肥西縣磨墩水庫湖泊保護規劃研究

葉 帥

磨墩水庫位于肥西縣境內，屬于長江流域巢湖水系豐樂河支流，為山區水庫，是淠史杭灌區潛南干渠的一座具有防洪、灌溉、供水等綜合利用效益的反調節中型水庫。

2018年1月1日，《安徽省湖泊管理保護條例》正式頒布實施。2018年5月2日，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發實施《關于在湖泊實施湖長制的意見》，進一步強調了湖泊保護的重要意義及特殊性。2019年安徽省水利廳下發《關于編制湖泊保護規劃有關事項的通知》，要求各地根據《安徽省湖泊保護名錄》健全湖泊檔案，編制湖泊保護規劃，劃定湖泊管理范圍和保護范圍，落實湖泊管理保護措施，科學合理利用湖泊等。

本文就磨墩水庫防洪功能保護、水域岸線保護、供水及水資源保護、生態環境保護、管理能力建設等五方面進行分析研究。

一、防洪功能保護

（一）防洪功能保護目標

磨墩水庫壩址以上集雨面積24.2km2，正常蓄水位47.40m時，水面面積為2.54km2，興利庫容860萬m3，50年一遇設計洪水位為48.25m，相應庫容為1109萬m3；1000年一遇校核水位49.05m，總庫容為1356萬m3。

防洪功能保護目標為：嚴禁侵占與圍墾水庫水面，防止現有水庫面積減少，確保湖泊防洪調蓄能力。同時，維護水庫防洪設施安全，保障設計洪水標準50年一遇，校核洪水標準達1000年一遇大壩和各建筑物的安全運行，確保壩下地區防洪安全。

（二）防洪功能保護意見

水庫防洪主要依靠大壩用于攔蓄洪峰或錯峰，常與堤防、分洪工程、防洪非工程措施等配合組成防洪系統，通過統一的防洪調度共同承擔其下游的防洪任務。在對水庫大壩進行除險加固的同時，可從管理方面入手，保證水庫保護范圍內防洪工程正常運行，主要措施如下：

（1）設立保護標志，明確行水通道保護范圍；（2）實施生態清淤工程，對庫區定期及時進行生態清淤，防止水庫淤淺而影響水庫調蓄洪水能力；（3）加強整治出入湖河道，提高河道過水能力，行水通道內不得設置行水障礙或圍網，已有的按照“誰設置，誰清除”的原則進行清理；（4）維護水庫大壩及其他防洪設施安全，確保水庫下游及周邊地區防洪安全。

二、水域岸線保護

（一）水域岸線保護目標

根據建庫時水庫設計資料，正常蓄水位47.40m時水庫面積為2.54km2，2011年12月全國第一次水利普查中磨墩水庫正常蓄水位時相應水面面積為2.5km2，2018年1月《安徽省湖泊管理保護條例》公布，磨墩水庫在第一批安徽省湖泊保護名錄內，其上報的常年水面面積為2.5km2，與建庫時對應水庫面積相差不大。

水域岸線保護目標為：劃定湖泊管理范圍和保護范圍；完成湖泊勘界定樁，岸線得到有效控制；按照劃定的岸線退漁還湖。

（二）水域岸線保護意見

1.管理范圍和保護范圍劃定

根據《安徽省湖泊管理保護條例》有關規定，縣級以上人民政府應當依據湖泊保護規劃，對湖泊進行勘界，劃定湖泊的管理范圍和保護范圍，設立保護標志。

（1）管理范圍劃定

壩區管理范圍劃界標準為：建筑物邊緣線起向外30m；主、副壩背水坡壩腳線外100m。庫區管理范圍劃界標準：按50年一遇設計洪水位劃定。

（2）保護范圍劃定

湖泊保護范圍為湖泊管理范圍外一定區域，具體范圍根據湖泊面積、功能、地形地貌、生態環境、匯水狀況等確定。根據保護范圍劃定原則，保護區采用校核洪水位作為劃定依據；主副壩保護范圍為管理范圍線外延100m。

2.管理范圍及保護范圍的管理

按照《安徽省湖泊管理保護條例》《安徽省水工程管理和保護條例》相關規定實行管控，有關主管部門應在岸線邊界線設立固定標志。水源地一級、二級保護區內管控措施根據《安徽省飲用水水源環境保護條例》相關內容執行。

3.勘界定樁

（1）管理范圍線為直線或近似直線的，直線段兩端點應設置界樁。管理范圍線直線距離超過500m的，應在兩樁之間增設界樁，保證兩樁之間距離不超過500m。

（2）管理范圍線為不規則曲線的，界樁間距控制在300m以內。彎段長度超過300m的，每100～300m增設一個界碑。界樁點應能兼顧岸線發生的變化，盡量位于具有代表性的拐點上。

（3）在易被侵占的復雜地段，界樁應適當加密。

4.退田還湖、退漁還湖

根據《安徽省湖泊管理保護條例》：“禁止在湖泊管理范圍內從事圍湖造地，將湖灘劃定為農田；已經圍墾或者圈圩養殖的，有管轄的人民政府應當按照湖泊保護規劃、防洪規劃和湖泊生態恢復的要求，制定實施退地還湖、退耕還湖、退圩還湖方案，方案實施前，不得再加高加寬圩堤，不得轉作他用。”根據磨墩水庫已經劃定的管理范圍進行復核退田還湖、退漁還湖。

三、供水及水資源保護

（一）供水及水資源保護目標

磨墩水庫為潛南干渠反調節水庫，接淠史航灌區淠河總干渠，灌溉面積60余萬畝，磨墩水廠受益6個鄉鎮20萬余人，根據合肥市供水戰略規劃，磨墩水庫將作為龍河口水庫向合肥市供水工程的受水調蓄水庫。

供水及水資源保護目標為：近期穩定達到Ⅱ～Ⅲ類水質目標，遠期達到Ⅱ類水質目標，水功能區達標率為100%。

（二）供水及水資源保護意見

1.建立健全水資源執法體系

磨墩水庫的水資源保護范圍與湖泊保護范圍一致，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法規的相關規定對水庫水資源進行保護。

2.提高灌溉水有效利用系數

加快灌區田間渠系配套，推進續建配套與節水改造。開展灌渠系統防滲處理，推廣田間節水灌溉技術，擴大節水灌溉面積，提高灌溉水利用系數，減少灌溉水回歸。

3.嚴控用水總量

嚴格落實取水許可制度，水資源消耗總量和強度雙控工作方案，并結合流域用水需求，完善磨墩水庫水量調度與分配方案。利用水利工程及時補充水源入湖，保持蓄水量，改善水質，控制用水量。

四、生態環境保護

（一）生態環境保護目標

根據《合肥市水功能區劃》，磨墩水庫一級水功能區劃定為磨墩水庫肥西調水水源保護區，是合肥市供水發展規劃西南部供水分區重要組成部分。

生態環境保護目標為：保持水庫的生物棲息地不受侵占，逐步恢復生物物種種類及數量，維護湖泊的健康生命，保障公益性功能不衰減。

（二）生態環境保護意見

1.農村生活垃圾治理工程

遵照“城鄉統籌、區域統籌、經濟適用”的原則，積極推進鄉鎮農村垃圾就地源頭分類減量和資源回收利用，加快農村生活垃圾收集、處理系統建設，科學布局農村生活垃圾收運和處理設施，逐步建立“分類、定點、回收、處置”運行體系。

2.畜禽養殖污染治理工程

對于散養的家禽污染，統一按照面源進行治理，推進畜禽養殖標準化、無害化，生態化養殖新技術新模式和管理工作，建立完善糞便污水貯存、處理、利用和病死畜禽無害化處理等配套設施。推廣畜禽糞便綜合利用，大力推廣沼液還田和禽畜糞便制沼技術，開展農村畜禽糞便堆肥處置項目。

3.桑蠶養殖污染治理工程

桑蠶養殖是磨墩水庫流域內傳統產業，也是當地群眾收入主要來源，近期實行全面禁養很難推行。蠶沙處理方案一：桑枝與蠶沙分離→堆場堆肥（按戶設蠶沙發酵池）→農田、耕地有機肥。優點：變廢為寶，有效緩解污染物排放；方案二：桑枝與蠶沙分離→蠶沙裝袋→垃圾車轉運→作為垃圾填埋（集中）處理；方案三：桑枝與蠶沙分離→蠶沙裝袋→企業收購→作為中草藥材、生物肥料。

4.農業面源污染防治工程

通過“源頭控制-過程攔截-末端強化-尾水回用”技術路徑，構建農業面源防治“四道防線”，結合農業產業結構調整、節水灌溉片區建設，從源頭減少農田尾水污染物排放量。

5.“以魚保水”生態治理工程

將水庫庫汊圍埂的水塘以及魚塘進行退漁還湖，并對現有養殖區圍欄進行拆除，禁止進行人工投料喂養。通過放養濾食性魚類如：鰱魚、鳙魚等，利用其吸收水體中的藻類和N、P等有機物，改善水庫水產養殖結構，形成生態養殖的良性循環，改善庫區水質。

6.庫尾生態濕地工程

對污染較嚴重的庫梢水面采用原位構建生態系統的方式，達到強化區域的水質保持及提升的效果。通過構建水生植物-水生動物-微生物的完善生態系統，把水體的營養鹽向高等級營養層轉移，從而達到水質凈化的目的。

7.生態塘構建工程

利用村莊附近與水庫周邊現有的魚塘或當家塘，通過適當的工程措施，將其改造成生態塘，從而攔截、消減入庫污染負荷。

五、管理能力建設

（一）水庫管理范圍監測

監測水庫管理范圍內是否發生圈湖、填埋等侵占現象。主要以人工巡測為主，通過野外實地調查、執法檢查等，實施水庫水域和岸線侵占情況的動態監測。

（二）水庫岸線監測

監測界樁位置是否有變化。主要以人工巡測為主，安排巡測員定期對湖泊管理范圍界樁的位置、保護情況進行巡查記錄，防止出現擅自挪動、損毀界樁等行為。

（三）水環境-水生態監測

水生態監測項目主要為水體理化指標的水質監測（含富營養化評價項目）以及魚類、底棲動物、浮游生物、水生植物等水生生物監測。應選取水樣送至鄰近的檢測站進行測驗。

六、結論

湖泊規劃應統籌考慮湖泊歷史及現狀、開發利用現狀、湖泊水域岸線保護和開發利用基本情況及主要特點等，找準湖泊在治理、管理、保護工作中存在的主要問題，提出湖泊保護規劃總體目標，在湖泊防洪排澇、水資源、水環境、水生態等方面制定相應的治理措施■