環(huán)境敏感區(qū)在環(huán)境影響評價分類管理中的應用研究

柳增強

（滁州炎旭環(huán)保科技有限公司，安徽 滁州 239500）

引言

廣大人民群眾對于環(huán)境資源保護工作提出了更多的標準和需求，政府部門逐漸意識到此項工作的重要價值。通過對環(huán)境影響評價展開科學化分類管理，可在根本上提升環(huán)境保護的整體質(zhì)量與效率，為工作人員提供更多的便捷條件。

1 環(huán)境敏感區(qū)基本概述

1.1 環(huán)境敏感區(qū)起源

環(huán)境敏感區(qū)相關(guān)理論概念來自于1986 年的英國農(nóng)業(yè)法內(nèi)容中，其政府部門意識到農(nóng)業(yè)發(fā)展對野生動物、歷史遺跡和農(nóng)地產(chǎn)生一定的影響，英國農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及食品部門紛紛推行了環(huán)境敏感區(qū)基本項目，以此將重點農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃為主要的自然保護區(qū)。合理篩選環(huán)境敏感區(qū)的標準主要體現(xiàn)轉(zhuǎn)變農(nóng)耕模式帶來的益處、具備獨特化農(nóng)業(yè)開發(fā)體系以及對提升國家經(jīng)濟條件等方面有一定正面作用等。在美國地區(qū)，環(huán)境敏感區(qū)通常指的是對本地生境或環(huán)境范圍內(nèi)的生物多樣性、水體結(jié)構(gòu)等自然資源的科學化維持具有一定價值作用的景觀區(qū)域，往往還涵蓋了野生動植物、懸崖、濕地等關(guān)鍵農(nóng)業(yè)用地。維護環(huán)境敏感區(qū)在保障生態(tài)系統(tǒng)等方面凸顯出不容小覷的價值效用[1]。除此之外，環(huán)境敏感區(qū)可以作為緩沖地位與個別高等級保護區(qū)有效銜接。

一般情況下，可以在充分考慮環(huán)境敏感區(qū)功能效用、資源特點等方面的前提條件下，將其合理劃分為生態(tài)敏感區(qū)、景觀敏感區(qū)、災害敏感區(qū)及生產(chǎn)性資源敏感區(qū)四種板塊。在此期間，災害敏感區(qū)主要由地層下陷區(qū)、崩塌敏感區(qū)及沖蝕嚴重區(qū)組建而成，生態(tài)敏感區(qū)主要包括特殊、野生性動植物棲息地及生態(tài)系統(tǒng)，景觀敏感區(qū)涵蓋重要的動植物景觀、文化景觀和地質(zhì)景觀，生產(chǎn)性資源敏感區(qū)包含了關(guān)鍵農(nóng)業(yè)區(qū)、自然能源所在保護區(qū)等等。生態(tài)敏感區(qū)與環(huán)境敏感區(qū)不但有差異性的區(qū)別，還存在一定的關(guān)聯(lián)性。生態(tài)敏感區(qū)通常適用在城市規(guī)劃范疇內(nèi)，主要為規(guī)避城市環(huán)境惡劣性發(fā)展現(xiàn)象而創(chuàng)設的非建設用地類型。而環(huán)境敏感區(qū)主要建立在生態(tài)敏感區(qū)特點之上，其在根本上上突破了自然保護區(qū)帶來的限制性，拓展并延伸至革命遺址、歷史古跡等文化景觀在內(nèi)的價值地區(qū)，并對環(huán)境影響評價工作提供一定的指導性建議。

1.2 分類管理名錄執(zhí)行的主體

一般情況下，當建設項目涉及到環(huán)境敏感區(qū)階段時，大多數(shù)人單純認為明確建設項目環(huán)境影響報告表的人通常為環(huán)保行政主管部門。部分環(huán)保行政主管部門往往會對建設項目展開提前性預審，并在明確整體環(huán)境影響評價類型后，利用書面闡述的方法通知當?shù)亟ㄔO單位管理者，并由管理人員根據(jù)通知內(nèi)容及要求，委托環(huán)評機構(gòu)展開科學化環(huán)境影響評價。從整體視角來看，現(xiàn)行的分類管理名錄已經(jīng)取消此項規(guī)定，并明確指出建設單位需要結(jié)合名錄內(nèi)容及時填報、構(gòu)建并編制環(huán)境影響報告書、報告表及登記表。如果建設單位沒有對環(huán)境敏感區(qū)構(gòu)建出良好正確的理解與認知，便需要及時編制報告表及報告書，而出現(xiàn)此種問題后，評價機構(gòu)需要在充分滿足國家政策法規(guī)的前提下開展一系列環(huán)境影響評價工作，而且行政主管部門需要將國家法律權(quán)利落實到底，可看出，無論是環(huán)評機構(gòu)、環(huán)保行政部門及建設單位都需要自覺依據(jù)分類管理名錄執(zhí)行各自的崗位職責。從整體視角來看，建設單位、環(huán)保行政部門和環(huán)評機構(gòu)往往采用口頭方面的溝通交流，并在意見完全統(tǒng)一后實施環(huán)境影響評價[2]。此種做法通常需要建立在三方參與主體的互相理解及遷就的基礎(chǔ)上。總的來說，如何科學裁量的主要負責主體是環(huán)保行政部門，當環(huán)評機構(gòu)出現(xiàn)異議后，其可以免去接受建設單位委托的工作，建設單位也可以及時篩選其他環(huán)評機構(gòu)開展環(huán)境影響評價工作。然而如何篩選、如何開展工作依然取決于行政主管部門的建議與想法。現(xiàn)如今，分類管理名錄中明確指出不可隨意提升或降低環(huán)境影響評價的類別，只有這樣做才可以將環(huán)境敏感區(qū)信息的勘測工作、精準定位環(huán)境影響評價類別工作科學擺放于建設單位、環(huán)保行政主管部門及環(huán)評機構(gòu)的面前。

2 環(huán)境敏感區(qū)在環(huán)境影響評價分類管理中的適用性

2.1 應用類別

從整體視角來看，《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》對于環(huán)境敏感區(qū)的科學化分類呈現(xiàn)出合理性、有序性、具體性的基本特點，主要體現(xiàn)在以下三方面內(nèi)容當中。其一，“需特殊保護區(qū)”轉(zhuǎn)化為“特殊保護區(qū)”，并重點將其涉及范圍規(guī)定為風景名勝、世界文化、自然保護區(qū)及國家政府部門規(guī)定要求保護的位置；其二，“生態(tài)敏感脆弱區(qū)”更換為“特征敏感區(qū)”，其整體內(nèi)容也實現(xiàn)了更多的補充與拓展，并在此基礎(chǔ)上增添了森林公園、水土流失關(guān)鍵區(qū)域、地質(zhì)公園、封閉海域及富營養(yǎng)化水域等等；其三，“社會關(guān)注區(qū)”的相關(guān)內(nèi)容也實現(xiàn)了細致化闡明，除了以往涉及到的歷史文化的民族保護地區(qū)以外，還將文教區(qū)、療養(yǎng)地及密集區(qū)、醫(yī)療區(qū)域完全規(guī)劃入主要功能區(qū)域，并在此前提條件下增加了文物保護單位。

2.2 環(huán)境敏感區(qū)的適用

從整體視角來看，對于等級超過三級的建設項目而言，相關(guān)人員需要及時結(jié)合實際情況構(gòu)建出相應的環(huán)境影響報告書，而構(gòu)建環(huán)境敏感區(qū)三級以下公路也需要及時編制出影響報告表，其他類型和等級的公路項目可以僅編制環(huán)境影響登記表即可。結(jié)合環(huán)境影響評價分類管理條例要求來看，環(huán)境影響評價文件需要針對某建設項目對環(huán)境敏感區(qū)帶來的正面影響及負面影響展開科學化研究與探析，如果呈現(xiàn)為復合型及跨行業(yè)類建設項目，便要按照等級最高的環(huán)境影響評價類別加以判定。而對于沒有獲取明文規(guī)定的建設項目而言，其具體的環(huán)境影響評價類別主要交由當?shù)丨h(huán)保行政部門結(jié)合建設項目的生態(tài)影響、污染程度、環(huán)境敏感程度加以科學定義，并將相關(guān)信息上報給國務院的環(huán)保行政人員展開科學化審核與認定。

3 環(huán)境敏感區(qū)在環(huán)境評價分類管理中的應用策略

3.1 加強環(huán)境敏感區(qū)監(jiān)督管理

因為環(huán)境敏感區(qū)呈現(xiàn)出一定的特殊性，因此相關(guān)工作者需要結(jié)合實際情況不斷加強對環(huán)境敏感區(qū)的監(jiān)督與管理，只有加大對環(huán)境敏感區(qū)的保護力度及措施才可以全面彰顯出環(huán)境敏感區(qū)的應用價值。一般情況下，分類管理名錄內(nèi)容對環(huán)境敏感區(qū)提出了科學化區(qū)分原則和規(guī)定，不但突破傳統(tǒng)自然保護區(qū)存在的限制性壁壘，還融入多樣化的保護對象。工作人員需要根據(jù)環(huán)境敏感區(qū)的基本特點實施一定的監(jiān)督管理，減少對環(huán)境敏感區(qū)的破壞及傷害。

3.2 提升對環(huán)境敏感區(qū)的保護意識

在科學使用環(huán)境敏感區(qū)并將其適用于環(huán)境評價分類管理工作當中，各部門工作者在使用環(huán)境敏感區(qū)此項措施方法階段中出現(xiàn)意識不準確、理解不到位等問題，這也在一定程度上導致環(huán)境敏感區(qū)在環(huán)境評價分類管理工作中無法充分發(fā)揮出自身的價值作用，應用實踐呈現(xiàn)出片面化狀態(tài)。在此情況下，各部門工作人員需要根據(jù)具體應用現(xiàn)狀和工作特點不斷強化對環(huán)境敏感區(qū)的應用認知，可以通過定期培訓指導學習或邀請外界專家組織講壇等方式強化對環(huán)境敏感區(qū)的科學化保護及維護，在根本上發(fā)揮出環(huán)境敏感區(qū)在環(huán)境評價管理工作中的功能效用，推動我國環(huán)保政策的有效落實，以此來為廣大人民群眾提供健康、和諧的生活環(huán)境及優(yōu)質(zhì)化自然資源，促進我國社會經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的快速增長。

3.3 強化環(huán)境敏感區(qū)信息化建設

想要在根本上提升環(huán)境敏感區(qū)在環(huán)境評價分類管理中的應用價值，最重要的是強化環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)部的信息化建設，隨著生態(tài)環(huán)保工作的發(fā)展與進步可以看出，除了對特殊保護區(qū)域及珍稀動植物棲息地來說具有信息化建設，其他區(qū)域的信息化建設普及范圍比較狹窄，這便在一定程度上導致工作人員無法全面掌握環(huán)境敏感區(qū)的具體狀況，進而降低了對環(huán)境敏感區(qū)的保護力度。造成此種問題的原因主要體現(xiàn)在兩方面，一是信息化設備的應用會對環(huán)境敏感區(qū)帶來不可忽視的影響及限制。二是環(huán)境敏感區(qū)凸顯出復雜性、繁瑣性、高難度的基本特點，其對于信息化建設項目的合理運行及建設產(chǎn)生一定的負面影響作用，然而在新時代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；速發(fā)展的時代趨勢下，信息技術(shù)的價值作用逐漸凸顯在大眾的視野當中。各部門工作者也可以在現(xiàn)代化信息技術(shù)的支持下實現(xiàn)環(huán)境敏感區(qū)的保護工作，并積極利用智能化、自動化監(jiān)測設備及系統(tǒng)全面滿足環(huán)境敏感區(qū)對信息化建設的多樣化需求[3]。

3.4 落實人才培訓強化分類管理

一般情況下，構(gòu)建出科學完善的管理制度可以在根本上約束工作人員的崗位行為及思想觀念，是提高環(huán)境影響評價分類管理質(zhì)量的最佳手段，也是保障環(huán)境影響評價分類管理合理運用環(huán)境敏感區(qū)的核心要素。因此，相關(guān)管理人員需要針對環(huán)境評價分類管理制度及體系的構(gòu)建完善給予足夠的關(guān)注和重視，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)設科學有效的審批章程，有效運用環(huán)境敏感期針對各個建設項目展開全方位審核及檢查，并對整體審批流程加以優(yōu)化和改進。一方面需要提升審批流程的整體流暢性及完整性，將重復審批工作的產(chǎn)生幾率降低至最小化，另一方面需要保障審批流程的嚴謹性及科學性，確保審批質(zhì)量滿足國家政府文件標準，規(guī)避各類風險問題及安全漏洞。

4 結(jié)論

環(huán)境敏感區(qū)的全面保護是一項綜合性、系統(tǒng)的活動，據(jù)相關(guān)調(diào)查研究可以看出，過度消耗資源能源、嚴重性環(huán)境污染逐漸成為傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)容之一，在此情況下各地區(qū)建設單位及工業(yè)產(chǎn)業(yè)需要不斷改變原有的經(jīng)濟增長方式，政府部門需要采用科學有效的措施方法為自然保護區(qū)提供優(yōu)質(zhì)化管理服務。