小型水庫除險加固項目抽查中發現的問題及建議措施

劉 晨 張從從 常婷婷

一、前言

我國早期進行的小型水庫建設受到當時技術水平的限制，建設的標準低，經過多年運行使用，好多小型水庫年久失修，水庫淤積，庫容減小。隨著我國經濟快速發展，對水利工程也提出了新的更高要求，小型水庫除險加固提上日程，全國各地或已啟動或已完成除險加固，疏浚水庫，擴充庫容，加固河堤，增設各類信息化設備等。

2020年5月，水利部印發了《水利部關于開展小型水庫除險加固攻堅行動的通知》，要求各流域機構對小型水庫安全鑒定、勘察設計、建設管理、資金管理、工程驗收等關鍵環節，開展小型水庫除險加固攻堅行動，落實主體責任，暗訪督查，形成問題清單，攻堅解決遺留問題。本文對抽查的數十座小型水庫除險加固項目中發現的問題進行歸類分析，并給出建議措施，為后續項目提供一定的參考。

二、小型水庫抽查發現的問題及原因分析

（一）建設管理方面存在薄弱環節

通過對數十座小型水庫的檢查發現，小型水庫在建設管理方面存在如下薄弱環節：一是除險加固過程中存在質量缺陷。如：未完全按照除險加固設計施工，存在漏項問題及缺少部分設計變更手續；建筑物結構交界處出現漏水現象；壩體存在多處管涌，與山體結合處有滲漏現象；壩坡表面出現混凝土開裂、露筋、銹蝕等問題；擋泄水建筑物存在布置不合理、周邊存有障礙情況，部分建筑物未按設計標準施工。二是安全鑒定報告存在問題。如：安全鑒定報告內容存在不符合規定情況；安全鑒定報告簽字蓋章不全，存在材料缺失現象等。三是水庫日常巡查不細致，記錄不規范。如：日常巡查未及時發現周邊存有影響壩體安全的穿堤管道等物體存在；日常巡查記錄存在不規范不及時現象。

（二）質量安全方面存在突出問題

小型水庫除險加固過程中，從初設到施工，質量安全是關鍵。通過本次抽查發現，在質量安全方面存有以下問題：一是初設和施工圖紙中存在缺陷。如：圖紙中缺少部分尺寸和高程數據或尺寸標注錯誤；圖紙上存在設計與實際情況不符現象；設計圖紙上存在遺漏。二是施工圖紙審核未見記錄。三是施工技術準備未見設計交底及技術交底記錄。四是質量管理體系不完善，未見明確質量管理領導機構和主要負責人。五是質量檢驗與評定有缺項，未見部分重要隱蔽單元工程驗收和簽證記錄。

（三）資金管理方面存在不足

對數十座小型水庫的建設資金管理情況進行抽查發現，大多數水庫的資金管理存在問題。具體問題如下：一是水庫建設資金籌措存在困難。部分偏遠縣城鄉鎮小型水庫除險加固項目迫在眉睫，但受到財政預算限制，除險加固資金得不到有力保障。二是建設資金撥付不及時。部分小型水庫已經開始招標投標工作，上級財政部門仍未及時撥付建設資金，地方配套資金同樣跟不上。三是建設資金使用存在不規范現象，部分項目存在招待費用超支現象。四是工程價款結算滯后，工程完工后，未及時結算，支付滯后。

（四）后期管護存在落實不到位

抽查過程中，發現多數小型水庫除險加固完工后的管護措施落實不夠完善。總結歸納為以下幾個方面：一是“重建輕管”影響后期運行功能。小型水庫在經過除險加固后，如果后期管護措施跟不上，給水庫功能性和安全性帶來隱患，使得除險加固成果難以為序。二是后期管護經費不足，需要配備的專業人員不夠。通過實際查看，由于工程規模等級小，所以政府撥付經費不足，管理人員混亂，相應崗位無法配備專業技術人員，相應設施和物資不齊全，進而影響管護質量。三是管護措施落實不到位。后期維護措施需要根據實際情況制定方案，但是由于專業人員不足，對管護工作重視不夠，導致管護工作沒有全面落實到位，影響到小型水庫除險加固成果。如：除險加固過程中混凝土裂縫的灌漿除裂，需要后期精心養護，但是在施工現場這方面工作實施不到位，原先的裂縫處又發生開裂現象。四是眾多小型水庫管護模式不統一。為了保證除險加固效果，小型水庫后期管護過程應該科學建立統一的管護模式，然而實際工程中缺乏專崗專職、職能規范、管護守則等一套程序。五是管護隊伍中缺乏專業崗位人才。除險加固完成后，管護人員多是一些臨時看管人員，并無相應的專業技能，不熟悉設備操作，僅能簡單看管安全，很容易造成設備養護不到位，再加上大多數小型水庫一般地處農村偏僻地帶，交通設施、管理條件跟不上，很難招聘到專業人才，對小型水庫運行極為不利。

三、原因分析

一是政府在建設管理環節重視程度不夠，建管隊伍人員不齊，能力不足，缺乏專業技術人才，導致建設過程中無法查出關鍵問題。

二是政府在小型水庫除險加固項目上重申請輕建管，積極申請項目，在項目獲批后，對后續建設期的監督力度不到位。由于工程項目小且分散，中標單位多為本地企業，規模小、利潤低，中標單位為保利潤，建設隊伍選用不專業，建材標準選用不規范，建設質量難以保證。

三是政府對小型水庫除險加固資金管理重視程度不夠，項目申請后，依賴中央、省級投資完成項目，地方配套資金難以及時籌齊，甚至沒有考慮配套資金，導致項目資金預算不足影響工程順利建設。

四是政府對后期管護工作重視不夠，撥付經費不足以支撐整個管理工作，經費來源、管護模式單一，人員配備參差不一。除險加固項目完成后，一般交給當地鎮政府代為看管，配備的管護人員專業技能不足，設備操作不熟練，關鍵時刻找不到在崗專人，日常巡察記錄不規范、不標準，后補記錄居多，設備養護不到位，生銹卡頓現象明顯。

四、建議措施

（一）建設管理方面

加強運管隊伍人才建設，抽調專業技術人員，組建強有力的建管單位。每年定期開展專業培訓，加強技能鍛煉，打造一支文化水平高、專業能力強、個人素質高的建管隊伍。在工程建設全過程，要嚴格招標投標管理工作，認真篩選參建單位，加強施工全過程監督檢查，發現問題及時整改，保證工程高效有序進行。

（二）質量安全方面

加強建設期間的質量與安全巡察，設立專業專職安全員，加強各參建單位人員安全意識培訓、應急應變能力訓練，定期組織各參建單位開展安全生產培訓，以滿足安全生產標準化要求為基礎，打造一流優質工程，確保項目高質量、高效率、零事故建設。

（三）資金管理方面

建設單位與地方政府及流域機構建立長效溝通機制，成立計劃投資專管部門，專人負責投資計劃落實情況、資金到位情況、資金使用情況，建立投資管理臺賬，形成一套完善的投資管理報表。資金使用方面嚴格把關審批流程，符合各項規章制度，做到專款專用。對于工程結算，嚴格審核材料，層層把關，準確、及時做好支付工作，確保各參建單位按時拿到款項，保障工程建設順利進行。

（四）后期管護方面

針對當前小型水庫除險加固后期的管護工作，一是加強后期管護重視力度，保證管護方案順利實施，增強管護質量，從而降低安全風險。二是增強管護隊伍人才建設，加大水庫管護宣傳，強化管護人員安全意識，增加后續巡邏、檢查頻率，發動周圍村民加入管護行列中，自發維護水庫安全運行效能。三是增加管護資金來源多元化，提高資金利用率，并且考慮加大宣傳力度，增加管護隊自立性，利用水庫周圍環境條件，開辟生態景點、開展生態旅游、建設生態農莊等，吸引外來游客，增加消費，充分發揮現有條件，增加管護資金來源。建立健全管護資金使用制度，實現專款、專批、專用、專監等“四專”制度。四是建立健全統一管護模式，結合實際制定特色管護制度，加強對各自水庫的管護工作內容研究與確立，保證管護有跡可循，有章可查；制定全面的管護職責與考核標準，依規考核，提高人員工作積極性，保證有效落實管護方案；構建科學的管護模式，如參考樹狀圖，設置管護小組，將管護人員按才分類，做到才盡其用，并結合考核制度、獎懲機制，充分調動人員積極性，使得管護工作質量得到保證。同時建議當地鄉鎮自發成立水庫管護隊，加強村民自覺保護水庫意識，實現水庫與村民和諧共處，加強對村民承包水庫養殖的專業技術指導，既不破壞水質又能增加村民的收入，大大提高管護工作的科學化、效能化、特色化。

五、結論

水庫安全運行是國民經濟快速發展的保障，近年來國務院、水利部加強對小型水庫除險加固項目的督導，促進小型水庫除險加固成果的保障，水庫保護逐步提升。

通過淮河流域數十座小型水庫除險加固項目的檢查，對存在的問題、原因進行分析和歸納總結，并給出了相應措施，建議當地水行政主管部門加強基礎設施建設、加強人員隊伍建設，加強管護資金撥付，建立常態化管護機制，保證小型水庫健康安全運行■