株洲制造業人才發展狀況、路徑及對策研究

劉 蓉，宋 杰,3

(1.湖南鐵路科技職業技術學院,湖南 株洲 412006;2.湖南省人才研究會，長沙410000;3.株洲市園區與縣域經濟研究所,湖南 株洲 412006)

0 引言

我國經濟發展已經邁入著力培育經濟新動能、奮力實現經濟高質量發展的關鍵時期，同時也面臨著資源環境的規制制約不斷強化、人口增長的紅利效應逐漸消失、就業結構不均衡的矛盾越發凸顯等多重挑戰，人才作為第一資源，對支撐未來發展的重要性不言而喻[1-2]。制造業是構建工業強國的重要保障和必備基礎，也是打造現代化強國的產業基石和強力支撐[2]。制造業人才高質量發展是新時代我國順應世界發展大勢的根本遵循，也是加快建設世界制造強國的重要支撐。我國制造業產業門類齊全，已形成一支龐大的具備較高技能水平的專業技工人才隊伍[2-3]。但是，近年來我國制造業人才占就業人員總量的比例出現下降的趨勢，呈現技術技能類專業人才在結構組成上以初級工和中級工為主、在層級分布上高技能人才比例偏低的發展格局，嚴重制約了我國制造業企業持續健康發展[3-7]。

經過建市幾十年的不懈奮斗與努力，株洲憑借深厚的產業底蘊和不斷創新求索的拼勁，實現了由傳統重化工業城市向先進制造業城市的轉變，不斷提升在中國先進制造版圖中的株洲影響力和貢獻度。目前，株洲已形成軌道交通產業世界一流、中小航空發動機產業國內領先、先進硬質材料產業占據行業龍頭的競爭優勢，在全國制造業占據重要一席；截至2020年底，株洲共有各類制造業企業2166家，主要分布于制造業領域的30個行業。株洲高度重視制造業人才，全方位推進制造業人才支撐體系建設。近年來，株洲以人才支撐產業發展為引擎，以完善人才政策措施為主線，以打造人才創新平臺為保障，以推進產教融合發展為動力，取得了明顯的成效，特別是走出了一條選拔熟悉市場情況、改革創新意識強的企業經營管理人才到地方政府重要崗位任職的株洲發展之路。面向經濟發展主戰場，株洲從中車株洲電力機車有限公司、中車株洲電力機車研究所、株洲硬質合金集團有限公司、中國航發湖南動力機械研究所等先進制造業企業選用了一批“高精尖”產業經營管理杰出人才擔任政府部門重要領導，優化調整了黨政人才生態結構，釋放出更多改革進取的活力。

從人才支撐制造業發展的角度切入，對株洲制造業人才發展情況進行研究分析，剖析其制造業人才發展存在的問題，針對性提出破解制約人才發展難題的實施路徑和推進制造業人才高質量發展的對策建議，以期為全國制造業城市轉型升級及人才支撐體系建設探索株洲方案。

1 株洲制造業人才發展狀況

1.1 人才支撐產業發展效應明顯

1.1.1 聚集了優秀的行業經營管理人才與行業創新領軍人才

在軌道交通、中小航空發動機、先進硬質合金材料等主導優勢產業領域引進與培養了一批視野開闊、擅長經營管理的優秀國有企業家、高素質民營企業家及專業突出的行業領軍人才。

1.1.2 培育了大批技術技能專業性人才

株洲面向制造業產業轉型升級與先進制造業重點發展領域，培育形成了年齡與職稱結構較合理、自主創新能力較強、技術種類較齊全、技術水平較高的制造業專業人才隊伍。現有各級各類職業院校36所，全日制在校學生近10萬人，每年輸送技術技能人才超3萬人。

1.2 人才發展政策、措施逐步完善

1.2.1 人才引進政策優化完善

近年來，《關于進一步推進人才優先發展的30條措施》《關于優化人才政策體系 推動株洲高質量發展的30條措施》等人才政策文件陸續出臺，不斷營造人才創業創新環境，強化各類人才引聚[8]。

1.2.2 人才培養政策推進實施

實施高層次科技人才集聚計劃、企業家素質提升計劃，鼓勵企業與高校聯動合作，著力培養先進制造業急需的技術技能人才與復合型專業人才[8]。

1.2.3 人才服務保障形成常態

推動人才聯系服務工作常態化、制度化，組織開展多樣化、多層次的人才交流活動；聚焦人才與市場創新主體的實際需求，為認定的各類高層次人才量身定制綜合服務檔案，協調各方資源，切實解決引進人才最直接、最現實的問題。

1.3 人才發展創新平臺趨于完善

1.3.1 培育創新驅動引擎

在軌道交通、中小航空發動機、先進硬質材料三大重點特色產業發展中形成了“廠所協同”創新模式，最大程度地激發“以產引才”“以優聚才”的鏈式效應；建立政產學研用產業創新戰略聯盟，培育領軍企業和“專精特新”企業，壯大科技型中小微企業[8]。

1.3.2 完善高技能人才培養平臺

強化先進制造業企業與重點職業院校的深度合作，搭建了高技能人才培養的多種平臺。企業和院校共建10個市級高技能人才培養基地、9個生產實習實訓基地、19個市級技能大師工作室、3個院士工作站。

1.4 產教融合不斷深入探索前行

1.4.1 組建職教集團，基本完成產教對接

株洲市域內現行省級職教集團與軌道交通、汽車、化工、冶煉等產業集群實現有效對接，市級職教集團完成了與先進裝備制造、陶瓷、服裝等產業集群的對接。

1.4.2 依托特色產業，構建了多種形式的校企合作平臺

株洲職業院校與行業企業合作組建了軌道交通裝備制造、汽車、服飾等11個職教集團，3個入選國家首批職教集團示范名單；建成公共實訓中心、現代智能制造實訓中心等7個公共中心；建成校企合作實訓基地837個。

2 株洲制造業人才發展困境

2.1 產才城融合發展格局未形成

2.1.1 人才和產業匹配度待提升

(1)人才供給結構性矛盾較突出

一是高端人才比重偏低、創新復合型人才和高技能人才絕對性緊缺。株洲制造業戰略型科學家、科技創新領軍人才和技藝高超的工匠領袖緊缺情況短期內難以解決。傳統制造業智能化改造升級后產生了大量的用工需求，但現行技術技能人才還難以滿足需求，部分企業存在招工困難現象。創新型人才對新興產業的支撐作用不顯著，尤其缺少能同時駕馭生產制造技術、企業經營管理和信息化智能化技術的復合型人才。

二是技術技能類人才結構性短缺。相對于高層次人才的絕對短缺，在技能人才層級結構上株洲制造業一線技能人才呈現結構性短缺，普通技能人才尚能滿足企業發展需求，而高級技能人才還是相對短缺。

(2)產才融合不高、互動不足

現行的人才政策與產業發展的融合度不高，在人才政策執行中更加注重對引進高層次人才的各項支持，但對于人才是否匹配城市產業形態和格局，是否為制造業發展急需緊缺的人才方面考慮還存在各種不足。引領先進制造業發展的高層次人才集聚度不高，對制造業發展的引領作用還不夠凸顯。制造業企業創新人才的產出和投入不相匹配，近年來株洲制造業企業創新人才的產出盡管不斷增加，但有科技研發機構的企業仍只是很少一部分，企業的創新研發和生產銷售還存在“兩張皮”現象。人才培育也未能很好滿足產業發展需求，教學對接產業需求不夠緊密，人才培養的創新性、前瞻性、引領性仍欠缺，導致先進制造業人才的供給滯后于制造業轉型升級的需求，先進制造業人才培養質量還有很大的提升空間。

2.1.2 長株潭城市、制造業和人才的不均衡發展格局待破解

從長株潭區域格局看，經濟聯系和區域競合的不均衡致使城市空間和產業布局的互動不足，影響制造業人才區域內大循環。

(1)城市間人口流動不均衡

根據第七次全國人口普查數據，長沙市、株洲市、湘潭市常住人口較2019年分別增加165.35萬人、-12.58萬人、-15.58萬人，長株潭人口增長為137.19萬人，約為長沙市的80%。長沙人口規模迅速擴張不可避免地虹吸了株洲和湘潭的人口。

(2)城市間經濟聯系不均衡

長沙市對株洲市和湘潭市的“虹吸效應”遠大于“輻射效應”，多年來一直處于“搶人才”“搶資金”“搶項目”的集聚發展時期，不斷吸引包括株洲市、湘潭市在內的周邊地區各類資源，也加劇了區域內部的不平衡。

(3)區域競合關系不均衡

株洲、湘潭與長沙均屬競爭明顯型關系，長株潭制造業發展競爭大于合作的現象短時間內不會消失，制造業融合發展間的壁壘較突出，對區域間人才自由流動造成較大程度的制約。

2.2 開放合作質量還不高

2.2.1 創新開放協同力度不大

長株潭現有人才管理體制協同性不高，政策執行落差較大，難以形成足夠的政策合力，如何將長沙市的人才政策更好地輻射到株洲、湘潭，提高長株潭乃至整個湖南省地區人才吸引力和人才資源配置效率，是值得深思的問題。此外，株洲制造業高層次人才合作層次、廣度、深度都有較大的提升空間，特別是國際化人才工作水平和本地人才國際化水平都需進一步提高，與國際相關產業的重要制造業科創中心城市之間人才開放協作聯系也不夠緊密。

2.2.2 區域開放式共享水平還不高

在長株潭人才一體化進程中，制造業領域相關人才規劃、人才認定標準、人才評價體系、人才服務保障等未實現有效銜接互通，人才雙向流動、互聘互用、共引共享的規模較小，且適用范圍有限分散。

2.3 保障投入需加大

2.3.1 人才政策引才聚才競爭力欠佳

面對新一輪國內外日趨激烈的“搶人大戰”，株洲現有制造業人才政策的引才聚才競爭力顯得相對乏力，子女入學、國際化環境等配套支持力度不大，難以吸引外地、國外優秀人才，長株潭培養的優秀人才、省外培養的本地籍貫優秀人才回株就業的比例并不高。

2.3.2 資金投入力度還要加大

現行人才政策資金投入還相對較少，在政策調研中大部分受訪制造業人才建議增加資金扶持力度。

2.3.3 政策只是向高層次人才傾斜

現行的人才政策多是通過人才公寓、購房補貼等方式，緩解人才的短期住房壓力，對于子女教育、醫療保健及長期住房需求方面的保障措施僅限于《株洲市高層次人才分類目錄》認定的各類人才；針對其他專業技術人才與技術技能類人才，扶持政策還相對匱乏。

2.4 人才吸引力待提升

從人才未來發展需求看，株洲制造業企業普遍存在青年技能人才流失嚴重的問題，主要原因如下：

一是內陸三四線城市給予青年人才的未來發展空間與選擇多樣性有限。株洲職教城每年向社會輸送技術技能人才三萬多人，但留在株洲就業的甚少。本地培育的技術技能型人才留不住是值得深思的現實問題。

二是制造業對人才的吸引力不強。株洲制造業薪資的行業競爭力不足，技工晉升通道偏窄、成長激勵不明顯，還面臨長三角、珠三角和武漢城市圈等周邊城市群的人才虹吸效應。

三是技術技能人才的社會地位不高。目前，尚未形成對技工人員足夠重視的社會氛圍，不少年輕人不愿從事相對枯燥乏味、總體收入和社會認知度不高的工人職業。

四是技術人才、高級技工能力培養提升的周期較長，有的需要幾年時間學習磨礪，這讓部分年輕人不愿沉下心為之投入精力。

3 株洲制造業人才發展路徑

針對株洲制造業人才發展正面臨著產才融合、開放合作、保障投入、人才吸引力待提升等方面的主要困境，應努力破解制約轉型發展的難題，不斷優化制造業人才生態，做好“三個聚焦、三個努力”，走出一條城市、制造業、人才、教育多維融合發展之路。

3.1 聚焦城產才融合，努力破解長株潭制造業、城市和人才發展不均衡格局

3.1.1 提升區域輻射帶動能力

制造業及支撐它發展的人才核心競爭力正發生深刻的變化，要求不斷集聚制造業科創高端資源，整體提升區域空間資源的利用效率，勢必要著力推動長株潭三城合力建設國家中心城市，推動長株潭整體打造綜合性國家科學中心，形成全國重要先進制造業科學創新高地[9]。

3.1.2 調整長株潭經濟空間布局

目前，株洲、湘潭已有很多很好的生產性服務產業鏈，株洲應主動強化從生產制造到服務延伸裂變，圍繞長株潭制造業發展布局建設科技研發型、物流型、特色專業型等三類特色生產性服務業集聚發展功能區。通過產業布局優化調整，釋放更多制造業人才創業創新活力，促進制造業人才在制造業、生產性服務業和地區間充分流動。

3.2 聚焦保障投入，努力建設保障制造業人才生活生態優化的幸福家園

3.2.1 加大公共服務保障支撐

當前，株洲的政策優惠不具有可持續性，一旦優惠被消化，株洲對人才的吸引力會大幅下降。建議政府部門協同合作完善相關保障政策，特別是配套公共服務供給，為制造業人才提供充足的生活保障服務。

3.2.2 增強差異化優勢力量

相比國內一二線城市，株洲應挖掘放大長株潭一體化在先進制造業和職業教育等特定領域和層面的比較優勢[9]，深挖產才互動、錯位協同的特色，促成長株潭形成平等競合關系，重點解決產業重疊、結構趨同問題。針對不同人才群體，努力將配套服務的比較優勢充分轉化為引才聚才競爭優勢，建設好制造業人才宜業宜居幸福家園。

3.3 聚焦活力提升，努力形成制造業人才發展層次多樣的長效機制

3.3.1 注重制造業人才的培養層次提升

本科院校的人才聚集能力一般要大于職業院校，而目前株洲只有湖南工業大學一所本科院校。株洲應借助國家重視職業教育的東風，盡快篩選有本科潛質的職業院校予以重點培養，爭取提升為(獨立或合并成為)職業本科院校。

3.3.2 關注制造業人才的未來發展需求

制造強國德國非常重視專業基礎人才，注重平衡各崗位間的收入差別，技術技能人才并不比大學畢業生地位低、收入少。據此，株洲應努力打通制造業各類人才間通道，為各類人才發展提供上升空間，為制造業發展提供堅實的專業基礎人才。

4 推進株洲制造業人才高質量發展的對策建議

鞏固株洲老工業城市制造業全國競爭優勢，推進株洲制造業人才高質量發展，特別是如何破解制造業及其人才支撐體系持續健康發展面臨的難題變得十分迫切，要在做好頂層設計、聚集創新要素、聚焦綜合服務、形成政策合力上持續發力。

4.1 聚焦培育制造名城，發奮構建制造業人才高質量發展“高聚工程”新格局

4.1.1 精準繪制適合株洲市情的制造業發展地圖

要全盤考慮株洲制造業領域中特色優勢產業、新興產業、未來產業的布局發展，從“空間布局”“產業結構”“現狀情況”與“未來潛力”等多維度、多視角繪制匹配株洲實際的制造業發展地圖，梳理、標識關鍵環節的產業資源和支撐發展的創新資源，為立足制造業全方位發展匯聚精英人才提供精準指引。

4.1.2 落實先進制造業英才匯聚的實施路線圖

著眼于建設株洲先進制造業領域“高聚工程”，聚焦引領發展的重大產業項目的專項研究與切合重點產業發展需求的關鍵核心技術、共性技術的創新突破，建立面向全球的制造業科創戰略領軍人才對接服務范圍和各類對口專家集成專業數據庫，形成面向全球、面向關鍵核心領域、面向未來發展的先進制造業高端人才空間分布圖和制造業重點領域海外高層次人才空間分布圖，分不同領域層次制定實施精英引才聚才的工作路線圖，構建海外制造業人才供需精準對接服務機制、集聚先進制造業頂尖人才的綜合服務機制和行業領軍人才反映現實難題“直通車”辦理機制，實現產業鏈、技術鏈、人才鏈的融合對接。

4.1.3 實施制造業企業為主體，精準引才聚才專項行動

強化制造業用人單位市場主體地位，打造精準發力的企業人才引進機制。開展制造業行業重點企業人才需求的專項調研與市場分析，形成并發布制造業重點領域急需緊缺人才目錄，幫助制造業企業制訂符合本單位實際所需的引才聚才工作計劃，扶持企業定期在國內外開展才企供需對接活動。

4.2 借力長株潭一體化，著力強化制造業人才高效治理科創高地支撐措施

4.2.1 聚力建設先進制造業領域科學研究高峰引才

推動長株潭合力打造綜合性國家科學中心，共同構建長株潭科學創新高峰，形成區域內具有“尖兵效應”的學科創新高地，帶動形成先進制造業人才高地，優化整合長株潭內外先進制造業領域與學科專業的各類研究機構與創新人才資源，下大力氣引進、培育、造就一批制造業領域具備世界一流水平的戰略引領科學家、行業科技領軍人才和高水平創新團隊。

4.2.2 聚力打造國家重要先進制造業先行高地引才

充分發揮長株潭科教優勢、產業優勢與組織優勢，加大先進制造業的研發投入力度，建成一批行業引領性強的創新平臺和與國際先進制造業接軌的產業化基地；尤其要加強基礎性材料、功能性材料開發，將建設國家先進硬質材料產業集群作為湖南打造國家重要先進制造業高地的重點支撐。

4.3 圍繞建設幸福株洲，打造幸福美好、宜居宜業的人才發展生態

4.3.1 聚焦人才發展需求充分滿足

著力建設更加優良、舒適的人才生態環境，推進社區國際化的建設理念，構建滿足人才工作、生活、學習等多樣化發展需求的綠色生態系統，高標準建設符合高層次人才需求的軟硬件環境，打造幸福美好、宜居宜業的人才發展生態。按照好于歷史狀態、優于周邊情況、高于同級水平的原則，制定引才用才的各項配套措施，重點開發智能化職業能力測評系統與職業培訓系統，打造制造業人才數字化、智能化公共服務體系，有效提高制造業人才政策的吸引力與競爭力。

4.3.2 聚焦青年引才服務質量提升

一方面，要高度重視高校畢業生本地就業率和本地創業創新質量的提升，積極有效引導與支持本地培養的青年人才選擇株洲、扎根株洲、圓夢株洲。另一方面，要探索在制造業學科領先、與株洲制造業對接緊密的外省市高校建立株籍學子聯盟，摸清大學生職業發展定位、回鄉考察、創業就業等各類需求，定期向大學生提供人才引進政策、就業政策等咨詢服務，全方位、多渠道推薦株洲制造業發展概況、人才需求情況、人才事業空間，真正助推在外青年學子回株創業創新。

4.4 集成政策合力，充分激發制造業高素質人才隊伍創新創業新活力

4.4.1 推動城市與人才發展相融合

要實行并形成更加開放、更加包容的人才引進政策和工作格局，推進支撐制造業發展的人才隊伍體系建設。注重形成長株潭制造業共建共享、引才引智的工作新格局，尤其要聚焦阻礙長株潭制造業人才一體化發展的現實問題，實施好長株潭人才聯動計劃，加快打造長株潭區域制造業人才協同發展共同體，進一步提升制造業人才承載能力。

4.4.2 推動人才與國際化相融合

建立吸引海外制造業高端人才的聯絡對接服務機制，拓展國際化制造業人才引進的開放通道和高水平國際制造業人才合作空間，搭建集聚國際化優秀人才來株創新創業的發展平臺，建設舒適宜居的國際人才社區，形成國內國際制造業人才雙循環。

4.4.3 推動教育與人才培養相融合

要充分把握國家大力發展現代職業教育的契機，結合株洲產教融合特色，進一步有效提升職業教育的培養層次，重點推進具備區域示范引領和集聚輻射效應的軌道交通類、航空類職業院校合并轉設或升格為公辦本科層次職業技術大學，構建具有株洲特色、示范引領的現代職業教育體系。著力深化產教融合，推動學科專業建設緊密契合制造業轉型發展的新要求，切實找準人才與制造業、企業共融發展的突破口。同時，針對制造業產業鏈實際情況，設立與之精準匹配的制造業人才職稱專業體系，由此建立以代表性成果與人才產出價值對經濟發展的貢獻為主要內容的制造業技術技能人才綜合評價的考核體系，賦予有效服務重大戰略和攻克制造業行業技術難題的專家學者們寬闊的人才成長渠道與奉獻力量的發揮空間。

5 結語

從支撐制造業發展的人才建設體系切入，探究了株洲制造業人才發展現狀，發現株洲制造業人才發展還存在城市—制造業—人才融合發展格局待優化、開放合作質量還不高、保障投入需加大、人才吸引力待提升等難題。推進株洲制造業人才高質量發展，要聚焦城產才融合，破解長株潭制造業、人才和城市發展不均衡格局；要聚焦保障投入，建設保障制造業人才生活生態優化的幸福家園；要聚焦活力提升，形成制造業人才發展層次多樣的長效機制，在做好頂層設計、聚集創新要素、聚焦綜合服務、形成政策合力上持續發力，走出一條城市、制造業、人才、教育多維融合發展的株洲之路。