《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展科技創(chuàng)新實施方案》政策解讀

為深入落實黨中央、國務院有關部署，做好科技支撐黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作，科技部印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展科技創(chuàng)新實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。近日，科技部有關負責人就《實施方案》相關情況回答了記者的提問。

1.請問出臺《實施方案》的目的是什么？

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，對保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化具有重要意義。為更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的支撐引領作用，科技部組織編制了《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展科技創(chuàng)新實施方案》，統(tǒng)籌提出支撐實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展戰(zhàn)略目標的科技創(chuàng)新行動和保障舉措，為生態(tài)修復技術突破，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，流域水資源節(jié)約集約利用水平提升提供有力支撐。

2.《實施方案》的編制思路與編制原則是什么？

《實施方案》對標《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》有關部署，針對黃河水少沙多、生態(tài)環(huán)境脆弱和懸河發(fā)育等自然特點，以及流域現(xiàn)狀、社會背景和科學挑戰(zhàn)，以“水”為主線，以“流域”為著眼點，重點針對水資源短缺矛盾和生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問題，緊緊抓住水沙關系“牛鼻子”，通過基礎理論和關鍵技術突破、沿黃地區(qū)科技創(chuàng)新走廊構建，推動由黃河源頭至入海口的全域科學治理，支撐黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略的實施。在編制過程中遵循以下原則：

一是堅持問題導向。以生態(tài)保護和高質量發(fā)展為核心，以大保護和大治理為重點，準確診斷黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展面臨的突出問題，找準科技創(chuàng)新著力點，破解技術瓶頸。

二是堅持系統(tǒng)思維。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護與修復，統(tǒng)籌考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害和水文化的有機聯(lián)系和約束條件，提出兼顧水安全、生態(tài)環(huán)境和高質量發(fā)展的技術方案。

三是堅持重點突破。針對重點區(qū)域、重點河段和重點行業(yè)，開展技術集成創(chuàng)新與示范應用，為解決黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展面臨的突出問題提供技術方案與案例。

四是堅持協(xié)同聯(lián)動。加強相關部委和地方政府的協(xié)調，推動科技創(chuàng)新與政策管理創(chuàng)新聯(lián)動、國家和地方科技部署聯(lián)動、沿黃地區(qū)跨區(qū)域合作聯(lián)動、公共財政投入和企業(yè)投入聯(lián)動。

3.《實施方案》有哪些重點任務？

科技支撐黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展涉及基礎研究、技術研發(fā)、工程示范、成果推廣、文化傳承、能力提升等多個方面，《實施方案》提出了6 項具體行動。

一是實施水安全保障關鍵技術攻堅行動。針對黃河水源涵養(yǎng)功能不足、水資源短缺、水沙關系不協(xié)調、下游河勢游蕩和“二級懸河”嚴峻等問題，研究徑流、洪水和泥沙變化趨勢，明晰用水底線；攻克深度節(jié)水、水沙精準預報與調控、防洪減災等瓶頸技術。

二是實施生態(tài)保護關鍵技術攻堅行動。針對黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多、易退化、恢復難和慢的問題，聚焦上游青藏高原、中游黃土高原、下游河道與三角洲，開展區(qū)域生態(tài)修復和生態(tài)功能提升關鍵技術研究。

三是實施環(huán)境污染防治關鍵技術攻堅行動。針對流域水環(huán)境承載力低、能源工業(yè)集聚、環(huán)境污染積重較深的問題，開展水體和土壤（地下水）污染防治、危廢處置、大氣污染防治等技術攻關。

四是實施高質量發(fā)展與文化傳承創(chuàng)新行動。圍繞流域智慧管理水平不高、各省區(qū)高質量發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質低效，文化遺產(chǎn)保護和精神內涵挖掘不足等問題，開展智慧流域、農業(yè)、能源、文化等關鍵技術和產(chǎn)業(yè)模式研究。

五是實施綜合治理工程示范行動。圍繞全流域水源涵養(yǎng)、深度節(jié)水、生態(tài)保護與功能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染治理和智慧黃河構建，創(chuàng)建一批技術示范區(qū)，推動科研成果應用與輻射推廣。

六是實施創(chuàng)新能力提升行動。建設一批流域科技創(chuàng)新平臺，促進基礎數(shù)據(jù)和研究成果等交流共享，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平，培育提升沿黃科技服務和科技成果轉化能力。

4.如何確保《實施方案》貫徹落實？

科技部將通過以下三方面工作確保《實施方案》的貫徹落實：一是建立流域科技創(chuàng)新協(xié)調機制，共同部署和布局科技創(chuàng)新的重大專項任務，統(tǒng)籌協(xié)同開展基礎性和公益性研究。二是加強科技投入，推動國家重點研發(fā)計劃部省聯(lián)動項目改革，突破一批關鍵技術和重大瓶頸，形成系統(tǒng)的解決方案。三是健全技術轉移轉化體系，支持內蒙古、晉、豫、魯深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮科技援青、科技支寧、科技興蒙東西部合作機制，推進寧夏、青海等省份與東部地區(qū)深度合作，深化科技創(chuàng)新合作。

5.科技部近期將從哪幾個方面推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作？

一是在青藏科考中，開展黃河源區(qū)科考。組織科考隊加強黃河源頭及上游地區(qū)的考察工作，支撐高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。

二是進一步深化黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展研發(fā)任務實施。加快推進“長江黃河等重點流域水資源與水環(huán)境綜合治理”“北方干旱半干旱與南方紅黃壤等中低產(chǎn)田能力提升科技創(chuàng)新”等重點專項的組織實施。

三是加強綜合創(chuàng)新基地平臺建設。持續(xù)加強黃河流域全國重點實驗室、國家科學數(shù)據(jù)中心和國家野外科學觀測研究站建設，加強科研設施、科學數(shù)據(jù)等科技資源共享，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供有力科技支撐。