多措并舉 推動縣域農業產業高質量發展
——基于河南省內黃縣農業產業發展的調研

晁夢鶴

（安陽市財政局，河南 安陽 455000）

在全面建設社會主義現代化強國新的歷史時期和新的時代，推進縣域農業產業高質量發展，是實施鄉村振興戰略的重要舉措。“郡縣治則天下安，縣域興則國家強。”習近平總書記高度重視農業工作，對縣域農業產業發展治理作出了一系列重要論述。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上的講話指出：“全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。”[1]2021年12月召開的中央農村工作會議強調，要聚焦產業促進鄉村發展，深入推進農村一二三產業融合，大力發展縣域富民產業，推進農業農村綠色發展，讓農民更多分享產業增值收益[2]。隨后，黨中央、國務院印發了《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，強調“著眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好‘三農’工作，接續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧”[3]。推動縣域農業產業高質量發展，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，是各級黨委政府的責任。

為了解縣域農業產業發展狀況和存在的問題，推動縣域農業產業高質量發展，筆者選擇河南省內黃縣開展了縣域農業產業發展情況調研。此次調研得到了內黃縣政府和安陽市“萬人助萬企”工作組的大力支持，采取召開座談會、實地走訪等多種方式，調查了解了縣域農業產業發展情況，引發了加快推動內黃縣農業產業結構調整，推動縣域農業產業高質量發展的一些思考。

1 河南省內黃縣農業產業發展現狀和存在的問題

1.1 內黃基本縣情

內黃縣位于河南省北部，冀、魯、豫三省交界處，為安陽市所轄縣，縣域面積1 145 km2，耕地面積7萬余hm2，總人口86萬人。內黃縣地處黃河故道，因黃河而得名，為黃河沖積平原，地勢平坦，溫帶大陸性季風氣候，四季分明，光照充足。轄15個鄉鎮和2個街道辦事處，2012年被確定為省級扶貧開發工作重點縣，2019年5月實現脫貧摘帽。內黃縣果蔬栽培歷史悠久，三楊莊漢代遺址是目前我國發現的唯一一處保存完整、性質明確的農業聚落遺址[4-5]。20世紀90年代中期逐步形成溫棚瓜菜、現代畜牧、生態林業三大高效農業，近年來內黃縣在保障糧食安全的基礎上，堅持把發展農業產業化作為農民增收和富民興縣的重點工程來抓，推進農業供給側改革，構建果蔬城銷售平臺、農博園科技推廣平臺、農產品質量安全檢測追溯平臺、電商銷售平臺、規模化種植基地“四平臺一基地”的產業鏈。內黃縣豆制品深加工產業園項目、豫北農副產品深加工園區項目已被列入《安陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。全縣農業企業的特點是數量多、分類廣、規模小，農業產業化重點龍頭企業37家，其中省級9家、市級28家；市級以上合作社共48家，其中國家級8家、省級20家、市級20家；市級以上家庭農場共19家，其中省級7家，市級12家。先后榮獲中國紅棗之鄉、中國花生之鄉、中國尖椒之鄉、中國蔬菜之鄉、國家農產品質量安全縣等榮譽稱號。

內黃縣是國家農產品質量安全縣、中國蔬菜標準化建設十強縣、國家級生態示范縣、全國綠色小康縣，在我國中部地區具有一定的代表性。選擇內黃縣作為研究對象，符合樣本的典型性要求。

1.2 內黃縣為促進農業發展采取的主要措施

內黃縣農業歷史悠久，傳統農業生產技術成熟，農業優勢明顯，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程背景下，當地在穩住農業基本盤，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，促進農業的轉型發展、高效發展等方面，采取了哪些措施？

①搭建果蔬銷售平臺。內黃縣充分整合資源，投資20億元建設內黃果蔬城，與甘肅武威保稅物流中心、北京新發地農產品批發市場、上海蔬菜集團等達成戰略合作協議，推動“小農戶”連通“大市場”。投資6 000萬元建設集商務辦公、倉儲物流、創業孵化等于一體的綜合性電商產業園，建立村級電商服務點100余個，助農增收。

②構建質量檢測體系。建成縣級農產品質量安全檢驗檢測中心和30處鄉鎮基地蔬菜質量檢測站，形成了縣、鄉、村全覆蓋的質量安全網絡。全縣1 127家農業生產主體、132家農資經營企業、27家收貯企業、24家食品加工企業、37家“三品一標”單位全部納入安全追溯平臺，保障群眾“舌尖上的安全”。

③打造特色種植基地。內黃縣積極發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，累計認證35處無公害蔬菜產地和29個蔬菜產品，“三品一標”農產品達到62個，內黃紅棗、花生、尖椒、桃榮獲國家農產品地理標志認證。全縣蔬菜種植面積達到60萬畝，其中設施蔬菜22萬畝，林果16萬畝。謀劃實施農村產業融合發展示范園項目，預計可容納近百家食品加工企業及上下游配套企業入駐，推動高質量農副產品深加工產業集群發展。

1.3 內黃縣農業產業發展中存在的主要問題

在對內黃縣的調研中我們發現，該縣在農業產業發展中仍然存在一些制約性因素。

①加工水平不高。主要表現在：一是加工技術上差距較大；二是加工企業規模不大；三是質量體系標準化有待提升。據不完全調查，該縣除河南省溫生記食品有限公司、河南省宋都老倔廚食品有限責任公司、安陽樂比樂飲品有限公司等個別農產品加工企業初具規模外，60%以上的農產品加工企業仍然延續“作坊式”“家族式”的生產管理方式，經營理念滯后，沒有建立完善的現代企業管理體制和運行機制，缺乏專業的管理人才和技術人才，致使加工水平和企業規模受限。

②品牌塑造不夠。一是缺乏農業品牌觀念，大多農業經營主體缺乏品牌化、規模化、標準化的產業觀念，缺乏核心競爭力，沒有形成出彩的產業名片；二是雖然擁有老倔廚、溫生記等優質品牌，但沒有利用好周邊區位優勢，在安陽市及河南省內的知名度不高；三是品牌的市場占有率不高，政府及企業對品牌宣傳推廣工作不夠重視。

③銷售渠道不暢。一是線下銷售渠道沒有完全打開，溫生記、老倔廚、樂比樂等品牌的產品僅在內黃縣的實體店鋪有銷售，在安陽市及河南省內的商場超市未見大范圍銷售推廣；二是線上銷售渠道開拓不足，雖然已經建設電商產業園，但電商渠道對農產品銷售的帶動能力偏低，未對線上銷售渠道進行深入開發；三是利益聯結機制松散，合作方式簡單，農村真正采取訂單收購、股份制或股份合作制，將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的銷售方式所占比例并不高。

④資金籌措不足。金融服務能力差，籌資渠道單一，信貸能力有限，社會化金融信貸利用不足。僅依靠政府扶持和家族企業的相關資金無法實現進一步的農業產業化。資金短缺意味著新設備和新技術應用少，農業科技創新投入力度較小，缺乏農業科技研發機構及創新服務平臺，不能很好結合內黃縣具體條件有針對性地開展科技攻關，農業科技推廣體系薄弱，沒有形成有效的農業新品種新技術引進和推廣體系。

⑤政府服務能力和企業主體意識有待提升。一方面，政府的服務能力和水平亟待提升。政府在優化營商環境、簡化審批程序、提高辦事效率、幫助企業排憂解難等方面還有差距。另一方面，經過多年的改革開放，社會主義市場經濟體系已經比較完善，但部分企業在市場上遇到問題時不能很好地從自身找原因，從市場找出路，仍然依賴政府以行政等方式予以解決，還有“等靠要”思想，企業的市場主體意識還需進一步增強。

2 推動縣域農業產業高質量發展的主要策略

利用對內黃縣的調研成果，我們提出以下推動縣域農業產業高質量發展的策略。

2.1 加強政策引導

一是要進一步完善扶持政策。習近平總書記多次強調，要堅決扛穩糧食安全責任，深化農業供給側結構性改革，促進農村三產融合發展，提高農業質量效益和競爭力。縣域農業產業高質量發展要以建設一二三產業融合發展政策為契機，進一步加大農業發展力度，認真汲取農業產業發展先進地區發展經驗，結合本地實際，研究制定扶持力度更大、扶持范圍更廣、扶持效果更好、更具操作性的農業產業發展配套政策。二是要進一步做好規劃工作。結合縣情實際，科學、合理規劃農業產業化發展，本著有所為有所不為原則重點發展優勢項目，培育特色品牌，培強農業領軍企業。三是要進一步促進企業發展。著力改善營商環境，提升服務效率和水平，加快培育一批具有本縣特色的農產品深加工企業，扶持壯大現有的深加工龍頭企業。以農業產業化龍頭企業為基礎或通過招商引資引進核心企業，促進農業生產全環節升級、全鏈條升值。

2.2 打造產業品牌

一是要實施農業品牌戰略。利用舉辦優質農產品產銷會等形式，加大品牌創建和推介力度，并進一步擴大會議的規模和影響力，吸引、邀請更多的專家學者、知名企業家參與，結合網絡直播、短視頻宣傳等新媒體形式，將大會盛況呈獻給公眾，以最直接的方式將農產品的優點原汁原味展現給消費者，促進零售業的發展，大力帶動農產品品牌建設。二是要強化品牌維護意識。沒有必要每個農產品都注冊商標，更不要一個產品注冊數個商標，而是要推進品牌整合，集中全力打造一個區域品牌，形成品牌優勢，提升品牌效益。三是要完善產品監管機制。進一步完善農產品質量安全監測體系建設，鼓勵開展綠色有機食品認定，提高特色農產品質量安全標準，確保“米袋子”“菜籃子”安全。

2.3 壯大經營主體

一是要培育壯大龍頭企業。既要對現有的農業企業進行提檔升級，示范創建更多龍頭企業，又要圍繞產業優勢招商引資，利用特色產業的影響力，吸引一批體量大、技術先進、帶動能力強的龍頭企業參與投資，讓真心發展農業的人進得來、讓實實在在的農業項目建得好。二是要扶持新型農業經營主體。鼓勵發展家庭農場，對具備一定規模、發展前景好的落實重點扶持措施。支持農戶依法組建專業合作社，以示范社創建為導向，提升合作社規范化發展水平，帶動農戶發展適度規模經營。三是要建立多元利益聯結機制。支持發展“企業+農戶”“企業+農民專業合作社+家庭農場”模式，與農戶之間采取保底收購、訂單掛鉤、股份合作等形式，建立緊密的利益聯結機制，實現利益共享。

2.4 提升產業層次

一是要推進專業園區建設。以農村產業融合發展示范園、優勢產品產業園等為重點，高起點、高標準建設特色鮮明、功能多樣的現代農業產業園區，構建一批綠色有機的現代農業基地、獨具魅力的農業休閑度假基地、優質天然的生態環保基地，引領全縣現代農業發展。二是在形成“互聯網+現代農業”。鼓勵農業產業化龍頭企業和家庭農場等新型生產經營主體參與農產品電子商務交易，與網上供應鏈形成深度的戰略合作，探索發展定制農業、眾籌農業等新產業、新業態、新模式。《2021全國縣域農業農村信息化發展水平評價報告》顯示，縣域農產品網絡零售額已占農產品銷售總額的13.8%[6]，尚有巨大發展空間。三是深化“產學研合作”。加強企業與農業科研院所、高校、政府之間的合作，綜合利用多方共有的資源，實現企業、高校和農業科研院所的產學研一體化，解決區域優勢產業關鍵核心技術研發與科技成果轉化，推動優勢互補，為農業產業現代化發展注入新的活力。

2.5 加大金融支持

一是搭建金融服務平臺。以縣域為平臺幫助企業獲得金融資本服務，搭建金融資本與上市公司或龍頭企業的溝通橋梁，建立縣域農業企業上市掛牌資源庫，引導有融資意愿的企業獲得直接融資，引導中介服務機構提供持續跟蹤服務。二是成立特色產業基金。實施“特色產業+現代金融”戰略，吸引產業基金投資，聯合專業公司推動符合條件的優質企業登陸資本市場，為企業的資本化、標準化提供直接的動力支持，實現數字化轉型、綠色低碳轉型。三是開展企業分類培訓。加大對企業及經營者的培訓力度，對不同類型企業進行分類輔導，針對重點大型企業采取舉辦培訓班、“一對一”專家指導等方式，針對各小型企業采取邀請高校學者、知名企業家等集中授課的方式，汲取新理念，開辟新渠道，提升經營者運用金融手段把握大變局、融入新格局的能力，幫助企業改善經營管理、實現轉型升級。

3 結語

在全面建成小康、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程背景下，實現鄉村振興，加快社會主義現代化建設，就必須加快現代農業的發展，更多地關注農村、關心農民、支持農業，把更多的資源向農業產業傾斜，努力開創農業農村工作新局面。