃編制與實施要充分聽取民眾意見，聽取民眾訴求，在生產和生活習慣以及鄉風民俗上，符合民眾心聲，避免盲目跟風。

3 村莊規劃的內容及問題

3.1 現狀調研和分析

要想開展村莊規劃需要進行調查并分析，調查的內容包括：村莊的背景情況、村莊的經濟發展情況、村莊的居民勞動力、房屋用地情況、以及道路與公共配套設施情況等的其他相關規劃。

3.2 村莊規劃的具體內容

村莊規劃的內容包括村莊建設用地布局和管控、村莊發展定位和產業發展方向、基礎設施和公共服務設施布局安排、全域國土空間土地綜合整治及生態治理、落實上級下達的管控目標等。

（1）挖掘村莊特色資源稟賦，規劃村莊產業發展，帶動村莊經濟持續發展，促進此昂村振興。

（2）用地布局規劃。主要包括村民住房用地、公共服務設施用地、農村產業用地以及基礎設施用地等布局規劃。

（3）落實永久基本農田、生態保護紅線等管控目標，優化村莊土地利用結構，實現村莊“三區三線”的有效管控。

（4）完善村莊道路、給水、排水、電力、電信等市政基礎設施和籃球場、文化室等公共服務設施，使村民生活更加便利。

（5） 利用村莊自然景觀優勢，挖掘村莊特色文化資源，營造村莊特色文化場所，塑造特色鄉村風貌，打造獨特文化魅力村莊，改善村民生活環境。

4 我國傳統村莊規劃編制存在的問題

4.1 多規并行，資源浪費

村莊建設備受各級政府部門關注，由各部門分別編制了村莊建設規劃、土地利用規劃、美麗鄉村規劃以及新農村建設規劃等規劃成果。由于村莊內的空間規模較小，多規并行，不易實施，造成各種資源的浪費。

4.2 重視單個村莊建設，輕視村莊體系規劃

在村莊規劃編制中，分為村鎮總體規劃和村鎮單個建設規劃，總體規劃就是針對村莊整體布局建設項目的部署，對具體村莊建設沒有指導性作用。而單個村莊建設由于受局限性，缺乏區域層面的總體部署。

4.3 注重建設用地發展，缺乏對非建設空間的管控

由于目前村莊規劃基本上注重村莊建設用地內的發展，缺乏甚至掩失非建設用地空間的利用如：生態用地、農業用地、公共服務設施以及公益事業用地。在土地權屬和地籍信息上不夠明確，往往導致規劃的指導意義較弱。

4.4 規劃內容大而全，難以實施

村莊規劃依舊采用城市規劃編制的思路，只注重物質空間的層面，嚴重缺乏實質性、針對性等問題，然而最終導致規劃無法實施的后果。

4.5 用地分類問題

村莊規劃用地分類問題也是影響村莊規劃、制約村莊發展的一個老問題，究其根源是村莊規劃中“多規合一“問題。在規劃過程中用地分類問題會涉及許多不同問題，如：無法保證用地分類標準的統一性，無法保證用地編碼的一致性。從中可以看出，城鄉規劃中的村莊規劃工作， 能夠引起并且關注與重視的是對于土地經濟性問題以了人社會屬性問題。村莊建設的用地分類劃分較為詳細，相較而言農用用地的定義較為粗略，將其劃分為非建設用地。明顯這一定義與當今我國國土空間規劃體系發展情況不相符，會很大程度上制約村莊區域的健康發展。

4.6 公眾參與問題

村莊規劃編制工作，雖然不是頂極高層工作，但在解決鄉村問題上能夠起到促進作用。在村莊規劃編制中，村民是規劃編制中的主要工作對象，村民的問題的解決也是關鍵，由比可以看出，村民在規劃編制工作中的重要性。在規劃編制工作過程中，村民的需求和意見必須要有相關工作人員進行深入了解并加以分析，將村民作為工作重心。但在實際規劃編制中，一些村民對村莊規劃編制認識不足，缺乏主體意識，并且參與程度較低，嚴重影響規劃編制工作的順利進行，給鄉村的發展造成嚴重影響。

5 村莊規劃編制路經的思考與創新

5.1 創新和完善城鄉規劃編制和審批管理制度

制度作為一個行業的行為準則和規范要求，必須不斷更新及時完善，以保證行業能夠持續有效的高速運轉，在城鄉規劃和建設的管理過程中，各個部門和體系之間人員的及時溝通、信息共享十分重要，每一次規劃都需要大家制定方案，把規劃圖紙全面的分析和掌握之后再次梳理，然后和相關設計、審批單位一起交接，制定出科學合理的方案，并形成書面設計文件。這樣就避免了大家在工作中因為制度不合理導致出現的管理偏差問題，必須將責任落實到具體部門和個人，避免出現相關責任人互相推諉，不負責任，不辦實事的現象。因此，城鄉規劃審批管理制度，作為城鄉精細化管理中的一項重要影影響因素，必須及時完善，不斷改進。

5.2 不斷對編制以及審批程序進行優化

要想不斷地對城鄉規劃編制與審批合理性進行增強，那么在實際的城鄉規劃工作開展過程中，還應該不斷地對審批人員進行監督和約束。在工作期間，需要強化對審批人員的培訓，在確保審批程序合法的前提下，不斷地對審批的精準性進行提高。同時，在規劃過程中，應該有效的對編制程序內容進行優化，加大約束力度，建立完善的流程體系。并且，在體系中，需要涵蓋編制原則，審批主體，審批程序及編制內容等。此外，在城鄉規劃階段，應該突出重點，對編制的主體以及審批主體進行強化，完善編制與審批程序，深入剖析當前編制與審批階段存在的不足，科學的調整，確保可以為城鄉規劃工作的有序開展奠定基礎。

5.3 在編制以及審批工作中充分利用新興的科學工具

村莊規劃最終成果的管理與使用時體現在“一張藍圖”的數據庫平臺上，這是一種新型的、科學的大數據平臺，利用好這個大數據可以讓工作效率提升數倍。大數據作為時代的新興產物，出現即合理，它是基于計算機互聯網的一種新形式，它的發展與國家超級計算機中心的成立有著密不可分的關系，超級計算機具有每秒千萬億次已上浮點運算能力和高效可信的超級計算機系統。新一代服務器系統開發、新體系結構、海量存儲系統等關鍵技術隨著超級計算機項目正式提上日程。超級計算中心為互聯網、云計算等新一代信息技術的應用提供了平臺支撐，是大數據快速發展的重要表現，一個城市的相關管理水平和設施等都將在新一代信息技術即大數據的基礎上有一個快速的發展。隨著我們國家提出“富強、民主、文明、和諧”的社會主義現代化復興之路，我們的城市就必須要建設，城鄉建設作為城市建設的一部分，必須要充分利用好大數據技術，將城鄉規劃發展成為一個具有全面透徹、深入感知、廣泛互聯和智能融合應用的板塊，讓信息化城市發展變得更加高級。

6 結束語

綜合以上來看，在我國新的發展背景要求下，對國土空間進行規劃的需求不斷增加，尤其是對城鄉及村莊規劃編制的問題，值得思考。傳統的方式已經不滿足時代發展的需求，存在各種各樣的問題和阻礙。因此，對國土空間規劃背景下，村莊規劃編制的思考與創新已經勢在必行。這作為一項民生工程，也直接關系到老百姓的幸福感。本文從村莊規劃的基本原則和村莊規劃的內容，以及現階段存在的一些問題入手進行分析，深入淺出的闡述了存在的不足以及規劃編制過程中遇到的一些問題，并且提出了新的編制思路，從創新完善審批管理制度，到利用新興的科學技術工具來實現精準的村莊規劃編制工作，都會對這項工作的開展具有十分重要的意義。